Азербайджано-российские отношения: новые приоритеты

Последние события на Украине, саммит стран БРИКС, ситуация на Ближнем Востоке, подписание договора о создании Евразийского Союза (ЕАЭС) оказывают влияние на современную конфигурацию мира в целом, а также и на активизацию двусторонних отношений между странами. Не стали исключением азербайджано-российские отношения.

Азербайджан имеет дипломатические отношения с РФ с 1992 г. В первые годы независимости государства азербайджано-российские отношения были непростыми. Но после прихода к власти в 1993 г. Гейдара Алиева ситуация стала меняться в лучшую сторону. «Г. Алиев хорошо понимал динамику развития внутриполитических процессов в стране и конъюнктуру зарубежной дипломатии» [2]. Именно Г. Алиев сыграл важнейшую роль в налаживании дружеских отношений с Россией и заложил основы стратегического партнерства между двумя странами. На сегодняшний день представители части высшей азербайджанской бюрократии ориентированы на Запад, другая - видит будущее Азербайджанской Республики (АР) в углублении связей со странами СНГ, прежде всего с Россией, по всем перспективным направлениям межгосударственных отношений.

Особое место Россия отводит Азербайджану, как самому сильному государству региона, проводящему независимую внешнюю политику. Россия рассматривает Азербайджан в качестве своего стратегического экономического партнера в регионе, обладающего растущим потенциалом, взаимодействие с которым по целому ряду приоритетных направлений может дать синергетический эффект для всего Кавказского региона. Взаимоотношения между Азербайджаном и Россией носят дружественный и конструктивный характер. Товарооборот в 2013 г. составил 3,5 млрд долл. и вырос по сравнению с 2012 г. на 4%. Во внешнеторговую деятельность привлечен 71 субъект РФ. Расширяются контакты в сферах образования, науки, культуры и искусства, информации и т.д. [8].

Новым шагом в двусторонних отношениях стали события, имевшие место в начале лета 2014 г., когда в Баку побывал глава МИД России С. Лавров, затем вице-премьер РФ Д. Рогозин. А далее в Габале состоялось масштабное мероприятие -V Российско-азербайджанский форум по межрегиональному сотрудничеству. Сергей Лавров провел переговоры с главой МИР Ар Эльмаром Мамедъяровым. С. Лавров также был принят президентом Азербайджана И. Алиевым. Это все подтверждает, что Россия всерьез настроена на интенсификацию отношений с Азербайджаном по всем направлениям. О чем говорят и заявления, сделанные во время встречи президента Азербайджана И. Алиева с вице-премьером РФ Д. Рогозиным: «Мы довольны уровнем наших отношений, которые развиваются динамично, эффективно и охватывают практически все сферы сотрудничества. Очень конструктивное сотрудничество, которое растет, и объем сотрудничества растет, и перспективы хорошие… Поэтому, думаю, что в предстоящие годы нам удастся в этом направлении очень серьезно продвинуться», - сказал И. Алиев [1]. В свою очередь Д. Рогозин пообещал, что в качестве недавно назначенного сопредседателя двусторонней межправительственной комиссии он сделает все возможное для того, чтобы эти объемы «продолжали расти и дальше» [7]. Примечательно, что визиты С. Лаврова и Д. Рогозина были совершены практически сразу после того, как здесь побывал председатель Европейской комиссии Ж.М. Баррозу, который еще раз подчеркнул, что ЕС хотела бы видеть Азербайджан ассоциированным членом Евросоюза. Россия же, в свою очередь, приглашает АР в новый интеграционный проект, Евразийский Союз. Москва, по всей видимости, не намерена форсировать данный вопрос. Однако важным посланием для Баку стали слова С. Лаврова о том, что Армения войдет в ЕАЭС строго в рамках признанных ООН границ, то есть без Нагорного Карабаха и других оккупированных азербайджанских земель.

Своего рода ответом на это послание прозвучало заявление официального Баку, озвученное замминистра иностранных дел А. Азимовым: «Основной интерес России должен состоять в восприятии Азербайджана как развитого, стабильного и надежного стратегического соседа. Россия многого может достичь, оказав помощь Азербайджану в урегулировании нагорнокарабахского конфликта» [6]. Что же конкретно Россия может получить взамен урегулирования армяно-азербайджанского конфликта, А. Азимов не уточнил. Но ряд экспертов успели сделать из этих слов вывод, что Баку якобы может дать добро на участие в ЕАЭС, если Москва окажет действенное влияние на Ереван для освобождения оккупированных земель Азербайджана. Свое мнение они обосновывают тем, что разрешение карабахского конфликта было и остается задачей номер один азербайджанского руководства, и официальный Баку уже заявлял, что впредь будет строить отношения с отдельными странами и организациями в зависимости от их позиции в карабахской проблеме.

Но может ли Азербайджан подкорректировать свою внешнеполитическую линию в обмен на решение территориальной проблемы? Даже если вопрос ставится именно так, Азербайджану наверняка потребуются гарантии того, что его поддержка тех или иных интеграционных инициатив произойдет не до, а после или, как минимум, параллельно с поэтапным освобождением оккупированных Арменией земель. Только такую трактовку решения карабахской проблемы в Баку могут принять.

Напомним, что Азербайджан неоднократно заявлял, что ни в какие союзы входить не будет. Правда, мощный экономический и военный потенциал страхует страну от второстепенной роли в любом проекте. Баку проводит самостоятельную внешнюю политику, нацеленную на равноправное участие в системе международных отношений, уважающую интересы партнеров, но ставящую во главу угла собственные национальные интересы Азербайджана.

Стоит отметить и то, что РФ, являясь членом ОДКБ, имеет с основным геополитическим противником Азербайджана, Арменией, фактически союзнические отношения. Речь идет не только о нахождении на территории республики российских военных, но и о поставках Еревану российского оружия и его стратегическом партнерстве с Москвой .

Активизация связей между двумя странами на разных уровнях связана со стремлением Москвы продемонстрировать, что Азербайджан продолжает занимать важное место в российской геополитике. В немалой степени это связано с тем, что АР имеет выход на Иран и Ближний Восток, которые оказывают серьезное влияние не только на политику в регионе, а во многом определяют отношения на всем Евразийском континенте, а также оказывают влияние на международные отношения в целом. Исходя из этого, необходимо помнить, что «в ближневосточном политическом процессе на данный момент задействовано множество крупных международных акторов, способствующих как снятию напряжения в регионе, так и повышению его конфликтного потенциала» [3].

Безусловно, азербайджано-российские отношения не должны мешать тесным контактам с западными партнёрами. Азербайджан стремится наладить партнерские отношения с Западом в первую очередь на основе сотрудничества в сферах энергетики и безопасности [5]. С точки зрения России «прозападной» выглядела и сделка о поставках новейших вооружений, заключенная с Израилем в 2012 г., так же как и ситуация с Габалинской РЛС. Москва и Баку не смогли договориться о продлении ее аренды. Азербайджан потребовал арендную плату, размер которой превысил прежнюю более чем в 40 раз и составил 300 млн долл. Российская сторона отказалась от дальнейшей аренды станции, так как посчитала данную сумму явно завышенной [6]. У Азербайджана сложились продвинутые отношения с Турцией. «Статус Турции как члена НАТО приобретает особую значимость, если учесть, что ключевым союзником этой страны являются Соединенные Штаты Америки» [4]. Этот факт настраивает даже самых неудержимых оптими- стов на прагматизм. Равноудаленное дистанцирование от региональных и мировых центров силы резонно видится в Баку единственно правильным решением.

Россия была и остается одним из главных торговых партнеров Азербайджана. На ее долю приходится более 50% товарооборота со странами СНГ. В экспорте России преобладают такие товары, как машины и оборудование, продукция химической промышленности, древесина и целлюлозно-бумажные изделия. А Азербайджан поставляет в Россию в основном топливноэнергетические ресурсы, металлы и изделия из них, фрукты и другие сельскохозяйственные продукты. В условиях устойчивого экономического роста Азербайджан становится привлекательным для реализации масштабных проектов со стороны иностранных и транснациональных компаний. На уровне кооперации государственных и частных хозяйствующих субъектов Азербайджана и России также заложен большой потенциал развития. Во внешнеторговом балансе республики определяющий тон задает экспорт нефти и газа. Планы правительства Азербайджана уйти от сырьевой специализации собственной экономики органично вписываются в содержательность торгового баланса республики со странами СНГ. В отличие от торговли со странами ЕС, где превалирует нефтяной экспорт, наращивание азербайджанского экспорта в торговле с партнёрами по Содружеству носит более рациональный характер. Расширение торговли несырьевыми товарами со странами СНГ оценивается специалистами в качестве перспективного направления развития экономики Азербайджана. Главным торговым партнером Азербайджана среди стран СНГ по-прежнему остается Россия, на чью долю приходится порядка 2/3 товарооборота республики с государствами СНГ. Структура двусторонних торговоэкономических связей продолжает оставаться достаточно диверсифицированной. Около 90% российского экспорта составляет продукция глубокой переработки, что делает его менее зависимым от конъюнктуры мирового рынка углеводородов и других видов сырья. Взаимная торговля Азербайджана с Казахстаном в общем товарообороте со странами СНГ достигает 9,5%.

Таким образом, с двумя участниками ЕАЭС у Азербайджана достигнут интенсивный уровень торгово-экономического сотрудничества, укрепление которого ведет к взаимодополняемости экономик России, Казахстана и Азербайджана. Членство в ЕАЭС дало бы республике дополнительные возможности сбыта собственной несырьевой продукции. Вовлечение Армении и Азербайджана в единое экономическое пространство обещает совершенно новые возможности для урегулирования карабахского конфликта. Сторонам многолетнего противостояния представляется уникальный шанс обрести взаимное доверие и выйти на качественно новый уровень отношений. Договоренности на новом уровне позволили бы Москве укрепить свои позиции как транзитера нефти и газа в Европу. Баку в свою очередь заинтересовали бы вопросы, касающиеся инвестиционной сферы или безвизового циркулирования рабочей силы в рамках ЕАЭС. Станут ли обозначенные новые приоритеты в азербайджано-российских отношений новой реальностью – покажет время.