Борьба с голодом 1921-1922 гг. в округах Верхнего Дона (на примере Хоперского и Усть-Медведицкого округов Царицынской губернии)

В результате политики белых и красных, иностранных армий, действовавших в годы Гражданской войны на территории страны, к началу 1920-х гг. экономику советского госу- дарства поразил тяжелейший кризис. Острой общегосударственной проблемой был продовольственный вопрос. Природные катаклизмы, продовольственная и аграрная политика советского правительства, начавшаяся весной 1920 г. война с Польшей, в результате которой ряд губерний был переведен на военное положение, в совокупности усугубили и без того сложное продовольственное положение.

На Дону, где Гражданская война приобрела наиболее ожесточенный характер, последствия политики расказачивания, экспроприаций, фронтовых боев сказывались особенно остро. Голод начался в верхнедонских округах раньше, чем был признан официально. Согласно официальным данным, уже в апреле 1920 г. по Михайловскому району голодало приблизительно 7 тыс. чел. [8. Д. 21. Л. 158]. В станице Урюпинской зимой 1920 г. в условиях сложнейшей продовольственной ситуации местные власти ввели продовольственные карточки, которые уже в феврале 1921 г. были аннулированы, продуктов для выдачи по ним не было. Вместе с тем карточки семей служащих советских учреждений отоваривались.

Согласно приводимым в отчете Царицынского губисполкома Пятому съезду Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов данным, за июнь-июль 1921 г. на территории Хоперского и Усть-Медведицкого округов окончательно определился неурожай, а в населенных пунктах не было даже суррогатов [12, с. 175]. Так, на 1 декабря 1921 г., по данным комиссии окрпомгола по Усть-Медведицкому округу, голодало 40 % населения, по Хоперскому округу – 11 % [Там же]. А в официальных сводках появились первые данные о жертвах голода. Так, согласно статистике, в Хоперском округе с зимы 1921 г. по лето 1922 г. умерло 1 034 чел. [8. Д. 4. Л. 83об.]. При этом следует учитывать тот факт, что жертв было больше, т.к. причиной смерти были заболевания, обострившиеся в результате голода, при этом их никто не учитывал. К весне 1922 г. в землях Хоперского округа голодало 80 % от общего числа населения [Там же. Л. 83об.].

Оказываемая правительством помощь голодающему населению в 1921 г. осуществлялась под лозунгом «Все на помощь голодному крестьянству Поволжья!» [3, с. 176]. Хоперский и Усть-Медведицкие округа, ставшие в апреле 1921 г. частью Царицынской губернии (и частью Поволжского региона), таким обра-

зом, также подпадали под пристальное внимание и заботу советского правительства.

В качестве мер помощи голодающим властью были выбраны:

– организация комиссий по помощи голодающим;

– частичная и полная замена состава местных исполкомов политически благонадежными сотрудниками, что в условиях нарастания повстанческого движения было адекватно;

• –    укрепление аппарата местных Советов за счет подготовленных партийных работников из центра, которые должны были проводить грамотную политику среди населения, убеждая его в непричастности государства к разразившемуся в округах голоду;

• –    формирование комитетов крестьянской общественной взаимопомощи (ККОВов) как органов, поддерживающих деревенскую бедноту [4, с. 85];

• –    облегчение налогового гнета;

• –    применение метода «экстренной помощи», заключавшейся в переброске продуктов питания из не пострадавших от голода губерний в пострадавшие;

• –    введение различных сборов и штрафов;

• –    изъятие церковных ценностей в фонд помощи голодающим.

Возглавил работу всех советских учреждений по борьбе с голодом, согласно постановлению ВЦИК от 18 июля 1921 г., ЦК Пом-гол. Позднее была образована Царицынская губернская комиссия помощи голодающим, а затем стали функционировать окружные комиссии помощи голодающему населению в Усть-Медведицком и Хоперском округах. Последние значительными продовольственными и денежными ресурсами не располагали, они распределяли поступавшие главным образом из губернского бюджета средства на нужды местных детдомов, больниц, домов инвалидов.

В голодные 1921–1922 гг. помощь голодающему населению оказывала Рабоче-крестьянская инспекция (РКИ), ее комплектование происходило преимущественно рабочими и крестьянами. Летом 1920 г. окружные отделения РКИ были сформированы в Усть-Мед-ведицком, Хоперском округах [19. Д. 1. Л. 22]. От их имени в станицы и хутора округов направлялись группы инспекторов РКИ, которые, изучив состояние сельскохозяйственного сектора округов, должны были на основе полученных материалов сформировать рекомендации о возможных вариантах по преодолению голода.

В помощь голодающим также действовали ККОВы. Они должны были производить сбор одежды, продовольствия, денежных средств в пользу голодающих, оказывать материальную поддержку объектам социального значения, распределять полученные из центра продовольствие, семенной материал.

В 1922–1923 бюджетный год был введен общегражданский налог, он должен был увеличить сбор средств, направленных на борьбу с голодом и его последствиями. Налогообложению в данном случае подлежало все трудоспособное население в возрасте 17–55 (для женщин) и 60 (для мужчин) лет [22. Д. 208. Л. 1–17]. Освобождались от уплаты налога красноармейцы и милиционеры, находящиеся на службе, учащиеся учреждений, а также лица, находящиеся на социальном обеспечении, женщины, имеющие иждивенцев до 14 лет [Там же. Д. 42. Л. 3].

Советским правительством была принята и такая мера, как организация местными пом-голами общественных работ, которые, с одной стороны, давали возможность голодающему населению заработать, а с другой – в ходе проведения общественных работ осуществить ремонт хозяйственной инфраструктуры. В качестве общественных работ выступали лесомелиорационные работы (сбор семян различных древесных пород, сбор дубовых желудей, подготовка почвы и высадка древесных семян) и сельскохозяйственная мелиорация (устройство новых водопойных прудов, ремонт имеющихся поливных прудов, ремонт имеющихся водопойных прудов), дорожное строительство (строительство дорог, починка мостов).

Широкого распространения общественные работы не получили в силу целого ряда обстоятельств, таких как:

• –    недостаток в квалифицированных кадрах, способных руководить работами;

• –    низкий уровень заработной платы;

• –    нежелание работать на общественных работах представителей бедняцкой части населения, преимущественно привлекаемых к работам;

• –    невозможность обеспечить привлекаемых к работам необходимым инвентарем, одеждой (недостаток последней наиболее остро наблюдался с наступлением холодов).

Вместе с тем общественные работы тем, кто хотел заработать, давали такую возможность, в ходе работ вводились важные социальные объекты, поглощая в ходе их проведения армию свободной рабочей силы.

В условиях голода оказывалась поддержка различным отраслям сельского хозяйства: растениеводству (на проведение посевной компании выделялось семенное зерно), пчеловодству (в Хоперский округ ввезли 509 пудов сахарного песка для пчел) [5. Д. 6. Л. 22]. На сохранение животноводческого сектора в голодающие округа завозили фураж, вводили запрет на убой скота. Для спасения скота, имеющегося в хозяйствах населения, правительством страны сельскохозяйственному банку был отпущен специальный кредит. Сумма отпускаемого кредита зависела от урожая текущего года, потребности хозяйства и населения в продовольствии и фураже. При этом в первую очередь удовлетворялись нужды беднейших хозяйств, не имевших рабочего скота; затем – хозяйств, имевших 1 голову рабочего скота и не имевших коров; по остаточному принципу – имевших 1 голову рабочего скота и 1 корову [9. Д. 4. Л. 104].

В начале 1922 г. стартовала компания, получившая название «голодная», начался сбор пожертвований на нужды голодающих, их источником стала церковь. Советская власть, конфискуя материальное имущество церкви, под предлогом борьбы с голодом искала источники пополнения бюджета и нашла его в церкви. Не дожидаясь официальных документов, многие церкви и храмы округов самостоятельно выделяли необходимые средства-пожертвования в помощь голодающим. Например, Христорождественская церковь ст. Урюпинской выделила 500 тыс. руб., открыла подписку пожертвований деньгами, ценностями, вещами среди прихожан. В результате прихожанами Христорожденствеской церкви было собрано 2 538 440 руб. [15, с. 79]. Несмотря на массовый характер инициатив, в среде прихожан 27 февраля 1922 г. появился Декрет ЦИК «Об изъятии церковных ценностей» на нужды голодающих, и с этого момента началось их массовое изъятие. Специально организованные комиссии по изъятию церковных ценностей изымали золото, серебро, драгоценные камни, жемчуг, ковку Евангелий, сосуды, звез-дицы и другую церковную утварь [11. Д. 44. Л. 4]. Весной 1922 г. подобные комиссии началу работу в Хоперском и Усть-Медведицком округах.

Среди тех мер, которые советская власть использовала в борьбе с голодом, было и обращение за помощью к иностранным государствам и благотворительным фондам. В октябре 1921 г. в Царицынской губернии, а в дека- бре 1921 г. в Усть-Медведицком округе было образовано управление окружного комитета АРА [2. Д. 4. Л. 84]. Осенью 1922 г. целый ряд населенных пунктов Хоперского и Усть-Медведицкого округов частично вошли в Михайловскую зону АРА.

Деятельность АРА в округах включала организацию пищевых пунктов для взрослого населения (слободах Михайловка, Данилов-ка, станицах Клецкая, Ново-Аннинская, Усть-Медведицкая, Урюпинская, Алексеевская, Ма-лодельская, Раздорская, Островская, Скури-шенская, хуторах Попкове, Сидорин, Филонов, Петровской, Куликове) [13, с. 40] и столовых для детей (станице и волостях Урюпинская, Михайловка, Добринская, Алексеевская, Тишанская, Усть-Бузклуцкая, Зотов-ская, Ново-Аннинская, Филоновская, Мачу-шанская, Петровская, Ленинская, Купаевская, Тростянская, Николаевская) [21. Д. 12. Л. 19], выдачу пайков и кукурузы.

Несмотря на принятые меры, голод не уменьшался. С мест сообщалось о случаях самоубийства, каннибализма. В пищу употребляли кошек, собак, крыс, мышей, кожу животных, овчины и любой пригодный суррогат [12, с. 175]. В официальных сводках сообщалось о переполненных голодными детьми детских домах [14. Д. 4. Л. 116], смертность среди воспитанников которых была высокой. Оказывать им помощь пытались окротделы ста-нисполкомов, они брали над детдомами шефство. Фиксировались сведения об армии беспризорных детей [1. Д. 4. Л. 117]. Их высылали в более благополучные районы страны, с 1921 г. голодающих детей, проживавших в Хоперском и Усть-Медведицком округах, направляли на Украину [7. Д. 12. Л. 157].

В условиях голода повальными были холера, брюшной и сыпной тиф. Оказывать помощь заболевшим было некому и нечем, по Усть-Медведицкому округу на 1 врача приходилось 15 998 чел., а по Хоперскому округу – 20 349 чел. [12, с. 180].

Усугублялась обстановка бурным ростом цен на самые необходимые товары. Цены выросли с декабря 1921 г. по апрель 1922 г. в 12,8 раз [22. Д. 108. Л. 1–17]. А с середины мая 1921 г. начались массовые миграции, которые носили неорганизованный, массовый характер [25, с. 435]. На фоне происходящих событий обострилась криминогенная обстановка в округах, часть населения вступала в повстанческие банды.

Посетивший весной 1922 г. бывшие земли области Войска Донского секретарь Юго-

Восточного бюро ЦК РКП(б) А.И. Микоян констатировал: «Кое-где, прямо на улицах, попадались даже трупы людей, умерших, как мне говорили, от голода: они прибыли сюда из голодающих районов края <…> люди спокойно проходили мимо трупов, – видимо, это стало для них привычным зрелищем» [23, с. 83]. Только урожайный 1923 г. стал передышкой, дав возможность восполнить хозяйственные бреши в разрушенных хозяйствах округов.

В процессе исследования того комплекса мер, которые были приняты органами советской власти в борьбе с голодом в период 1921– 1922 гг. на территории округов Верхнего Дона Царицынской губернии, шедших в общем русле мероприятий, направленных на оказание помощи голодающему населению страны в целом, были выделены основные направления:

• –    формирование органов по оказанию помощи голодающим;

• –    предоставление налоговых льгот пострадавшим районам;

• –    оказание финансовой и материальной помощи (семена и фураж) голодающим регионам;

• –    распространение среди населения агрономических знаний;

• –    проведение широкой агитационной компании в поддержку голодающих и т.д.

Несмотря на такой широкий спектр мер помощи в борьбе с голодом и его последствиями, принимаемых органами власти в центре и на местах, их было явно недостаточно. В условиях хозяйственной разрухи, финансового голода, глубокого общественного конфликта, разгула повстанческих отрядов это было объяснимо.

Масштабы и продолжительность охватившего страну и целые регионы голода ставили под вопрос его быструю ликвидацию, а преодоление последствий голода растянулось на долгие годы. Ситуация осложнялась еще и тем, что в 1924–1925 гг. в верхнедонских округах Царицынской губернии начался второй этап голода. Несмотря на то, что имел он менее тяжелые последствия, восстановление хозяйства округов полноценно быть восстановлено не могло.