Борьба с нарушением лесного законодательства Монголии: особенности предупредительных мер

Монголия – это страна, где лесные массивы рии и постоянно подвергаются воздействию сухо-занимают около 8 процентов от общей террито-   го пустынного климита Центральной Азии. Лес-

ные ресурсы обладают плохими возможностями самовосстановления и чувствительны к возгоранию [1].

Глобализация и неизбежные изменения ведут к повышению производства и потребления, которые, в свою очередь, становятся причинами разрушения окружающей природы, нехватки и истощения природных ресурсов, к упадку экосистемы и общества.

Таким образом, становится актуальной проблема правильной политики охраны природы на государственном уровне, планирования мероприятий по реализации правотворческих действий законодателей на основе общего анализа объективной информации об экономической ситуации Монголии и изменении состояния окружающей среды.

За последние 10 лет незаконная вырубка леса привела к таким негативным явлениям, как потеря экологического равновесия, опустошение земель и засуха.

Всего лишь 10 лет назад лес занимал около 10% всей территории Монголии, а на сегодняшний день из-за неправильной и незаконной деятельности человека лес занимает не более 8% [2].

Лес является главным производителем кислорода. В год гектар леса очищает от углекислого газа 18 млн м3 воздуха, фильтрирует 32-64 т пыли и газа и активно влияет на погоду, делая ее теплой и влажной. Леса находящиеся в гористых и равнинных местностях, регулируют течение рек, запасы речных и подземных вод.

Приведя вышесказанные факты, можно оценить сложившуюся ситуацию в области охраны леса по следующим направлениям:

• 1)    государственная политика в области охраны природы, выявление ошибок;

• 2)    эффективность реализации законодательных актов, связанных с охраной природы (Лесной кодекс, Уголовный кодекс), выявление ошибок;

• 3)    свои предложения по разрешению сложившейся ситуации в области защиты леса.

Ущерб нанесен природе в ходе неразумных и алчных действий человечестваю Если мы хотим в будущем иметь природно-бытовое пространство, то защита окружающей среды для каждого человека является жизненно важным делом и долгом.

Как мы все знаем, мир вокруг нас – это наша среда обитания, дом родной, где каждый должен соблюдать определенные «правила пользования». Поэтому защищать природу означает защищать самого себя. В современном обществе сформулировалась новая научная концеция – «защита природы для человека».

Правонарушения и преступления в области экологического права и лесного законодательства резко возрастают, тем самым увеличивается негативное воздействие на окружащую среду. Это приводит к решительным действиям, таким как:

• 1)    привлечение виновных к уголовной ответственности;

• 2)    усиление защиты окружающей среды. Утвержденная Парламентом Монголии реформа лесного закона, а также изменения в соответствующих статьях Уголовного кодекса стали правовой основой в борьбе с этими видами преступлений.

Предлагаются следущие пути усовершенствования защиты окружающей среды:

• 1)    каждый гражданин должен не нарушать законодательство;

• 2)    используя природные богатства, не злоупотреблять, способствовать их восстановлению;

• 3)    привлекать местное население к охране окружающей природы, повышать контроль;

• 4)    сдать в аренду определенные участки земли местным жителям, выбрать охранника для защиты окружающей среды;

• 5)    применить принцип кооперативного пользования, защиты имущества.

По Лесному кодексу леса Монголии относятся к государственной собственности, но они находятся в бесхозном положении, так как Министерство окружающей среды, департамент по вопросам, связанным с лесами, природоохранные инспекторы не имеют возможности полностью следить за всей территорией леса и охранять ее.

Государство разрешило негосударственным организациям и фондам пользоваться определенными участками леса, тем самым возложило на них ответственность за данный участок. После этого уменьшились случаи нелегальной вырубки леса и лесные пожары.

Местные жители, каждый день соприкасаясь с природой, защищая и используя природные ресурсы традиционными методами, поклоняясь природе, живя в непосредственной от нее зависимости, являются истинными хозяевами лесов, пастбищ, постоянными стражами и внештатными охранниками природы.

Обязанности лесных кооперативов заключа- ются в их ответственности за охрану, использование природных богатств, их защиту, надлежащее использование в рамках определенных лимитов и в соответствии с законодательством, принятие предупредительных мер по восстановлению.

Отметим, что некоторые организации и хозяйства, получившие разрешение на заготовку леса, вообще не занимаются этим, а просто нашли способ закупать на своем участке нелегально завезенный лес и легализовать его.

На сегодняшний день в Лесном и Уголовном кодексах есть термин «лес», но конкретно не указано – «сухое дерево» или «сырое дерево». Из-за этого возникает опасность, что люди больше заинтересованы вырубить именно сырой лес, так как за сухой или сырой лес несут одинаковую уголовную ответственность. Необходимо привлекать к уголовной ответственности за нелегальную вырубку сухого леса, если нанесен ущерб в крупных размерах, соответственно за вырубку сырого леса, если нанесен ущерб в малых размерах.

До 2008 г. за нелегальную вырубку леса в среднем в год привлекалось 2-4 человека, что напрямую связано с пробелом закона. Например, в ст. 187 Уголовного кодекса от 1986 г. было указано: «... преступлением считается нанесение ущерба в крупных размерах из-за нелегальной вырубки леса...», но Верховный суд постановил, что ущербом в крупных размерах будет считаться сумма, превышающая 1,5 млн тугриков. Поскольку экономическая расценка 1 м3 леса составляла 12000 тугриков до 2002 г., то к уголовной ответственности почти невозможно было привлечь.

В ст. 211 Уголовного кодекса от 2002 г. говорится, что «...незаконные действия в специальных и/или зеленых зонах, запрещенных поясах без надлежащего разрешения, заготовление леса в производственных целях, повлекшие ущерб в крупных размерах, наказывается Уголовным кодексом в размере...». Это указывает на объективные стороны вопроса, несовместимые с действительностью, поэтому до сентября 2008 г. продолжалась самовольная вырубка леса в больших масштабах.

После внесения дополнительных изменений в Уголовный кодекс 1 февраля 2008 г. только в том же году было зафиксировано 153, в 2009 г. – 165, в первой половине 2010 г. – 85 преступлений. Число нарушений лесного законодательства в год достигает от 900 до 1800 случа- ев, хотя из них около 40% имеет состав преступления, но к уголовной ответственности лицо не привлекается. Это связано с тем, что статьи и пункты в законах несовместимы с реальной действительностью.

Западные ученые после многих лет упорного исследования пришли к выводу, что за одним зарегистрированным преступлением скрывается от 3 до 10 преступлений [3]. В ходе исследования, изучив соотношение зарегистрированных преступлений лесного законодательства с патентными преступлениями, автор пришел к выводу, что за одним зарегистрированным преступлением скрывается около 50 преступлений.

Если в Монголии на 100 000 человек коэф-фицент правонарушений лесного законодательства равен 10, то в Селенгинском аймаке он выше средного по стране и равен 18,75. Конспектирование 150 уголовных дел с судебным приговором, приостановленных, прекращенных, связанных с правонарушениями лесного законодательства, и 500 материалов, где приняты административные меры и санкции, показало следующее.

В исследовании задействовано около 300 человек, совершивших правонарушение, среди которых 120 – подозреваемые и 180 – получившие административные меры [4].

Первое . Пол лиц, причастных к нарушению и преступлению. Из всех включенных в исследование 90% занимают мужчины, 10% – женщины.

Второе . Возраст. 60% причастных к преступлениям – молодежь в возрасте от 18 до 35 лет, а 35% – от 36-50 лет, 5% – старше 50 лет. Из исследования видно, что больше причистных к преступлению молодых людей, связано это с их понятием об экологической культуре, несознательностью, плохим знанием закона.

Третье . Социальное положение. Из исследования видно, что причастные к преступлениям – в основном безработные люди с низким доходом, без сферы влияния в общественных кругах, малообеспеченные. Из 100 человек, нарушивших лесное законодательство, 50% – безработные, низшие слои общества, 30% – люди с определенным доходом, с личными грузовиками, которые живут за счет заготовки леса.

Четвертое. Место совершения преступления. Правонарушения лесного законодательства в большинстве случаев совершаются в сельской местности.

Пятое . Время. Преступления и правонарушения в отношении времени делят по постоянным и сезонным признакам. Замечено, что если правонарушения лесного законодательства совершаются постоянно, то лесные пожары происходят в основном весной и осенью и во время засушливого периода.

Шестое . Особенности нрава, экологического воспитания и уровня сознательности лиц, причастных к преступлениям и правонарушениям. Большинство нарушителей не уважает и плохо знает закон, у них не сформировалось мышление о любви к окружающей среде, в общем проявляются корыстные цели. Они осознают, что нарушают закон и сваливают причину совершения на бедность, не признают за собой вины.

Меры борьбы с нарушениями лесного законодательства

Первое . Прежде всего повышение уровня жизни местного населения и снижение бедности.

Второе . Работа по борьбе с нарушениями лесного законодательства должна иметь прочную основу. К примеру, ужесточить уголовную ответственность, улучшить работу по выявлению правонарушений и предупреждению [5].

Третье . Необходимо ужесточить уголовную ответственность лиц, совершивших преступление повторно или группой лиц и организованно. Эти преступления приводят к потере экологического равновесия, а пострадавшими становятся государство и местные жители.

Четвертое. Необходимо, чтобы правоохранительные органы и природоохранные службы работали согласованно, выявляли причины правонарушений, работали с каждым правонарушителем индивидуально. Так, если методом комбинации разъяснения и принуждения довести до граждан меры экономического, общественного, культурного, воспитательного и правового характера, это приносит соответствующий результат.

Пятое . Организовать деятельность по защите леса путем использования традиционных и религиозных обычаев в сочетании с наукой.

Шестое . Необходимо создать в регионах полицейские отделы для защиты окружающей среды, а природоохранным службам дать возможность самостоятельно действовать, повысить их право.

Седьмое. Пропагандировать охрану природы. По наблюдениям видно, что население плохо информировано. Особенно важно проводить посто- янную, поэтапную работу по разъяснению значения осуществляемой национальной программы относительно экологии.

Восьмое. В борьбе с правонарушениями лесного законодательства нужно использовать помощь общественности. Очевидно, что правоохранительные и природоохранные учреждения не могут в одиночку добиться успеха в борьбе с этими преступлениями. Поэтому одним из главных путей является организация совместных мероприятий с общественными организациями, профессиональными исследователями и гражданами, деятельность которых связана с этим направлением.

Девятое. В столице, аймаках и каждом сомо-не создать фонды, предназначенные для охраны леса, собранные средства направить на разрешение назревших природоохранных проблем.

Предлагаем внести в лесной закон и Уголовный кодекс следующие изменения и дополнения:

Первое . Изменить сегодняшюю концепцию, когда субъектом, несущим уголовную ответственность, является только индивид. Узаконить признание частных предпринимателей и организаций субъектами состава преступлений, определив их в общих статьях, а также узаконить размеры и вид возложенной уголовной ответственности на эти организации [6].

Второе . В ст. 211 Уголовного кодекса просто указан термин «лес», но нет различий между сухим и сырым лесом. Поэтому люди, заготовившие сухой лес, наравне несут уголовную ответственность с теми, кто заготовил сырой лес, что, конечно необходимо пересмотреть.

Третье . Не давать денежное возмещение лицам, заготовившим сухое дерево и дрова. Когда облагают людей, заготовивших сырое дерево, денежным возмещением, учитывается только размер дерева, необходима также эколого-экономическая расценка вреда окружающей среде и лесному фонду.

Четвертое. Лицам, незаконно вырубающим и использующим лес, ужесточить меру уголовного наказания, осуществить принцип неизбежности наказания.