Проблемы организационно-правового обеспечения охраны окружающей среды в современных условиях

В настоящее время практически всеосознают необходимость охраны окружающей среды. Для многих, особенно в профессиональной среде, давно очевидна необходимость не просто охраны окружающей среды как совокупности определенных мероприятий по сохранению природы, а принятия чрезвычайных мер в данной области, поскольку состояние окружающей среды как планеты в целом, так и нашей страны в частности близко к катастрофическому.

Отметим, что подобная оценка состояния окружающей среды базируется не на субъективном мнении авторов статьи, а на данных официальных докладов международных организаций и природоохранных организаций России.

Так, в заявлении Всемирной метеорологической организации о состоянии климата за 2024 год вновь объявлен красный уровень опасности из-за стремительного изменения климата в течение жизни одного поколения за счет постоянно растущего уровня парниковых газов в атмосфере. 2015-2024 годы стали самыми теплыми за всю историю наблюдений. Потеря льда с ледников, повышение уровня моря и нагрев океана ускоряются, а экстремальные погодные условия наносят ущерб сообществам и экономике по всему миру [1]. В докладе Организации Объединенных Наций обращается внимание на истощение глобальных агрегированных запасов подземных вод и их загрязнение, а также на растущий дефицит воды в целом. Отмечается, что в результате загрязнения подземные воды не только становятся непригодными для питья, но и подрывают здоровье зависимых от них экосистем [2]. Подобные негативные оценки состояния окружающей среды содержатся и в докладах других международных организаций [3-5].

Что касается Российской Федерации, то экологическое благополучие и сохранение природы обсуждается на всех уровнях – от общегосударственного до локального. Эффективность экологических инициатив напрямую зависит от готовности всего общества принять экологические ценности и интегрировать их в свою повседневную жизнь [6]. По данным статистики, только за прошлый год экологические факторы стали причиной 20 тысяч преждевременных смертей и значительных экономических потерь [7]. Экспертным сообществом отмечается, что половина жителей российских городов дышит загрязненным воздухом, при этом в 29 % городов, входящих в федеральную сеть мониторинга, нет данных о загрязнении воздуха [8].

Серьезную озабоченность вызывает и состояние земель. В 2024 году площадь нарушенных земель составила 1148,1 тыс. га, что на 9,7 тыс. га больше, чем в 2023 году. Наибольшая часть нарушенных земель относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения [9, с. 705].

В целом анализ данных, полученных в результате регулярных наблюдений за загрязнением окружающей среды Российской Федерации в 2024 году, свидетельствует, что на ряде территорий и акваторий страны по-прежнему сохраняются повышенные уровни загрязнения [10, с. 219].

Кризисная ситуация в области охраны окружающей среды уже не одно десятилетие отмечается и в российских правовых актах, в том числе являющихся документами стратегического планирования. Так, в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию сказано, что социально-экономическое развитие общества в ХХ веке, в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде [11]. Еще в 2002 году в Экологической доктрине было отмечено, что современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации [12]. В Основах государственной политики экологического развития также отмечается, что экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности [13]. Более того, в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ № 176 от 19.04.2017, отмечено, что 15 % территории страны оценивается как экологически неблагоприятные [14].

Отмеченное выше состояние окружающей среды в нашей стране актуализирует не только совершенствование собственно природоохранных мероприятий. Оно заставляет совершенствовать и механизмы, данные мероприятия обеспечивающие – организационно-управленческие, экономические, правовые. При этом правовой механизм обеспечения охраны окружающей среды имеет особое значение, поскольку имеет базовый характер. Именно нормы права являются основанием для любой природоохранной деятельности (причем независимо от субъекта данной деятельности, будь то государственные органы или какие-либо общественные (волонтерские) организации и т. п.). Кроме того, сам процесс природоохранной деятельности государство, опять же, регламентирует посредством норм права, через издание различного рода правил, положений, инструкций, регламентов. Помимо этого, правовые нормы являются инструментом, позволяющим определять размер вреда, причиненного окружающей среде, а также устанавливать меры юридической ответственности для субъектов, данный вред причинивших.

Таким образом, в процессе охраны окружающей среды правовым средствам отводится роль основного, универсального регулятора всей обеспечительной деятельности, позволяющей реализовывать конкретные мероприятия, направленные на сохранение и восстановление нарушенного природного фона.

В Российской Федерации механизм правового обеспечения охраны окружающей среды представляет собой широкую совокупность законов и подзаконных актов: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Земельный кодекс Российской Федерации; Водный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон Российской Федерации от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию; Экологическая доктрина Российской Федерации; Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года; Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и др.

Таким образом, можно говорить о наличии в российском законодательстве достаточно развет- вленной нормативной базы, регулирующей как экологические отношения в целом, так и отношения, возникающие непосредственно в сфере природоохранной деятельности.

При этом данная нормативная база не лишена недостатков. Так, анализ содержания законодательного массива в области охраны окружающей среды позволяет отметить наличие нормативных положений фактически дублирующих друг друга. Кроме того, в правоприменительной практике отсутствует единообразие в их толковании. Отмеченные обстоятельства существенно осложняют правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Российской Федерации.

Действующий правовой механизм охраны окружающей среды требует совершенствования и в ряде других аспектов. Так, никаким образом не регламентирован процесс проведения некоторых природоохранных мероприятий. Речь идет о допустимости использования в ходе таких мероприятий той или иной технологии (к примеру, в зависимости от места расположения природного объекта); возможности привлечения к данным мероприятиям лиц того или иного возраста, а также лиц, не имеющих специальной подготовки; необходимости нормирования рабочего времени в целях предотвращения вреда здоровью участников природоохранных мероприятий; обязательности использования индивидуальных средств защиты и др. Опыт ликвидации последствий разлива мазута в Керченском проливе показал, что правовая неурегулированность подобных вопросов несет в себе целый ряд потенциальных рисков. В частности, уже в ходе спасательной операции выяснилось, что негативное воздействие испарений нефтесодержащих продуктов с поверхности моря существенно увеличивается с повышением температуры и изменением направления ветра. Конечно, это требовало учета данного обстоятельства в плане установления правовых ограничений продолжительности рабочего времени при осуществлении спасательных (природовосстановительных) работ, а также установления четкой процедуры допуска к ним, исключающей возможность нанесения вреда здоровью человека. Вместе с тем, судя по материалам, снятым самими участниками спасательной операции, в природовосстановительных мероприятиях на береговой линии могли принимать участие и несовершеннолетние граждане. Это еще более актуализирует обозначенную проблему, поскольку здоровье несовершеннолетних объективно нуждается в повышенной правовой защите.

Хотелось бы обратить внимание на необходимость изменения подходов к формированию волонтерского корпуса, порядку привлечения волонтеров (особенно волонтеров, не достигших возраста 18 лет)

к тем или иным природоохранным (природовосстановительным) мероприятиям. Очевидно, что некоторые из них способны нести в себе потенциальные риски, соответственно, требуют от участников данных мероприятий достаточно широкого набора умений и навыков, которые можно получить только в рамках целенаправленного специализированного обучения, осуществляемого на базе соответствующих центров подготовки. При этом формирование и развитие таких центров, по нашему мнению, должно носить централизованный характер и контролироваться государством. Это позволит более четко определять профиль и содержание данных обучающих курсов, соответственно, унифицировать процесс подготовки волонтеров, что имеет важное значение в контексте их дальнейшей природоохранной деятельности.

Затронув тему волонтерства, нельзя не отметить роль добровольцев в качестве субъектов общественного контроля. Данный инструмент позволяет существенно повысить результативность контрольно-надзорных мероприятий уполномоченных государственных органов, что, на наш взгляд, должно стимулировать государство к оказанию максимально возможной поддержки общественным природоохранным организациям.

И все же основной вектор организационно-пра-вовогообеспечения охраны окружающейсредылежит в плоскости совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы природопользования. Как нам представляется, к хозяйствующим субъектам, оказывающим значительное воздействие на окружающую среду, необходимо предъявлять еще более жесткие нормативные требования. В данном аспекте первоочередное значение имеют вопросы лицензирования данной деятельности, а также экологической сертификации и стандартизации. Обратим внимание и на необходимость совершенствования практики контрольно-надзорных мероприятий в части активизации работы по профилактике нарушений обязательных требований, повышения оперативности проведения контрольно-надзорных мероприятий, расширения возможностей цифрового взаимодействия между контролируемыми субъектами и контрольно-надзорными органами. Кроме того, необходимо активизировать деятельность по осуществлению мониторинга эффективности нормативных актов, принятых в сфере природо- пользования и охраны окружающей среды, который, на наш взгляд, должен осуществляться с учетом специфики конкретного региона, его ландшафтных и климатических особенностей. Это позволит более точно определять сильные и слабые стороны применяемых нормативных актов, соответственно, своевременно вносить в них необходимые изменения.

Необходимо интенсифицировать научно-исследовательскую и экспертную работу в области выявления и изучения новых факторов негативного воздействия на окружающую среду и оценки экологических угроз. Стратегия экологической безопасности Российской Федерации была принята на период до 2025 года, следовательно, необходимо принятие нового стратегического документа, определяющего на дальнейшую перспективу основные направления государственной политики в области охраны окружающей среды с учетом имеющихся тенденций в сфере экологического, политического и социально-экономического развития нашей страны.

Важно понимать, что проводимая Российской Федерацией политика в области охраны окружающей среды имеет огромное значение не только для нашего государства, но и для сопредельных государств. Не стоит забывать, что территориальные границы России являются самыми протяженными в мире. Данные границы проходят через самые разные климатические и ландшафтные зоны, в том числе через те, которые определяют природно-климатический фон на значительной части планеты. Отсюда экологическое благополучие нашей страны может существенно сказываться на экологическом благополучии других стран, поскольку биосфера, как известно, представляет собой единый организм и не знает государственных границ. Указанное обстоятельство повышает ответственность Российской Федерации перед всем мировым сообществом и обязывает наше государство проводить максимально «взвешенную» политику в области охраны окружающей среды. Данная политика должна иметь своей конечной целью установление необходимого баланса между экономическим развитием и экологической безопасностью нашей страны. В этой связи функциональное значение организационно-правовых средств обеспечения охраны окружающей среды трудно переоценить, поскольку именно они позволяют данный баланс установить.