Централизация и децентрализация в управлении внебюджетными финансовыми ресурсами вуза

В статье рассматривается проблема соотношения централизации и децентрализации в управлении внебюджетными средствами государственного высшего учебного заведения, а также даются рекомендации по регулированию взаимоотношений руководства вуза и структурных подразделений в области формирования, распределения и использования внебюджетных средств.

Государственная система высшего образования, сложившаяся в доперестроечный период, отличалась своей традиционной статичностью и консервативностью управления, что способствовало обострению целого ряда организационных и экономических проблем.

Реформирование системы образования, начавшееся в 1990-е гг., расширило рамки самостоятельности вузов по всем направлениям их деятельности: учебной, научно-исследовательской, воспитательной, финансово-экономической и др. В то же время рыночная среда потребовала от высших учебных заведений повышения качества и конкурентоспособности выпускаемых специалистов. Их подготовка теперь должна базироваться на принципах качества, гибкости, органичности, адаптивности и соответствовать потребностям потенциальных и реальных клиентов.

Решение указанных задач в значительной мере зависит от эффективности функционирования организационно-экономического механизма вуза. Важнейшей его составляющей является механизм формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Прежде всего он регламентирует стоимость обучения, которая, с одной стороны, должна повышать рыночную конкурентоспособность образовательной услуги, ее привлекательность, а с другой — адекватно компенсировать те затраты, которые несет вуз в процессе подготовки специалистов. В связи с этим необходимо нахождение оптимального соотношения между содержательными и финансовыми аспектами образовательной услуги.

Подготовка высококвалифицированных специалистов в современных условиях предусматривает повышение роли качественных характеристик в процессе обучения, усиление творческого подхода и обратных связей студентов и преподавателей за счет широкого использования активных форм и методов обучения, информационных технологий,активизации самостоятельной работы. Это требует принципиально новых подходов к решению финансовых проблем высших учебных заведений, и в частности мобилизации финансовых ресурсов. Наряду со средствами, направляемыми на развитие вузов из бюджетов разных уровней: федерального и субъектов РФ, — определенная доля приходится на внебюджетные средства. Причем она постоянно растет, в отдельных вузах достигая 70—80 %.

Увеличение удельного веса внебюджетных источников финансирования обеспечивается в основном за счет расширения спектра платных образовательных и научно-инновационных услуг. Иные источники финансирования в системе внебюджетных средств (спонсорская помощь, ассигнования сторонних организаций и др.) пока представлены незначительно. В совокупном бюджете многих вузов их доля не превышает 5—8 %.

Появление внебюджетных источников финансирования потребовало урегулирования экономических отношений, возникающих в связи с распределением денежных средств между вузами и его структурными подразделениями, зарабатывающими эти средства.

В настоящее время в высших учебных заведениях используются два под

И

*о ^?^^^^ ИНТЕГРАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ SSS^

хода к управлению внебюджетными ресурсами: централизованный и децентрализованный. Рассмотрим их особенности подробнее.

При централизованном подходе вся внебюджетная финансовая деятельность концентрируется на высшем уровне управления, что, как правило, обусловлено преобладанием административных методов управления. Регулирование финансовых потоков в таком случае осуществляют специализированные службы (отделы, управления), находящиеся в прямом подчинении руководителя вуза. Доля внебюджетных средств, предоставляемых в распоряжение структурных подразделений, устанавливается в централизованном порядке. Соотношение долей в распределении внебюджетных средств между «центром» и структурными подразделениями в различных вузах складывается по-разному: 80:20, 70:30, 60:40, 50:50. В большинстве учебных заведений централизованные внебюджетные средства преобладают. Это неизбежно приводит к снижению творческой активности руководителей и сотрудников структурных подразделений, их заинтересованности в расширении спектра образовательных и других услуг, не позволяет наращивать объемы договорных научно-исследовательских работ. Становится очевидной необходимость усиления децентрализации в управлении внебюджетными средствами.

При децентрализованном подходе, предполагающем делегирование части полномочий по распоряжению денежными средствами руководителям структурных подразделений (деканам, заведующим кафедрами), повышаются их экономическая заинтересованность и ответственность в зарабатывании и эффективном использовании финансовых средств. Определенная доля заработанных структурными подразделениями внебюджетных средств отчисляется в централизованный фонд вуза для решения стратегических и тактических задач, оставшаяся часть средств переходит в распоря жение заработавшего их структурного подразделения.

Размер отчислений в централизованный фонд может варьироваться в зависимости от степени делегирования полномочий структурным подразделениям, объемов зарабатываемых средств, а также приоритетности и стратегической значимости тех или иных направлений вузовской деятельности.

Процедуры распределения и расходования внебюджетных средств устанавливаются внутривузовскими нормативными документами, принимаемыми коллегиально. Ответственность за выполнение установленного регламента финансового управления несет как руководитель вуза, так и руководитель соответствующего структурного подразделения.

Основной задачей, стоящей перед руководством вуза при децентрализованном подходе к управлению внебюджетными средствами,является обеспечение эффективного использования централизованного фонда. Оно зависит прежде всего от уровня компетентности сотрудников централизованных экономических служб в вопросах финансового менеджмента, их способности конструктивно взаимодействовать не только с руководством вуза, но и с руководителями структурных подразделений.

Следовательно, при децентрализованном способе управления внебюджетными средствами повышаются значимость структурных подразделений и их руководителей, мотивация сотрудников, объективность оценки результатов труда каждого участника процесса, усиливаются горизонтальные формы взаимодействия в структуре вуза. Однако децентрализация власти и полномочий без соответствующей организационной культуры может привести к снижению эффекта синергии и в конечном счете к деградации вуза как единой организации. Уровень организационной культуры во многом определяется действующей системой внутривузовских отношений и, что немаловажно в современных условиях, инно- вационным потенциалом всех субъектов — от верхнего звена управления до рядового сотрудника. Поэтому эффективность механизма децентрализованного управления внебюджетными ресурсами обусловлена в первую очередь способностью различных звеньев управления вырабатывать единые пути экономического развития без ущерба для финансовой независимости структурных подразделений и самого вуза. По справедливому замечанию А. О. Грудзинского, «...бедный вуз при богатых подразделениях является такой же нежизнеспособной организацией, как и богатый вуз при бедных подразделениях».

Выбор между централизованным и децентрализованным способом управления внебюджетными средствами является самостоятельной задачей для конкретного вуза. Однако практический опыт свидетельствует о том, что существует определенный набор факторов, позволяющих руководству сделать достаточно объективный выбор в пользу того или иного подхода к управлению финансовыми ресурсами. К ним можно отнести степень готовности высшего руководства и руководителей структурных подразделений к радикальным изменениям внутри-вузовских отношений, общую организационную культуру, инновационный, творческий потенциал и заинтересованность каждого работника в высоких результатах деятельности. Уровень развития этих факторов оказывает непосредственное влияние на характер и формы внутривузов-ского взаимодействия вообще и отношения в области распределения и использования внебюджетных средств вуза в частности. От того, какой подход к управлению финансовыми ресурсами будет избран, будут зависеть стратегические приоритеты и динамичность развития вуза.

Поступила 10.03.05.