Цифровые платформы в государственных решениях: тренды, возможности и ограничения

Государственное управление в отличие от частного сектора экономики имеет специфичность реализации программ и проектов. Для этого требуется тщательный комплексный анализ и обработка опыта применения платформ искусственного интеллекта (далее – ИИ) в различных секторах. Синтезирование инновационных технологий и общественных потребностей позволяет создать решения, которые не только удовлетворяют текущие запросы общества, но и формируют новые рынки и возможности для раз- вития коммуникационных связей государственных органов с гражданами на уровне высокоскоростных отношений.

Ключевая цель данного исследования состоит в определении инновационных технологических решений для государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд исследовательских задач:

• •    определить сущность системы государствен ного управления;

• •    выявить предпосылки развития цифровых платформенных решений в системе государственного управления;

• •    выполнить экспертный анализ используемых цифровых платформ для принятия управленческих решений в государственных органах власти города Москвы.

Объекты исследования – инновационные платформенные технологии.

Предмет исследования – процессы внедрения данных технологий в систему государственного управления.

Научная новизна данного исследования состоит в определении возможностей использования цифровых платформенных решений в региональных государственных структурах для принятия управленческих решений на основе опыта столичного мегаполиса.

Автоматизация принятых государством решений и обновление нормативно-правовых актов, регламентирующих применение цифровых платформ, сегодня в рамках развития государственного управления является приоритетным направлением [1].

В качестве объекта исследования выбран лидер информационной трансформации – город Москва, где на протяжении последнего десятилетия активно используется ИИ для оптимизации различных процессов. Это позволяет повысить эффективность услуг, улучшить качество обслуживания граждан и сократить издержки. Потенциально технологический уровень развития данного субъекта рассматривается на протяжении всего времени существования. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ представил девятый выпуск рейтинга инновационного развития субъектов РФ: в 2024 году первенство у Москвы [2]. Столица продолжает демонстрировать высокий уровень образовательного потенциала и цифровизации, лидируя по расходам на инновации и экспорту знаний.

Цифровая трансформация государственных решений представляет собой стратегию обновления государственного сектора, направленную на улучшение качества государственных услуг, упрощение взаимодействия с гражданами и увеличение эффективности управления государственными процессами [3].

На сегодняшний день цифровые платформы становятся драйверами инновационной активности по созданию подходов к государственным решениям. В Российской Федерации 21 октября 2022 года официально была утверждена концепция функционирования единой цифровой платформы «ГосТех». Данный федеральный проект взаимодействует с проектом «Цифровое государственное управление» от 15 апреля 2014 года [4]. Совместное развитие этих программ способствует модернизации государственных услуг, повышению их доступности и эффективности. Одна- ко процесс нормативного урегулирования цифровых платформ для государственных решений все еще находится на этапе разработки и адаптации.

Законодательное регулирование цифровых экосистем – актуальный вопрос, поскольку использование платформ государственными органами предоставляет пользователям новые возможности и расширяет цифровое пространство, увеличивает эффективность и конкурентоспособность отдельных регионов, повышает уровень страны на международном ландшафте [5].

Основные продукты цифровизации институтов государственного управления принимаются в столице страны для их пилотирования и адаптации с возможностью дальнейшего распространения по регионам. Каждый федеральный проект имеет стратегическое планирование и, как следствие, выражает социально-экономические изменения в государственном управлении. Основные цифровые платформы, принятые в Москве, представлены в Таблице 1.

Проанализировав главные цифровые проекты Москвы за последнее десятилетие, можно отметить, что цифровые платформы для государственных решений создали безграничный доступ пользователей одновременно к нескольким государственным сервисам с возможностью использованию всего функционала по принципу одного входа. С их появлением у пользователей появляется экономия времени, понимание государственных процессов.

Сегодня цифровые платформы активно используются в государственных решениях города, распределение столичного бюджета включает поддержание и развитие цифровой инфраструктуры. Подробнее распределение бюджета представлено на Рисунке 1.

Исходя из опубликованного открытого бюджета города Москвы, можно наблюдать тенденцию распределения основных средств бюджета на цифровые технологии. Последние два года распределение основных средств бюджета идет на развитие инфраструктуры информационных технологий и связи, формирование экосистемы цифровой экономики города. В 2024 году произошел рост средств по данной статье на 500 млн руб.: он составил 60,1 млрд руб. Помимо финансирования новых цифровых платформ осуществляется повышение качества и доступности государственных услуг. В 2024 году на это было выделено 37,2 млрд руб. Эффективность цифровых инструментов в этих областях предполагает внедрение решений, которые помогают городам компенсировать нехватку ресурсов и повышать привлекательность городской среды.

Сегодняшняя тенденция взаимосвязи общественности с органами государственной власти выходит на цифровой диалог. Создание региональных

Таблица 1

Перечень основных государственных проектов Москвы с использованием цифровых платформ

Год применения	Наименование цифровой платформы	Социальный эффект
2011	Портал mos.ru	Главной и общей цифровой площадкой Москвы стал информационный портал mos.ru. На сегодняшний день на платформе представлено более 420 дистанционных сервисов и услуг. Большинство сервисов направлено в первую очередь на получение оперативного доступа к городским услугам. На портале возможно оставить заявку на решение бытовых проблем, записаться к врачу, получить или оплатить единый платежный документ, записаться на дополнительные детские кружки, организовать личный досуг и др. Общее число обращений на конец 2023 года превысило 3,3 млрд чел.
2014	Умный помощник ЖКХ	Данный цифровой социальный сервис на территории Москвы контролирует управление МКД в сфере ЖКХ. Принцип данной системы обеспечивает контролируемую коммуникацию между поставщиками и потребителями ЖКУ с системой бонусов
2014	Проект Активный гражданин	Среди главных задач проекта – опрос москвичей по актуальным вопросам, касающимся развития города
2017	Виртуальный оператор многофункционального центра	Ежедневно повышает качество обслуживания граждан в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг и снижает нагрузку на офисы
2019	Проект «Цифровой двойник»	Платформа цифрового двойника визуализирует объемное цифровое изображение зданий, сооружений и транспортных сетей Москвы для возможности встроить в нее модель будущего объекта. Исторические и прогнозные данные об устройствах объектах позволяют оценить загруженность инженерных сетей и в случае необходимости – последствий аварийных ситуаций
2020	Проект «Электронный дом»	Новая система позволяет принимать юридически значимые решения по управлению собственным домом, общаться с соседями и эффективно взаимодействовать с управляющей компанией. Пользователи могут проводить опросы и общие собрания собственников, направлять заявки на устранение неполадок в доме и дворе, передавать показания счетчиков и оплачивать жилищно-коммунальные услуги, а также создавать электронные объявления для своих соседей, читать новости о доме и районе и общаться в общедомовом чате
2021	Модернизация системы наружного освещения	Автоматизированная система позволяет определять уровень освещенности и регулировать интенсивность работы ламп. Цифровая платформа помогает городским властям принимать решения по повышению уровня комфорта городской среды
2023	Ведомственная система распознавания документов	Сохранение и анализ ведомственного архива, обработка потока входящих документов
2024	Государственная информационная система «Нормотворчество»	С 1 октября 2024 года в России запущена государственная информационная система «Национальная единая среда взаимодействия участников нормотворческого процесса» (ГИС «Нормотворчество»). Новая система фактически обеспечит прохождение полного жизненного цикла подготовки проектов правовых актов

Источник: таблица составлена автором по данным из открытых источников программ и проектов, а также их аналитический обзор поддерживаются и модернизируются на базе цифровых платформ с учетом мнения населения. Основные направления цифровых платформ представлены в Таблице 2.

Государственные решения на основе цифровизации являются важной частью реализации концепции умного города. Эффективность цифровых инструментов в государственных сферах предпола- гает внедрение решений, которые помогают городам компенсировать нехватку ресурсов и повышать привлекательность городской среды. Основные сферы применения цифровых платформ в государственных органах представлены на Рисунке 2.

Проанализировав представленные расчеты адаптации цифровых платформ, можно сделать вывод, что ключевые решения сконцентрировались в сфере здравоохранения и налогообложения. Это свя-

Рисунок 1. Развитие цифровой среды и инноваций Москвы

Источник: [6]

Таблица 2

Перспективные цифровые платформы для государственных решений

Источник: [7]

зано с принятием закона об электронной цифровой подписи. Данные сферы позволили решать вопросы в удаленном режиме.

Для Российской Федерации путь цифровизации государственных решений и использования цифровых платформ выступает не только драйвером развития цифровой экономикой, но и базой сохранения технологического, экономического и цифрового суверенитета. Уход иностранных вендоров с российских рынков, поддержание отечественных цифровых экосистем и платформ, здоровая конкуренция между национальными и иностранными экосистемами и платформами – главные вопросы, требующие регулирования в системе цифровизации.

В последние годы наблюдается значительный рост инвестиций правительств в облачные сервисы. На уровне государства заключаются контракты с ведущими ИТ-компаниями, направленные на разработку и поддержание цифровых сервисов для государственных решений: инвестиции в платформы для управления данными, системы для обеспечения кибербезопасности, а также облачные сервисы для продвижения электронного прави-тельства.Общие расходы стран на цифровизацию

Рисунок 2. Использование цифровых платформ для государственных решений в Москве

Источник: [8-10]

государственных органов за 2021-2022 годы представлены в Таблице 3.

За анализируемый период виден абсолютный прирост расходов на цифровую инфраструктуру зарубежных стран. Это означает, что цифровая трансформация бюджета имеет глобальный характер, так как ее модернизация гарантирует функционирование государственных цифровых сервисов и обеспечивает постоянную связь с населением.

Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать установление тесного контакта цифровых платформ и государственного управления в нашей стране. Более того, использование цифровых платформ продолжает развиваться и не ограничивается только одной областью. Цифровые платформы охватывают широкий спектр сфер, включая электронную коммерцию, социальные сети, онлайн-образование, финансовые технологии и др. Каждая из этих платформ предлагает уникальные возможности и подходит для различных нужд пользователей.

В 2024 году в Южной Корее началась разработка системы на основе ИИ для предотвращения будущих преступлений. Данная цифровая платформа планируется к использованию в государственных структурах страны. НИИ электроники и телекоммуникации Сеула представил новый цифровой проект с использованием AI-алгоритмов, способный предсказывать будущие правонарушения при помощи камер видеонаблюдения. По мнению сотрудников института, система будет работать в веб-формате, анализируя исторические данные предыдущих преступлений и сопоставляя их с подозрительными действиями на записях с камер наблюдения. ИИ анализирует лица и движения людей, выявляет рецидивистов. Также система способна оценить экологические проблемы и предсказать стихийные бедствия и пожары. Система работает с большими данными с камер видеонаблюдения, фиксирующих различные инциденты в течение трех лет. Согласно результатам исследования эффективность прогнозирования преступлений с помощью этой системы составляет 83 %. [12; 13].

После проведения исследования и изучения статистики Министерства государственного управления и безопасности, была составлена сравнительная таблица городов мира по оснащенности видеонаблюдением.

Нидерландская компания по кибербезопасности «Серфшарк» представила рейтинг крупнейших городов мира по числу камер видеонаблюдения на один квадратный километр. В первую тридцатку входят: Москва, Сеул, Барселона [14]. Москва считается городом с обширной системой видеонаблюдения: за тысячей человек в Москве следят в среднем более 16

Таблица 3

Общие затраты стран мира на IT-инфраструктуру по отраслям, 2021-2022 гг.

Сфера	2021 год, млн долл.	2022 год, млн долл.	Темп прироста, %	Абсолютное изменение, млн долл.
Цифровые сервисы	189	204	8,4	15
ПО и операционная система	136	152	12	16
Массив big data	42	41	–1,6	–1
Data Science и сетевые устройства	33	35	4,3	2
Общие расходы	400	432	6,5	32

Источник: [11]

Таблица 4

Рейтинг крупнейших городов мира по числу камер видеонаблюдения на 31.12.2023

Страна	Город	Кол-во видеокамер	Кол-во камер видеонаблюдения на км 2	Население города
Индия	Ченнаи	520 678	657,28	4 681 102
Индия	Хайдарабад	440 000	480	6 809 985
Великобритания	Лондон	420 000	399,21	8 173 95
Китай	Харбин	389 000	410,51	10 636 049
Китай	Сямэнь	315 679	385,17	3 530 058
Франция	Париж	293 000	254	2 229 636
Россия	Москва	221 000	76,87	13 104 208
Южная Корея	Сеул	144 000	85	10 063 212
Испания	Барселона	117 000	71	1 615 463

Источник: таблица составлена автором по данным из открытых источников камер; по этому показателю выше находятся только ряд городов в Китае и Индии.

Проанализировавстатистику камер видеонаблюдения в Сеуле и Москве, можно предложить внедрение и использование системы обнаружения преступлений на основе цифровой платформы в нашей государственной системе безопасности. Техническая оснащенность и цифровая развитость Москвы позволит быстро разработать отечественное решение. Грамотное использование данной системы в правоохранительных ведомствах позволит снизить количество преступлений и усовершенствовать работу охранных структур.

Синтезирование инновационных технологий и общественных потребностей позволяет создать ре- шения, которые не только удовлетворяют текущие запросы общества, но и формируют новые рынки и возможности для развития коммуникационных связей государственных органов с гражданами на уровне высокоскоростных отношений [15-18].

Результаты проведенного исследования помогут оценить, насколько изменения, вызванные цифровой трансформацией в основных секторах экономики, социальной сфере и госуправлении, оказались полезными для общества.

Таким образом, в статье представлен комплексный подход к внедрению цифровых платформ в систему государственного управления с учетом ее особенностей.