Дает ли ковид право на скидку: юридические тонкости дистанционного образования

Новые «коронавирусные» условия жизни поставили перед мировым сообществом множество ранее невиданных проблем. Сфера правового регулирования не стала исключением. Многие до сей поры так и не определились с тем, является ли обязательная «самоизоляция», карантин и «лок-даун» форс-мажорными обстоятельствами? Можно ли считать множественные последствия коронавируса полноценными юридическими фактами? В этом контексте, позиции Верховного Суда Российской Федерации [1] и разъяснения органов исполнительной власти пока не привели правоприменительную практику к единообразию.

В последние месяцы в образовательном сообществе наметилась дискуссия относительно правомерности взимания со студентов - «платников» полной стоимости обучения при массовом переходе на дистанционные образовательные технологии. Так, в ноябре 2020 года несколько «договорников» МГУ подготовили коллективный иск к университету, в котором требуют вернуть часть выплаченных за обучение средств. Свою позицию обучающиеся мотивируют тем, что при переходе на «дистант» они долгое время были, лишены возможности посещать лекции, проводить полноценные лабораторные работы, а также пользоваться библиотекой. Еще одним поводом к иску студенты считают техническую неготовность МГУ к дистанционным формам взаимодействия со студентами [2].

Подобный подход поддержан Уполномоченным по правам человека в России Татьяной Москальковой, которая в своем докладе «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» отмечает: «В сфере высшего образования представляется целесообразным решить вопрос о механизме перерасчета оплаты стоимости, произведенной за очную форму обучения, но фактически не полученную, в связи с переходом образовательных организаций на дистанционный формат обучения» [3].

Заявленная государством цифровая трансформация экономики и образования сегодня происходит в условиях пандемии и нормативной неопределенности. Практика показала, что вписать в закон норму о дистанционных образовательных технологиях не означает создать и запустить сложный механизм функционирования электронной информационной образовательной среды на всех уровнях образования в России. Надо признать тот факт, что вынужденный массовый переход университетов на дистанционные образовательные технологии обнажил множество проблем, среди которых слабая обеспечен- ность компьютерной техникой, мощными серверами, качественным интернетом и программами для видеосвязи. Кроме того, учебно-методическая база среднестатистического российского университета пока полноценно не адаптирована под цифровые форматы работы, да и компетенции профессорско-преподавательского состава в области дистанционных способов взаимодействия со студентами требуют совершенствования.

Иными словами, проблем действительно много, однако насколько с юридической точки зрения справедливы требования о снижении стоимости обучения в университетах? Ведет ли переход высшего образования к дистанционным способам взаимодействия к смене формы обучения? Давайте разберемся.

Под дистанционными образовательными технологиями и электронным обучением (далее ДОТ и ЭО) понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационнотелекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии обучающихся и педагогических работников, а также организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, информационнотелекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников (ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Подзаконным нормативным актом, регламентирующим ДОТ И ЭО, выступает Приказ Минобрнауки «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» от 23 августа 2017 года №816.

В соответствии с 816-м приказом, организации, осуществляющие образователь- ную деятельность реализуют образовательные программы или их части с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в предусмотренных ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» формах обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся.

Важно отметить, что применение ДОТ И ЭО закреплено и в федеральных государственных образовательных стандартах (ФГОС) по направлениям подготовки и специальностям высшего образования, которые определяют обязательные требования к реализации образовательных программ.

Таким образом, полный или частичный переход университетов на ДОТ не влечет за собой автоматического изменения закрепленных в договорах на оказание платных образовательных услуг характеристик образовательного процесса (вид образования, его уровень, форма обучения). При этом на образовательную организацию возлагается обязанность обеспечить качественное оказание образовательных услуги а сторона договора, исполнившая обязательства ненадлежащим образом, несет гражданско-правовую ответственность (ст. 401 ГК РФ).

Законодательство РФ не содержит критериев качественной образовательной услуги, а именно они (критерии) будут играть ключевую роль при судебных разбирательствах по поводу перерасчета стоимости обучения с использованием ДОТ и ЭО. Предметом доказывания истцов должны стать некачественные образовательные услуги и (или) несоблюдение объема услуг, закрепленных в договорах на обучение. Сложность определения «качественности» образовательной услуги заключается в том, что мы не можем заранее знать результат обучения, каждый студент в различной степени осваивает заявленные учебной программой компетенции и по-своему может судить об уровне организации образовательного процесса. Усложняют оценку образовательных услуг и та- кие присущие им особенности как немате-риальность, несохраняемость, непостоянство, одновременность «производства и потребления» и ряд других [4].

Представляется, что некоторые перспективы могут иметь претензии студентов к тем вузам, которые после введения коронавирусных ограничений какое-то время не проводили занятий и тем самым, нарушили свои учебные планы. Причем, факт отсутствия занятий должен был быть каким-то образом зафиксирован, только в этом случае можно вести речь о наличии недостатка платных образовательных услуг.

Выводы и предложения.

Изменение технологического уклада и имеющие место быть мировые социальноэкономические потрясения вносят свою лепту в трансформацию устоявшихся общественных отношений. Конечно, для устранения противоречий, связанных с использованием ДОТ, в российском обществе крайне мало усовершенствовать правовое регулирование. Существует целый ряд мировоззренческих, общефилософских и морально-этических аспектов связанных с использованием дистанционных образовательных технологий, которые проводят водораздел между сторонниками и противниками «дистанта».

Не затрагивая морально-этических и экономических проблем, сформулируем некоторые рекомендации для университетов, использующих в своей деятельности ДОТ и ЭО:

• 1 .    Необходимо внести изменения в типовые договоры на оказание платных образовательных услуг. В соглашение должны быть внесены пункты о правах и обязанностях сторон в случае «пандемий» и «самоизоляций». Важно помнить, что речь не о стандартных формулировках про форс-мажоры, как показала практика, эпидемия вируса не равна объявлению чрезвычайной ситуации или стихийному бедствию. Подписывая договор, заказчик образовательной услуги должен понимать потенциальную возможность перехода в режим «дистанта» и его юридические последствия. Также, считаем целесообразным, возложить на исполнителя услуг до-

• полнительные обязанности при использовании ДОТ и ЭО, в частности обязанность не снижать качество и объем услуг, а также следовать образовательным программам и учебным планам.

• 2 .    Необходимо внести изменения в локальные акты. Локальные акты должны предусматривать возможные технические проблемы, возникающие у преподавателей и студентов в процессе использования электронной информационнообразовательной среды. В случае использования ДОТ и ЭО необходимо предусмотреть для студентов возможности получения дополнительных попыток для сдачи экзаменов (зачетов), и получения дополнительных часов консультации в случае возникновения технических накладок у одной из сторон образовательного процесса.

• 3.    Особое внимание нужно уделять соблюдению сроков оказания образовательных услуг . С 1 января 2021 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1441 регулирующее вопросы оказания платных образовательных услуг. Данным документом расширены полномочия заказчика образовательной услуги, так в случае нарушения исполнителем сроков оказания образовательной услуги, заказчик сможет поручить оказание услуг третьим лицам и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов. В этой связи, для университетов, работающих с использованием ДОТ и ЭО принципиально важно соблюсти соответствие проводимых занятий учебным планам, графикам и расписанию, а также максимально адаптировать учебные дисциплины к цифровым форматам обучения. Все вышеуказанные параметры должны быть не только соблюдены, но и

• подкреплены отчетами преподавателей, содержимым ЭИОС и корпоративной почты.

Кроме того, в локальном акте должна быть предусмотрена обязанность образовательной организации обеспечить бесперебойное функционирование серверов и иных технических средств, а также потенциальная возможность законного использования чужого образовательного контента (например, онлайн курсов других университетов, при их успешной имплементации в свои учебные программы).

В заключении хотелось бы призвать органы власти, наделенные функцией нормотворчества, не устраняться от проблем университетов, студентов и преподавателей. Далеко не все вопросы могут и долж- ны решаться по принципу «на усмотрение ректоров и регионов», необходимо выработать единые правила игры. Пришло время заняться созданием нормативных актов, регулирующих порядок и качественные критерии оказания образователь- ных услуг с использованием дистанционных технологий.