Деятельность Пермского губернского земства по предотвращению стихийных бедствий в Пермской губернии в начале ХХ века

Весной 1914 г. в Пермской губернии произошло очень крупное наводнение, причиной которого стала весьма снежная зима. В некоторых территориях, в частности, в Чердынском уезде, выпало более 1,5 м снежных осадков, вода в Каме поднялась на 8 м. Выступили из берегов не только крупные реки, но и средние и малые речки, соответственно, пострадало прикамское население, жившее на низких берегах. Огромный ущерб был нанесен будущему урожаю, были снесены изгороди, озимые и яровые оказались под водой, затоплены заготовки сена и соломы, а также зернового хлеба. По словам очевидцев, во время наводнения по Каме несло бревна, дома, дрова, жерди, люди перебирались на крыши домов и пытались перенести свой скарб в безопасное место. По данным уездных земских управ, в Кунгуре была затоплена вся нижняя часть города, размер убытков точно не был определен, но городские власти потратили около 2 тыс. руб. для найма квартир для лиц, лишившихся жилья. Еще 500 руб. было выделено на продукты питания пострадавшим местным отделением Красного креста [1, с. 119].

В Кыласовской волости Кунгурского уезда снесло несколько водяных мельниц – на 100 саженей вместе с фундаментом. На Сибирском тракте повредило земский мост, жителям Неволинской и Тихоновской волостей был выдан хлеб из местных запасов. Общая сумма убытков составила приблизительно 88 тыс. руб. [1, с. 120].

В Красноуфимском уезде затопило сто пятьдесят домов, в Иргинском заводе прорвало плотину, но благодаря тому, что жителей предупредили, пострадавших не было. В д. Уфимской затопило пристань, утонули три коровы. В Черемисском Усть-Маше разбило баржу крестьянина с пшеницей, убыток составил 12 тыс. руб.; в д. Артоской был снесен железнодорожный мост [1, с. 121].

В Осинском районе было затоплено двенадцать селений со ста семьюдесятью восьмью домами, площадь затопленных полей составила примерно 300 десятин. В г. Осе начал работать Благотворительный комитет Красного Креста. Пермское губернское земство (далее – Земство) запросило у российского правительства помощь на сумму 20 тыс. руб. В Осе был затоплен кожевенный завод, на котором трудилось большое количество местных жителей, соответственно, они остались без средств к существованию. В Осинском уезде положение города и двенадцати селений в результате наводнения было наиболее тяжелым.

В Соликамском уезде от наводнения остановились все соляные промыслы; в Усолье пострадала тысяча домов. В Оханском уезде были залиты водой шестьдесят три поселения с одной тысячью девяноста пятью дворами, для удержания затопленных построек земство выдало населению канаты и жерди, для оказания неотложной помощи пострадавшим был создан Благотворительный комитет [1, с. 122].

Для предотвращения возможных эпидемий на затопленных территориях Земство рекомендовало установить санитарное наблюдение. За санитарным состоянием следила врачебно-санитарная комиссия, учрежденная при Пермском губернском земстве. Гидротехническим отделом Земства были подготовлены и разосланы в поселения четкие инструкции с рекомендациями «Об охране чистой питьевой воды» [2, с. 306].

Относительно мало убытков понесли Чердынский и Шадринский уезды. В Пермском уезде под водой оказались крупные предприятия: Пушечные заводы, Сылвенский стеклянный завод, Железоделательный завод в Добрянке, полностью в воде оказались Мотовилиха, Левшино и другие селения по Каме, Сылве и Чусовой [1, с. 122].

Убытки были громадны, весеннее наводнение особенно тяжело повлияло на экономическое положение населения, которое проживало в Пермском, Осинском, Оханском, Соликамском и отчасти в Красноуфимском уездах. Мероприятия Пермского губернского земства были следующими: направлено прошение в правительство о выделении на нужды пострадавшего от наводнения населения суммы в 125 тыс. руб., но поскольку не все убытки были точно подсчитаны, Губернское правление ходатайствовало перед Губернским земским собранием о дополнительной сумме в 200 тыс. руб. из страхового и запасного капиталов. В свою очередь, Губернское земское собрание предложило открыть кредит в размере 4 тыс. руб. четырем уездам Пермской губернии, наиболее пострадавшим от наводнения: Осинскому, Соликамскому, Оханскому и Пермскому [1, с. 12].

Убытки от наводнений, которые понесли местные жители, по мнению губернского земства, должны были исчисляться наравне с убытками, которые население несло от пожаров, и помощь для преодоления последствий бедствия следовало выдавать в первую очередь беднейшему населению. Зажиточные горожане не могли рассчитывать на такие пособия из страхового фонда [3, с. 113]. Таким образом, сильное наводнение 1914 г. осложнило социально-экономическое положение жителей Пермской губернии накануне Первой мировой войны. Безусловно, меры губернского земства были недостаточны, однако органы местного самоуправления не бездействовали и оказывали посильную помощь населению.

Более частым явлением были пожары; в отличие от наводнений статистика пожаров ежегодно фиксировалась в Обзорах Пермской губернии. К примеру, в городах Пермской губернии за 1912 г. произошло сто четырнадцать пожаров, а в уездах гораздо больше – одна тысяча сто четырнадцать, при этом сгорело две тысячи девятьсот восемнадцать домов, ущерб от пожара составил 2 228 891 руб. 59 коп. По количеству пожаров в лидерах были такие города, как Екатеринбург, Верхотурье и Шадринск. Наибольшее количество пожаров приходилось на летний период (1 387 погорелых дворов), в весенний период пожаров было меньше (733 погорелых домов). Причиной пожаров были: неосторожность (484 случая), поджоги (195 случаев), плохое устройство печей и труб (167 случаев), в 10 случаях причиной была молния, и в 243 случаях причина пожара не была установлена. В отчетах Пермского губернского земства причиной пожаров также названы пьянство и табакокурение населения и скученность деревянных построек [3, с. 114].

Роль Пермского губернского земства в оказании помощи пострадавшим была достаточно велика, поскольку именно от него пострадавшие получали материальную помощь; как известно, для этих целей губернское земство имело страховой капитал. Кроме того, Земство финансировало содержание пожарных обозов в сельских поселениях Пермской губернии, закупало выкидные рукава для подачи воды, огнетушители, щиты асбестовые и суконные, а также выделяло средства на устройство теплых пожарных сараев. Интересно, что для земских школ пожарное оборудование было бесплатным [3, с. 115].

В обязанности Пермского губернского земства по противопожарной деятельности входили выдача жителям премий за выращенные древонасаждения (10 коп. за деревце), вручение памятных подарков населению за противопожарную деятельность (в качестве подарков были похвальные листы, брелоки, серебряные жетоны и денежные награды). Земства также выдавали пособия тем, кто получал увечья на пожаре.

Кроме того, Пермское губернское земство выделяло кредиты уездным земствам в размере 35 тыс. руб. на содержание пожарных обозов в сельских поселениях [3, с. 116]. При этом деятелями земства проводились противопожарные курсы для пожарных обозов, было составлено «Руководство для сельских команд и дружин» [4, с. 1–12]. Любая сельская пожарная дружина должна была состоять из шести команд, у каждой команды были свои функции при пожаре. Лестничная команда занималась разборкой горящих и близких к огню строений, трубная команда устанавливала поливальные машины на пожаре, предохранительные команды охраняли строения от искр, разбирали изгороди и заборы, команда водоснабжения наблюдала за правильной доставкой воды и ее распределением, охранная команда спасала людей из огня, оказывала помощь домовладельцам при выносе имущества из горя- щего помещения и следила за тем, чтобы имущество не было расхищено. Каждая команда на фуражках и шапках имела знаки особого цвета, а именно: лестничная команда – красного цвета, трубная – голубого, предохранительная – желтого, команда водоснабжения – зеленого цвета и охранная команда – белого. Управлялась пожарная дружина старостой. При действиях на пожаре вся пожарная дружина подчинялась исправнику, его помощнику или становому приставу, а если таковых должностей не было, то земскому начальнику [4, с. 4].

В случае пожара, по установленным правилам, все совершеннолетние жители поселения обязаны были явиться на пожар со своим противопожарным инвентарем и лошадьми, обеспечить подвоз воды; женщинам на пожаре предписывалось носить воду ведрами [4, с. 5].

В волостном правлении должен был находиться пофамильный список членов пожарной дружины, чтобы все жители их знали. В земском руководстве по противопожарным действиям были определены обязанности начальника пожарной дружины. Его функционал был следующим: начальник обязан был руководить всеми действиями команды, которая должна была в первую очередь спасать из горящих строений людей, во вторую очередь – скот и имущество. Начальник должен был следить за тем, чтобы обыватели прибыли на пожар со своим инвентарем для тушения пожара, по окончании пожара проверить, все ли его очаги потушены, и обязательно отметить особо отличившихся на пожаре дружинников. В периоды, когда пожаров не было, начальнику пожарной дружины предписывалось осуществлять постоянные тренировки и отработку действий на пожаре с личным составом пожарной дружины [4, с. 6].

Таким образом, Пермское губернское земство в начале ХХ в., несмотря на ограниченность средств, осуществляло обширную деятельность по борьбе со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, в том числе занималось просветительской деятельностью среди населения, регламентировало поведение жителей в чрезвычайных ситуациях, тем самым обеспечивая безопасность населения региона.