Державная дипломатия с китайской спецификой в новую эпоху и развитие шос: теория и практика

Китай является важным членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Существование ШОС тесно связано с мирным развитием Китая. После 17 лет роста она достигла значительных успехов, а также является важной платформой для распространения концепции державной дипломатии с китайской спецификой в новую эпоху и отображения «Китайской программы». В июне 2018 года успешно состоялся Саммит ШОС в городе Циндао, на котором были закреплены достигнутые результаты в развитии ШОС и намечены планы на будущее. Рассмотрим эти вопросы более детально.

Логические связи между дипломатией великой державы с китайской спецификой в новую эпоху и концепцией развития ШОС

Во-первых, обе указанные в данном подзаголовке статьи концепции подчеркивают «уважение», «равенство» и «беспроигрышность». Принимая взаимное уважение как предпосылку, равенство и справедливость как принцип, взаимную выгоду как цель, мы проясняем фундаментальное значение построения международных отношений нового типа. Коллективные действия начинаются с взаимоотношений между странами, а построение взаимоотношений должно основываться на уважении, чтобы можно было добиться равенства и беспроигрышного результата сотрудничества. Китай является одним из основателей ШОС. Вместе с другими странами-учредителями он сформулировал принцип принятия решений – консенсус, чтобы полномочия крупных и малых стран с различными сильными сторонами в рамках ШОС имели голос и право на принятие решений. Это максимизиру-

ГРНТИ 06.52.13

Гао Ханьсюнь – докторант Института России, Восточной Европы и Центральной Азии Китайской академии общественных наук.

Контактные данные для связи с автором: Пекин, п/о 1103 (China, Beijing, 10000, P.O. Box 1103). E-mail:

ет национальные интересы каждого из государств-членов. Создание новых международных отношений, над которым ШОС работает уже давно, не только обеспечило надежную гарантию непрерывного углубления сотрудничества в различных областях в рамках этой организации, но также предоставило теоретические доказательства и сильное международное общение для продвижения «Шанхайского духа» и продвижения концепции построения сообщества человеческой судьбы.

Во-вторых, практика развития ШОС прояснила логические отношения между державной и периферийной дипломатий. Шанхайская организация сотрудничества является моделью сотрудничества между основными державами. С одной стороны, история доказала, что если Китай и Россия не будут играть ведущую роль в ШОС, то сотрудничество между государствами-членами неизбежно будет сдерживаться за счет вмешательства различных сил. Например, даже инициатива «Экономический пояс Шелкового пути» не может быть предложена в Казахстане. Именно благодаря расширению и углублению китайско-российского стратегического партнерства и сотрудничества значительно улучшилось сотрудничество между Китаем и Россией и странами Центральной Азии. С другой стороны, из-за реалистичного рассмотрения изменений ситуации Китай должен использовать Шанхайскую организацию сотрудничества для укрепления безопасности и экономического сотрудничества в близлежащих районах. В рамках ШОС Россия сможет противостоять стратегическому давлению Запада, а страны Центральной Азии - ускорить социально-экономическое развитие. Будь то для борьбы с проникновением и уничтожением «сил зла» или содействия инициативе строительства в рамках инициативы «Один пояс, один путь», ШОС является единственной платформой для всех государств-членов для добрососедской дружбы и сотрудничества. Практика развития ШОС: «Великая держава - ключ, а периферия - приоритет». Она представляет важную посылку планирования державной дипломатии с китайской спецификой новой эпохи.

Наконец, обе рассматриваемые концепции в полной мере демонстрируют ответственное поведение Китая как мировой державы. В докладе 19-го Национального конгресса Коммунистической партии Китая указывалось, что для того, чтобы достичь успеха в создании сообщества человеческой судьбы, мы должны координировать основные внутренние и международные ситуации, всегда идти по пути мирного развития, проводить открытую стратегию взаимной выгоды, соблюдать требования справедливости и пользы, создавать новую концепцию безопасности общей, всеобъемлющей, совместной и устойчивой, искать открытые перспективы развития, всеохватывающие и взаимовыгодные, содействовать гармоничным и разнообразным обменам цивилизации, создавать экологическую систему, которая будет уважать природу и зеленое развитие [1]. Стратегия развития ШОС до 2025 года [2] указывает на то, что теперь она готова модернизироваться и выйти на новый уровень развития, повысить свою эффективность в политическом, в сфере безопасности и экономическом сотрудничестве, углубить гуманитарное сотрудничество и расширить участия в региональных делах и глобальном управлении.

Следует отметить, что половина сухопутной границы Китая проходит с другими государствами - членами ШОС. С точки зрения географического аспекта, нетрудно понять, почему сближающее развитие ШОС является важной темой для дипломатии великой державы с китайской спецификой. Более того, развитие ШОС имеет чрезвычайно важное стратегическое значение для планирования стратегий открытости и развития Китая, строительства в рамках концепции «Пояс и путь», и даже сообщества человеческой судьбы и реализации великого омоложения китайской нации.

Практика идей державной дипломатии с китайской спецификой в новую эпоху и цели ШОС

Предложение идей содействия созданию сообщества человеческой судьбы является эпохальной корректировкой Центрального комитета партии во главе с председателем Си Цзиньпином в координации внутренних и международных дел в будущем. В то же время, после более чем десяти лет развития и строительства, потенциал и международное влияние ШОС существенно улучшились, и международная и региональная ситуации также претерпели серьезные изменения. Державная дипломатия с китайской спецификой в новую эпоху требует координации в рамках ШОС, дальнейшее развитие ШОС необходимо с активным участием Китая. Державная дипломатия с китайской спецификой дает ШОС грандиозную миссию - становиться такой платформой, которая будет содействовать стратегическому сотрудничеству для стран развивающихся; содействовать сопряжению экономического сотрудничества «Один пояс и один путь» с Евразийским экономическим союзом; содействовать сотрудничеству в области безопасности для содействия региональной стабиль- ности и обеспечения общей безопасности; содействовать гуманитарному сотрудничеству для интеграции цивилизаций разных стран. Рассматривая фактическое положение дел в развитии ШОС, можно сделать вывод, что цели построения этих «четырех платформ» не только необходимо, но и, безусловно, можно добиться.

С момента своего создания, с каждым днем различные механизмы в рамках ШОС улучшались, и сотрудничество в различных областях существенно углубилось. Были созданы многочисленные институты - от регулярных встреч национальных лидеров до функциональных отделов, к взаимодействию подключены организации гражданского общества. Были подписаны Устав Шанхайской организации сотрудничества, долгосрочный договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, согласованы новые правила членства, также были приняты и другие важные документы для того, чтобы обеспечить механизмы в гарантии функционирования организации и сотрудничества в различных областях. 8-9 июня 2017 года 17-е заседание Совета глав государств ШОС решило предоставить Индии и Пакистану статус официальных государств-членов, чтобы Шанхайская организация сотрудничества получила глобальную концепцию. После первого расширения ШОС в той или иной степени укрепились механизмы сотрудничества крупнейших развивающихся держав в форматах «Китай - Россия - Индия», БРИКС и др. ШОС становится важным игроком в стратегическом сотрудничестве, активизируется ее участие в глобальном управлении, в частности - она стимулирует сотрудничество между развивающимися странами.

Расширенная ШОС добавит больше возможностей для углубления регионального сотрудничества, это создает платформу экономического сотрудничества. ШОС расположена в транспортном узле Евразии и мировом энергетическом поясе, геоэкономические преимущества этой организации весьма значительны. Уже подписанные документы межправительственного сотрудничества, такие как: Меморандум об основных задачах и направлении регионального экономического сотрудничества между правительствами государств-членов ШОС и инициировании процесса упрощения торговли и инвестиций; План многостороннего экономического и торгового сотрудничества государств-членов ШОС. Такие механизмы, как межбанковское объединение и деловой совет, будут эффективно содействовать взаимному сотрудничеству в рамках ШОС.

В региональном сотрудничестве должно иметь место, по мнению автора, два основных элемента: лидерство больших стран и достаточно большая потенциальная выгода [3]. C одной стороны, после расширения область сотрудничества ШОС, возглавляемой развивающимися державами, будет более широкой. Секретариат ВТО прогнозирует, что к 2035 году Китай, Россия и Индия будут составлять от 25% до 33% мировой экономики и станут важным полюсом ее роста. Следует подчеркнуть, что значительно возросло двустороннее торгово-экономическое сотрудничество между Китаем и Россией, Индией. Так, в 2016 году наблюдалось восстановление китайско-российской торговли. Объем двусторонней торговли достиг 69,5 млрд долл., увеличившись за год на 2.2%. В 2017 году он составил 84,1 млрд долл. и увеличился на 20.8% по сравнению с предыдущим годом [4]. Китай и Россия неуклонно продвигали стратегические крупномасштабные проекты в области инвестиций, финансов, развития Дальнего Востока, нефтегазовой промышленности, атомной энергетики, авиации, аэрокосмической промышленности и трансграничной инфраструктуры. Китайско-индийское двустороннее экономическое и торговое сотрудничество также достигло значительного роста. В 2016 году китайско-индийская двусторонняя торговля составила 71.2 млрд. долл. В 2017 году она впервые «пробила» отметку в 80 млрд. долл., достигнув 84,4 млрд. долл., оборот между двумя странами увеличился на 18.6% [5].

Что касается потенциальных выгод, то после расширения организации население, экономический масштаб и общий объем торговли стран-членов ШОС составили, соответственно, 42%, 17.5% и 30% в мире. Особо стоит отметить инициативу «Экономический пояс Шелкового пути»: неуклонное продвижение инфраструктурных проектов будет в дальнейшем способствовать экономическому развитию региона. Так, в 2016 году официально начато строительство китайско-российского железнодорожного моста Тунцзян, ожидается, что он будет завершен в 2018 году; самый длинный туннель в Центральной Азии - туннель Ганмике - был построен КНР и Республикой Узбекистан, он уже открыт; китайско-кыргызский проект по передаче и трансформации электроэнергии неуклонно продвигается вперед, чтобы преодолеть дефицит электроэнергии зимой в Кыргызстане; строительство китайско-таджикской тепловой электростанции было названо «спасательным кру- гом» для этой страны в таджикских СМИ. Эти проекты не только улучшили условия жизни местного населения, но и дали импульс углублению регионального сотрудничества и активизации экономического развития стран-членов ШОС.

«Один пояс - один путь» и Евразийский экономический союз углубили региональное сотрудничество ШОС. В марте 2015 года КНР запустила программный документ «Поощрение строительства экономического пояса Шелкового пути и морского пути Шелкового пути XXI века: видение и действия». Среди шести запланированных основных экономических коридоров в документе пять должны пройти через государства-члены ШОС. В январе 2015 года запущен проект «Евразийский экономический союз». Основные преимущества союза заключаются в том, что рабочая сила, капитал, технологии и услуги свободно перемещаются на рынке стран-участниц, введутся единые внутренние и внешние тарифы, осуществляется согласованная внешнеэкономическая политика.

В июне 2016 года Совет Евразийского экономического союза принял резолюцию о начале официальных переговоров с КНР. 1 октября 2017 г. КНР и РФ подписали Совместное заявление о переговорах по торгово-экономическому соглашению между КНР и Евразийским экономическим союзом. Это означается, что сопряжение инициатив «Один пояс - один путь» и Евразийского экономического союза вступило на основную стадию. «Один пояс - один путь» и Евразийский экономический союз являются стратегической поддержкой для экономического развития в будущем КНР и РФ. ШОС является важной практической платформой для сопряжения экономик двух стран. Укрепление его функции в экономическом сотрудничестве на основе существующих механизмов имеет чрезвычайно важное практическое значение для Китая и России и для мирового экономического развития в целом.

ШОС содействует сотрудничеству в области безопасности для содействия региональной стабильности и обеспечения общей безопасности. Без безопасной и стабильной обстановки нельзя обсуждать никакого делового сотрудничества. «Один пояс - один путь» и Евразийский экономический союз активно продвигаются в ключевых странах ШОС, создание мирной и стабильной внутренней и внешней среды в этой ситуации крайне важно. Все государства-члены ШОС являются жертвами терроризма, они очень мотивированы на участие в международном контртеррористическом сотрудничестве. ШОС является первой региональной международной организацией, которая выступает против терроризма, экстремизма и сепаратизма, это четко отражено в Шанхайской декларации в момент создания организации. В рамках ШОС была создана специальная региональная антитеррористическая структура и разработаны программные документы, в частности Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. ШОС имеет возможность сдерживать многочисленные проблемы безопасности в регионе.

С 2015 по 2017 гг. спецслужбы и правоохранительные органы государств-членов ШОС раскрыли 550 планировавшихся преступлений, более 200 граждан государств-членов были лишены возможности покинуть страну, чтобы присоединиться к террористическим организациям, было изъято более 700 самодельных взрывных устройств, более 50 тонн взрывчатых веществ, более 6000 единиц огнестрельного оружия и более 500 тыс. единиц боеприпасов и т.д. [6] 2017 год являлся годом всеобщих выборов в Центрально-Азиатском регионе. ШОС направила группу для наблюдения за процессом выборов в государствах-членах и выступила с заявлением после выборов, чтобы эффективно поддерживать политическую безопасность государств-членов.

Центральная Азия является основной областью ШОС, ее особые географические условия особенно заметны с точки зрения безопасности. ШОС должна создать культурную основу и платформу для гуманитарных обменов. Это позволит сдержать проникновение «сил зла», а также нового интервенционизма Запада. Эта работа базируется на использовании особенностей истории и культуры стран-членов ШОС. Например, когда Советский Союз распался, в пяти странах Центральной Азии было всего 160 мечетей, а к 1993 году их количество увеличилось до более чем 5000 [7]. И подобное развитие с упором на локальные традиции и ценности должно быть продолжено. С другой стороны, следует сдерживать вмешательство в развитие региона внешних сил. Так было в Кыргызстане, где состоялась первая «цветная революция» (2005 г.). В стране с населением чуть более 5 миллионов человек были десятки тысяч неправительственных организаций, которые основывались на западном финансировании. Державная дипломатия с китайской спецификой в новую эпоху и гуманитарные обмены в рамках ШОС подчеркивают «понимание истории друг друга и уважение культуры других стран». На основе «уважения к разнообразным цивилизациям», мы будем углублять сотрудничество в области образования, науки и техники, культуры и здравоохранения.

Нерешенные проблемы державной дипломатии с китайской спецификой в новую эпоху и развитие ШОС

Проблемы дальнейшего развития связаны с рядом областей.

Во-первых, это вопрос внутренней сплоченности в рамках ШОС. С увеличением числа государств-членов ШОС взаимосвязь между государствами-членами стала более сложной. Среди них наиболее существенным является противоречие между новыми государствами-членами и государствами-учредителями. С точки зрения национальной силы, после расширения членства, ядро развития ШОС, скорее всего, изменится с «двойного двигателя» (Китай и Россия) на «тройку» (Индия, Китай и Россия). Хотя Индия является большой развивающейся страной с широким спектром международных стратегических интересов с Китаем и Россией, рост ВВП на 6% в течение многих лет неизбежно заставлял ее страдать от бедности и недостаточного развития.

К сожалению, имеются и политические противоречия между Индией и Китаем. Так, в июне 2017 года Индия нарушила границу с Китаем, вызывая военную конфронтацию на границе в течение многих дней. В официальном заявлении Министерства иностранных дел Китая было указано: «Индийские пограничники пересекли китайско-индийскую границу в районе штата Сикким и вошли на территорию Китая, это препятствует выполнению регулярной деятельности китайских пограничников в районе Дунлан» (цит. по сообщению «РИА-Новости», см.: 20170627/. Следует отметить, что в течение того же периода Д. Трамп предлагал так называемую «Индийско-Тихоокеанскую стратегию» премьер-министру Индии Н. Моди. В то же время, необходимо рассмотреть проблему с разных точек зрения. Например, некоторые ученые пришли к выводу, что, хотя отношения между Индией и США улучшаются, но Индия не предприняла никаких реальных мер, даже явно отвергла предложение США о совместном патрулировании в Азиатско-Тихоокеанском регионе, не подписала Меморандум о взаимопонимании в области обмена логистикой и медленно продвигалась в реализации идеи о более важном Меморандуме по вопросам связи и информационной безопасности [8].

С другой стороны, существуют и различия между новыми государствами-членами и членами-учредителями. «Плохой беспорядок», оставленный британскими колонистами, привел Индию и Пакистан к беде. Между ними велись три местных войны, противостояние даже достигало угрозы ядерной войны. И после вступления в ШОС время от времени по-прежнему происходят вооруженные конфликты на границе между двумя странами. Среди многих государств Центральной Азии из-за исторических и культурных различий, этнических и религиозных различий, спорных пограничных и водных ресурсов противоречия существовали в течение длительного времени. Благодаря участию ШОС и других сторон в последние годы, эти противоречия не активизировались в серьезных конфликтах, но проблемы не были полностью решены, оставив скрытую опасность для единства ШОС.

Во-вторых, задача по достижению стабильной устойчивости обостряется. Ориентация на сотрудничество в области безопасности должна заключаться в обеспечении безопасности политических режимов. С заменой лидеров в странах-членах, особенно в Центральной Азии, таких как Казахстан и Таджикистан, конкуренция между группами интересов увеличится, риск вмешательства внешних сил, провоцирующих «цветную революцию», может возрасти. Державам в регионе трудно полностью устранить риск «цветной революции». Например, в марте 2017 г. Антиправительственные демонстрации, разразившиеся во многих российских городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, являются тенью внешних сил, провоцирующих и подстрекающих социальные протесты.

Западные силы полагаются на неправительственные организации, такие как «Фонд демократии» в России, призывая к «борьбе с коррупцией», «авторитаризмом». Мобилизацию ими общественного мнения нельзя недооценивать. Ученые так описали эту ситуацию: «Это не так, что традиционные угрозы безопасности, как трансграничная агрессия, отнесены ко второй линии. Лучше сказать, что угрозы безопасности изменили их формы» [9]. Кроме того, западные экономические санкции против России привели к снижению уровня развития экономик некоторых стран. На фоне низких международных цен на нефть и продолжения санкций, страны Центральной Азии будут в финансовом отношении перенапряжены. Ряд социальных проблем, вызванных финансовыми труд- ностями, особенно проблемами занятости, повысит сложность поддержания национальной социальной стабильности в регионе.

В-третьих, речь должна идти о сопряжении проектов «Один пояс – один путь» и ЕАЭС. «Один пояс – один путь» и Евразийский экономический союз – очень совпадающие по составам государств-членов и зоне охвата проекты. Только путем стыковки и сотрудничества обе стороны могут избежать взаимной сдержанности и взаимного вмешательства, добиться взаимного сотрудничества и совместного развития. Чтобы эффективно играть роль «базовой платформы» в сопряжении, ШОС должна в полной мере использовать существующий механизм сотрудничества и целенаправленно разрабатывать новые специальные механизмы.

Что касается «сопряжения», то надо вести переговоры и стандартизировать различные аспекты концепций, принципов, стратегий, стандартов, проектов и т.д., чтобы заполнить имеющийся в этой области пробел. Он есть, например, в области энергетического сотрудничества. Теоретически ШОС охватывает полную производственную цепочку стран-производителей энергии, страны транзита и страны-потребители. Президент России В. Путин предложил инициативу «Энергетический клуб ШОС» на Шанхайском саммите ШОС еще в 2006 году. Благодаря географической близости государств-членов и региональным характеристикам международного энергетического сотрудничества, работоспособность «Энергетического клуба ШОС» должна быть высокой. Однако уже более десятилетия инициатива остается на стадии обсуждения и не реализована. Это также выявило недостатки функции экономического сотрудничества ШОС.

Заключение

В державной дипломатии (как концепции и как практике с китайской спецификой) в новую эпоху ШОС, несомненно, занимает важное место. В отличие от ситуации, которая была при ее создании, изменить внутреннюю и внешнюю ситуацию ШОС позволяет сегодня более широкое пространство для развития, в то время как задача ШОС также стала более сложной. Как модернизировать ШОС, чтобы лучше служить стабильности и процветанию в регионе, этот вопрос – в центре современной повестки, это – испытание мудрости и ответственности каждой страны-члена.