Детерминанты современного терроризма и международные стратегии борьбы с ним

Введение.

В начале третьего тысячелетия «новой глобальной реальностью, вызовом и угрозой безопасности мирового сообщества стал международный терроризм. Поэтому не случайным нам представляется тот факт, что с начала 1990-х годов в деятельности, решениях и документах ООН тема борьбы с международным терроризмом занимает все более заметное место» [2, с. 103].

В структуру термина « терроризм » входит латинское слово террор , которое переводится как «страх», «ужас».

Первые попытки определения терроризма и создания договора по борьбе с ним на международном уровне были приняты еще в 30-х годах XX века в рамках Лиги Наций, a именно в 1937 году, когда была открыта для подписания «Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма». Согласно этой конвенции, под терроризмом понимались «преступные действия, направленные против государства, цель или характер которых заключаются в том, чтобы вызвать страх у определенных лиц и посеять панику среди населения» [4, с. 213]. К сожалению, эту Конвенцию хоть и подписали 24 государства, но ратифицировала ее только Индия.

Результаты.

Теоретической основой глобального терроризма является экстремистская идеология насилия, на практике реализующаяся через террористиче-

скую деятельность, которую осуществляют террористические организации, представляющие собой форму социальной организации сторонников экстремистской идеологии.

Терроризм можно рассматривать с двух сторон – внутренней и внешней. Внешняя сторона представлена собственно террором, то есть, практикой террористической деятельности, характеризующейся такими признаками, как насилие, запугивание, демонстрация силы и др. Внутренней стороной терроризма является его идеология – «мощное послание, которое мотивирует и побуждает людей к действию» [7].

Идеология – это динамичная и развивающаяся система управления, которая создается путем интерпретации тех или иных событий «верхушкой» организации, т.е. ее идеологами. Именно идеология, а не бедность или неграмотность является ключевой движущей силой политически мотивированного насилия. Идеология определяет организационную структуру терроризма, мотивацию лидеров и членов террористических группировок, вербовку и поддержку, а также стратегию и тактику, принятые террористической организацией [7].

Идеология терроризма основана на мировоззрении, которое отражает определенный тип ментальности и имеет следующие характерные черты:

– искаженное восприятие действительности вплоть до полного отрицания существующего миропорядка;

– радикальность во взглядах и экстремальность выбора способов действий;

– одержимость какой-то целью;

– фанатизм (чаще всего, это религиозный фанатизм);

– нетерпимость в отношении оппонентов и несогласных.

Используя идеологию, руководители современных террористических организаций вербуют последователей из самых разных слоев общества – богатых и бедных, образованных и неграмотных, применяя все средства манипуляции сознанием. Чтобы привлечь новобранцев и заручиться их поддержкой, они индоктринируют свою потенциальную и существующую базу поддержки. Идеология прививается путем ее распространения в форме информации или пропаганды с помощью лекций, речей, заявлений, разного рода посланий и писем и т.д. как традиционными способами, так и через средства информационных технологий [7].

Осознав всю масштабность угрозы, исходящей от международных террористических организаций, мир по-новому подошел к оценке этого качественно нового типа терроризма.

Пересмотрев существующие системы междуна- родной и национальной безопасности и постоянно дискусируя по поводу мер, которые международное сообщество может противопоставить главному вызову нового тысячелетия, мировая общественность поняла, что в одиночку бороться с глобальным терроризмом невозможно и, чтобы добиться успеха в противостоянии с этой глобальной угрозой, необходимо подумать о коллективной безопасности [1, с. 37].

С началом масштабных террористических атак, настигших человечество врасплох, терроризм как высшая угроза безопасности человечества вошел в правовое поле международных отношений.

Обсуждение.

С конца ХХ столетия международное сообщество разработало целый ряд универсальных правовых документов о предупреждении террористических актов.

Шестнадцать правовых универсальных документов, а также ряд резолюций СБ, касающихся терроризма – в первую очередь, это № 1267 (1999), № 1373 (2001), № 1540 (2004) – в своей совокупности составляют то, что принято называть универсальным правовым режимом борьбы с терроризмом. Эти документы предусматривают обязательства государств, объединившихся в борьбе с этим злом, принимать материальные и процессуальные уголовно-правовые меры противодействия различным актам терроризма.

Однако правовая поддержка борьбы с терроризмом (законы, нормативные акты, революции и т.п.) не может обеспечить безопасность общества. Угроза безопасности является одним из наиболее актуальных вызовов террористических организаций.

С террористическими угрозами невозможно справиться с помощью традиционных механизмов.

Е.А. Степанова считает, что «недооценка асимметричной специфики терроризма и противодействие терроризму средствами, приспособленными для решения других задач, не приносят желаемого эффекта и даже могут быть контрпродуктивными» [5, с. 2].

На наш взгляд, для борьбы с терроризмом необходимы другие подходы, которые помогут если не предотвратить терроризм в целом, то, хотя бы, минимизировать его последствия, заранее предотвращая террористические атаки.

08 сентября 2006 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Глобальную контртеррористическую стратегию. Принятие стратегии стало выполнением обязательств, взятых на себя мировыми лидерами на сентябрьском саммите 2005 года, и основывается на многих элементах, предложенных Генеральным секретарем в его докладе от 02 мая 2006 года под названием «Единство в борьбе с терроризмом: Рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии».

Генеральная Ассамблея пересматривает Стратегию каждые два года, чтобы сделать ее документом, учитывающим контртеррористические приоритеты государств-членов. Глобальная контртеррористическая стратегия в виде резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности и прилагаемого к ним Плана действий (A/RES/60/288) состоит из четырех основных компонентов:

– первый – устранение условий, способствующих распространению терроризма;

– второй – принятие мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним;

– третий – наращивание потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укрепление роли Организации Объединенных Наций в этом отношении;

– четвертый – верховенство права как фундаментальной основы борьбы с терроризмом [9].

Но, несмотря о принятии общих стратегий по борьбе с терроризмом, закрепленных в документах международных организаций, каждая страна разрабатывает свои собственные меры контртеррористической деятельности.

Так, в контртеррористической стратегии США, принятой в 2011 году, главной целью борьбы с терроризмом является прекращение деятельности сети «Аль-Кайда». При этом «главным объектом ан титеррористических усилий американского прави тельства является национальная территория США и деятельность «доморощенных экстремистов», инспирированных идеологией Аль-Каиды, однако непосредственно не связанных с этой террористи ческой организацией» [3, с. 38].

Американский политолог П. Уилкинсон считает, что противостоять террористической угрозе, применив только методы физиологического давления, невозможно. С его точки зрения, поскольку терроризм является порочным побочным продуктом идеологического экстремизма, то, в первую очередь, необходимо не только ликвидировать оперативную, но и разрушить концептуальную инфраструктуру террористической организации, для чего следует разработать противодействие на идеологическом уровне, работая с народными массами, которые легко попадаются на «удочку» идеологов «священной войны» [10].

В России стратегии и формы противодействия терроризму, методы борьбы с ним самые разнообразные – от идеологического воздействия до физического устранения тех, кто стал на путь насилия и жестокости. При этом «использование вооруженных сил и структур специального назначения может ранжироваться от периодического нанесения точечных ударов и ликвидации членов террористических организаций до систематического массированного уничтожения баз, дислокаций и т.п.» [2, с. 105].

Важными мерами пресечения террористических атак в России и в других странах также являются:

– блокирование источников финансирования;

– ужесточение контроля за продажей и распространением оружия, взрывчатых веществ;

– блокирование интернет-сайтов, которые позволяют свободно получить рекомендации по изготовлению различных взрывных устройств.

В.В. Устинов считает, что комплекс мер по противодействию терроризму должен быть расширен, что в него следует включить идеологические, информационные, организационные меры, которые призваны формировать у граждан антитеррори-стические установки, укреплять в обществе устойчивое мнение о недопустимости террористических методов борьбы и исключать какие-либо уступки террористам [6].

Заключение.

Итак, терроризм является достаточно сложным явлением в силу того, что он постоянно меняется. Мотивации, механизмы финансирования и поддержки, методы атаки и выбора целей террористических организаций постоянно эволюционируют, и это в значительной степени затрудняет эффективную стратегию противостояния терроризму.

Полностью преодолеть терроризм пока невозможно. Однако необходимо противодействовать терроризму, уменьшив его проявления и минимизировав последствия. А для этого нужны координированные меры политического, социально-экономического, правового и идеологического характера, направленные на создание адекватных и результативных механизмов борьбы с этой глобальной угрозой, которая требует ответных действий.