Договор энергоснабжения в системе специального законодательства

Сегодня, отношения по договору энергоснабжения регулируются ст. 539-548, параграфа 6 «Энергоснабжение», главы 30 «Купля-продажа» ч. 2 ГК РФ [ 1 ] . Следует сразу отметить, что данный раздел целесообразно рассматривать как фундамент, составляющий опору для многочисленных договорных конструкций в области энергоснабжения и отношений, связанных со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами. Ввиду значительной специфики предмета договора энергоснабжения, данный раздел ГК РФ не может составить исчерпывающую основу отношениям в области энергоснабжения, поэтому законодателю приходится углубляться в каждом направлении обусловленным предметом договора. О чем свидетельствуют многочисленные отсылки к специальному законодательству в ГК РФ, например, ч. 3 ст. 539, ч. 4 ст. 539, ст. 548.

К аналогичному выводу приходит О.Б. Наврузова полагая, что «для договорного обеспечения (снабжения) электроэнергии характерна такая черта, как приоритет норм федеральных законов и подзаконных актов перед нормами части второй ГК РФ в сфере энергоснабжения» [ 9 ] .

В области теплоснабжения А.Ю. Руфф соглашается с С.А. Фаустовым «при теплоснабжении приоритетом в применении сначала должны иметь специальные нормы о теплоснабжении, затем нормы об энергоснабжении и только потом общие положения о купле-продаже, а вот нормы ГК РФ о розничной купле-продаже непосредственно к отношениям теплоснабжения не должны применяться» [ 10 ] .

Белов В.А. утверждает, что «отношения по энергоснабжению регулируются, помимо норм ГК РФ, также и нормами Федеральных законов, Правил, Указов Президента РФ, многочисленных постановлений Правительства РФ, актов Министерства энергетики РФ и региональных энергетических комиссий Правительства РФ и субъектов РФ» [ 11 ] .

Таким образом, исследуя договор энергоснабжения нам потребуется углубиться в том направлении законодательства, которое определяется предметом договора энергоснабжения. В качестве примера рассмотрим нормативно правовые акты в области электроснабжения: Федеральный законы «Об электроэнергетике» [2]; Постановления Правительства РФ «Правила оптового и розничного рынка электриче- ской энергии» [3, 4]; «Правила предоставлении коммунальных услуг» [5].

Кроме того, Правительством РФ могут устанавливаться типовые формы договоров энергоснабжения, например, «Типовой договор водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения» [ 5 ] .

Представленный перечень отражает нормы федерального значения и не является исчерпывающим, в доктрине, такие нормативно правовые акты называют специальным законодательством в области энергоснабжения. Указные нормы регулируют отношения, которые попадают под определение договора энергоснабжения, установленное ч. 1 ст. 539 ГК РФ. Однако имеются ряд значительных отличий, которые требуют к себе отдельного внимания.

Как многократно доказано в теории договор энергоснабжения по праву занимает свое уникальное место в договорных конструкция ввиду своей специфики предмета договора и условиями. Проведенный анализ специального законодательства и судебной практики не вселяет уверенности в строго определенном месте договора энергоснабжения в гражданских правовых отношениях в области энергоснабжения. Результаты анализа представлены в таблице.

Таблица

Как видим из результатов анализа отдельные направления специального законодательства игнорируют природу договора энергоснабжения и прибегают к другим договорным конструкциям. Не удивительно, что на практике встречаются договорные конструкции не известные ГК РФ. В этой связи судам, рассматривающими споры необходимо на первом этапе идентифицировать договорные отношения. Так, например, Арбитражный суд Нижегородской области рассмотрел договор купли-продажи воды на общедомовые нужды [5], Арбитражный суд Краснодарского края рассмотрел договор на отпуск тепловой энергии [7], Арбитражный суд Алтайского края рассмотрел договор приобретения коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном [8]. Во всех приведенных примерах судами сделаны выводы, что заклю- ченные между сторонами договоры по своей правовой природе являются договорами энергоснабжения, отношения по которым регулируются нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ. Однако по существу рассматриваемых вопросов судам пришлось погрузиться в нормы специального законодательства.

В этой связи, необходимо подчеркнуть, во-первых, система законодательства в области энергоснабжения является сложной, и требует значительного упрощения, во-вторых, данная система обеспечивается путем совместной работы всех ветвей власти и, в большинстве случаев, естественных монополий, в-третьих, потребитель, особенно бытовой, в такой системе всегда будет в неравном положении, что требует определенной поддержки со стороны судебной системы.