Финансовая безопасность и ее правовое регулирование: некоторые новые проблемы

В нашем бурно развивающемся и беспокойном мире в последнее время все острее встают проблемы обеспечения безопасности. Причем речь идет о безопасности во всех сферах жизни: национальной, международной, военной, экономической, финансовой [6; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 16; 17; 26; 27; 28; 29].

В финансовой сфере, которая является фундаментом экономики, перед нами во весь рост встают сейчас, по крайней мере, три важнейшие задачи.

Первая – своевременная оценка вызовов и новых угроз, возникающих в финансовой сфере. Вторая задача – заключается в своевременном уточнении ориентиров по нейтрализации этих угроз. Нужен надежный правовой фундамент, который определяет, что надо делать, чтобы обеспечить в новых условиях нормальное функционирование нашей финансовой системы, а, следовательно, и всей экономики. Наконец, третья задача в борьбе с угрозами финансовой безопасности – эффективная адаптация нашего государственного механизма к угрозам и вызовам в финансовой сфере, его организационное и кадровое укрепление. Рассмотрим эти задачи поподробнее.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации угроза национальной безопасности рассматривается как совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам [3]. Особенность современной ситуации состоит в том, что укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной и финансовой безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер.

Внутри страны среди этих угроз в первую очередь следует назвать неблагоприятную динамику развития экономики, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, коррупцию, сокращение используемой ресурсной основы в финансово-кредитной сфере для выхода из экономического кризиса и успешного проведения дальнейших реформ, определенная дезорганизация финансово-кредитной системы, высокая инфляция, продолжающаяся утечки капиталов за рубеж, препятствия для развития российского предпринимательства, сужение внутреннего финансового рынка, сокращение роли внутренних социально-экономических стимуляторов экономического роста.

На международной арене новые угрозы связаны с возрастающим влиянием политических факторов, в том числе мировых геофинансов на экономические процессы и финансовую систему отдельного государства, а также попытками применения отдельными государствами экономических методов, инструментов финансовой, торговой, инвестиционной и технологической политики для решения своих геополитических задач [20]. Все это ослабляют устойчивость системы международных финансовых отношений. На фоне структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, значительной суверенной задолженности, волатильности рынка энергоресурсов сохраняется высокий риск повторения масштабных финансово-экономических кризисов. Следует признать также, что политика санкций в финансовой сфере в отношении России привела к утрате Россией части своих внешнеэкономических позиций в результате ее вытеснения иностранными конкурентами с зарубежных рынков, противодействия равноправному участию России в международных структурах кредитнофинансового регулирования.

В этой ситуации укрепление правового фундамента обеспечения финансовой безопасности России приобретает особое значение.

Как известно, стержнем этого фундамента являются: Конституция Российской Федерации [1], Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992г. № 2446-1 [2], Стратегия национальной безопасности Российской Федерации", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, ряд других концептуальных документов. В тоже время необходимость противостояния новым угрозам финансовой безопасности требует укрепления этой правовой базы, увеличения степени вмешательства государства в финансовую сферу. Необходимо расширение полномочий соответствующих органов исполнительной

власти, наделении их арсеналом оперативных мер, ужесточении ответственности за нарушения на финансовом рынке. Ряд шагов в этом направлении уже сделано. В ряду таких мер можно выделить, в частности, учреждение института уполномоченных представителей Банка России в кредитных организациях, получивших средства государственной поддержки, расширение полномочий Банка России и Агентства по страхованию вкладов по предупреждению банкротства банков – участников системы обязательного страхования вкладов физических лиц и другие меры.

Задача этих мер – создание таких условий функционирования финансовой системы, при которых, во-первых, предельно мала возможность перенаправления финансовых потоков в незакрепленные законодательными нормативными актами сферы их использования; во-вторых, до минимума снижена возможность явного злоупотребления финансовыми средствами.

Следующий шаг в этой области, «уловить основные тренды технологического прогресса, понимать наши сильные и наши слабые стороны при переходе к экономике следующего поколения. Её основные характеристики: это высокая мобильность, удобство сервисов, поставок товаров, оказания услуг, которые можно получить где угодно и когда угодно, самым простым способом – просто кликнув, прикоснувшись к телефону или планшету». Именно об этом говорил В.В. Путин на недавней международной конференции «Вперёд в будущее: роль и место России», организованной Сбербанком России и приуроченной к 175-летию старейшего финансового учреждения страны [5].

Пока же, к сожалению, многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны [18; 24; 25]. Не завершено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста.

Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью экономики и, соответственно, бюджетных доходов от внешнеэкономической конъюнктуры, масштабным уклонением от уплаты налогов и вывода денежных средств в иностранные юрисдикции. К сожалению, риски играют важнейшую роль в сегодняшней нашей общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере [7; 15; 19; 21; 22; 23].

Система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует постоянной адаптации. Зачастую принимаемые меры недостаточно эффективны, поскольку в силу оперативных изменений не до конца прорабатываются механизмы их применения. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная премия, дополнительный коэффициент к затратам на НИОКР).

По-прежнему существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности.

К таким барьерам, в частности, относится отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с существенной долей участия бюджетных учреждений и проблемы управления интеллектуальной собственностью.

Определяя очередные задачи в финансовой сфере, В.В. Путин подчеркивал в Послании Федеральному Собранию на 2016 год: нужно добиться сбалансированности бюджета. Это, важнейшее условие макроэкономической устойчивости и финансовой независимости страны. По итогам исполнения федерального бюджета 2016 года его дефицит не должен превышать трех процентов, даже если наши доходы окажутся ниже ожидаемых. Это важный вопрос. Финансовая устойчивость и независимость страны абсолютно связаны между собой [4].

Как же обеспечить эту финансовую устойчивость или финансовый суверенитет государства?

Во-первых, бюджетное планирование, каждый бюджетный цикл надо начинать с четкой фиксации приоритетов, не допускать утверждение не обоснованных и не жизненно необходимых расходов, необходимо вернуть определяющую роль госпрограмм в этом процессе.

Во-вторых, следует существенно ужесточить контроль за движением государственных средств, включая федеральные и региональные субсидии предприятиям промышленности и сельского хозяйства. Их нужно перечислять конечному получателю только через казначейские счета. Необходимо контролировать использование бюджетных кредитов местными властями, запретив размещать средства федерального бюджета на депозитах в банке и иных счетах, незамедлительно возвращать средства, выделенные субъектам в рамках бюджетного кредита, если региональные власти не используют их на наиболее приоритетные расходы.

Необходимо предельно ужесточить контроль за сферой госзакупок, пресекать коррупционные связи между заказчиком и исполнителем, постоянно мониторить эффективность исполнения госконтрактов, критически относиться к потенциальным исполнителям контрактов, если в структуре владения активами такого исполнителя есть иностранный элемент.

Бюджетные средства должны использоваться строго по целевому назначению, все субъекты права должны строго соблюдать финансовую дисциплину и помнить не только о финансово-правовой, но и социальной ответственности при расходовании бюджетных средств. Из-за "серых" схем при уплате таможенных сборов, НДС, акцизов на алкоголь, табак и горюче-смазочные материалы бюджет ежегодно теряет сотни миллиардов рублей. Это прямое воровство. По мнению В.В. Путина, следует сформировать единый, целостный механизм администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей. При этом в предстоящие годы налоговые условия для бизнеса меняться не должны.

Обеспечение финансовой безопасности государства в настоящее время является важной задачей для многих стран. Эта задача становится приоритетной в условиях финансового кризиса и для нашей страны.