Формирование государственно-частного партнерства на региональном уровне через лизинговые операции

Переход к рыночной экономике и отказ от командно-административного регулирования экономики потребовали новых форм взаимоотношений общества и государства.

Экономический кризис 2008 г. поставил под сомнение идею свободной рыночной экономики. Банкротство ведущих финансово-экономических институтов в Соединенных Штатах Америки, ЮгоВосточной Азии и Западной Европы потребовало широкого вмешательства государства в национальную экономику во многих странах мира.

Российская Федерация смогла преодолеть последствия кризиса и ставит задачи развития. По словам премьер-министра РФ В. В. Путина: «До конца текущего года Правительство утвердит долгосрочные стратегии для всех федеральных округов России. Их реализация должна придать импульс качественному подъёму российских территорий. С участием Внешэкономбанка сформированы специальные институты развития для отдельных регионов Российской Федерации, для Северного Кавказа например. Также уже в текущем году начнёт работу фонд прямых инвестиций для поддержки социально-экономических проектов на Дальнем Востоке и в Забайкальском крае.

Нам нужно повышать качество экономики и инвестиций, снижать зависимость от экспорта сырья, укреплять банковскую систему страны. Нужны эффективная поддержка предпринимательства, подавление коррупции, которая тянет нас назад и деморализует общество.

Россия должна стать по-настоящему конкурентоспособной страной. Это базовое требование и к государству, и к бизнесу, и к социальной сфере. Сейчас по такому показателю как производительность труда мы значительно отстаём от ведущих стран. За предстоящее десятилетие надо увеличить производительность труда минимум в 2 раза, а в ключевых отраслях российской экономики – в 3–4 раза, поднять долю инновационной продукции в общем объёме производства с сегодняшних 12 до 25–35 %. Кстати сказать, за предыдущий год (у нас отчёт всё-таки за 2010 г.) производительность труда выросла в 3,1 раза – в целом неплохой показатель.

По объёму ВВП Россия должна войти в число пяти ведущих мировых экономик мира, а по ВВП на душу населения на уровень более 35 тыс. долл. на человека. Это выше, чем сегодняшние показатели таких стран, как Франция и Италия. Я хочу подчеркнуть: именно сегодняшних показателей, они ведь тоже не стоят на месте. Нам нужно закрепить тенденции к стабилизации численности населения страны, обеспечить всем гражданам доступ к качественным услугам здравоохранения и образования, гарантировать достойные пенсии, сформировать массовый средний класс» [1].

Тем не менее, в настоящее время ведутся оживленные дискуссии по поводу окончания кризиса или о возможности его нового витка. В Российской Федерации крупный бизнес в 2010 г. смог фактически преодолеть последствия кризиса и готов приступить к дальнейшей скупке государственных компаний в ходе их приватизации или выкупа контрольных пакетов акций, о чем было заявлено 21 апреля 2011 г. в отеле Ritz-Carlton, где прошел XVIII Съезд Российского союза промышленников и предпринимателей.

Данная точка зрения прозвучала в докладе президента Российского союза промышленников и пред- принимателей А. Н. Шохина «Предпринимательский климат в России: проблемы, тенденции, решения» [2].

В сложившейся ситуации возникает научно-практическая проблема: сформировать взаимоотношения общества, государства и бизнеса, учитывая интересы каждой из сторон.

Со стороны общества основным запросом является сохранение социальных стандартов, о которых заявлено в ст. 7 Конституции РФ [3]:

«1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

• 2.    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

• 2.    В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Со стороны бизнеса также следующая ст. 8 Конституции [3] гласит:

«1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Для обеспечения вышеперечисленного государству необходимо осуществлять правильную социальноэкономическую политику, что в начале XXI в. сделать достаточно сложно.

Конкуренция двух форм хозяйствования (социалистическая и рыночная), продолжавшаяся в течение ХХ в., закончилась победой рыночной экономики. Однако, в ходе этого соперничества, странам с рыночной экономикой пришлось использовать опыт СССР в социальной области, что позволило сформировать социальные стандарты.

В результате этого, страны с развитой рыночной экономикой стали проигрывать в глобальной экономической конкуренции с такими странами как Китайская народная республика, Бразилия, Индия, где уровень жизни в разы отстает от них.

Это породило новые формы конкурентной борьбы, далекие от традиционных методов: занижение курсов национальной валюты, покупка казначейских обязательств других стран, закрытие производства или наоборот вывод его из различных стран, незаконное копирование научно-технических достижений и передовых технологий, ведение боевых действий и т. д.

Российская Федерация в условиях глобализации мировой экономики не может остаться в стороне от этих процессов. В результате чего был подписан Указ Президента РФ № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» от 12.05.2009 г. [4], где озвучены основные приоритеты национальной безопасности, для чего Россия сосредо- точивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

• 1)    повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

• 2)    экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

• 3)    наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

• 4)    экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

• 5)    стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

В вышеприведенных приоритетах национальной безопасности упомянуто государственно-частное партнерство. Далее в данном документе сказано: «В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического комплекса, расширяется использование инструментов государственночастного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктур, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации».

Для практической реализации государственночастного партнерства в Бюджетный кодекс РФ [5] были внесены положения об Инвестиционном фонде Российской Федерации (ст. 179.2):

• «1 . Инвестиционный фонд Российской Федерации – часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

• 2.    Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.

• 3.    Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации».

Тем самым, фактически государство не только признало необходимость государственно-частного партнерства, но и осуществило финансовое обеспечение данной деятельности.

Ряд регионов закрепили положения о государственно-частном партнерстве в своих нормативных документах.

В Санкт-Петербурге приняли закон [6], где закрепили, что целями участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах являются реализация социально значимых проектов в Санкт-Петербурге, привлечение частных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга, обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вновь создаваемые субъекты РФ пошли еще дальше и включили положения о государственночастном партнерстве в уставы [7] (ст. 8):

• «1 . В крае поощряется хозяйственная инициатива, защищается право собственности, поддерживается добросовестная конкуренция, гарантируется свобода договоров, проводится политика частно-государственного партнерства в интересах устойчивого социально-экономического развития края.

• 2.    Органы государственной власти края в пределах своей компетенции участвуют в экономической деятельности и регулируют ее исходя из общих интересов населения.

• 3.    Органы государственной власти края содействуют установлению партнерства между работодателями и работниками и их объединениями».

Следовательно, в настоящее время существует серьезная нормативная база осуществления государственно-частного партнерства в стране. Вместе с тем, отсутствует механизм его практической реализации.

Автор предлагает использовать лизинг как экономический инструмент, позволяющий государству оставить в своей собственности имущество с одной стороны, а с другой – передать управление им бизнес-структурам.

Лизинг – совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга [8].

Лизинговая деятельность – вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг [8].

В сложившейся мировой деловой практике существуют следующие формы лизинга:

• –    финансовый лизинг – срок договора лизинга приближается или равен сроку полезного использования имущества;

• –    оперативный лизинг – срок договора лизинга существенно меньше срока полезного использования имущества;

• –    возвратный лизинг – имущество выкупается лизингодателем у лизингополучателя и сдается ему по договору лизинга.

К сожалению, российское законодательство не использует этот опыт и лизинг превратился в России в финансовую аренду. В соответствии со ст. 665 Гражданского кодекса РФ [9]: «По договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. Арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца.

Договором финансовой аренды может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется арендодателем».

С нашей точки зрения использование мирового опыта позволит использовать лизинг в качестве инструмента государственно-частного партнерства.

При этом предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности. Предметом лизинга должно выступать имущество, созданное государством и необходимое для достижения поставленных стратегических целей развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Субъектами лизинга при государственно-частном партнерстве будут являться:

• –    лизингодатель – государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие, которое за счет привлеченных и (или) собственных средств приобретает в ходе реализации договора лизинга в собственность имущество и предоставляет его в качестве предмета лизинга лизингополучателю за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование без перехода к лизингополучателю права собственности на предмет лизинга;

• –    лизингополучатель – физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с договором лизинга обязано принять предмет лизинга за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование в соответствии с договором лизинга с учетом заключенного договора о государственно-частном партнерстве, а также обязано использовать его для достижения поставленных целей;

  – продавец – физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с договором купли-продажи с лизингодателем продает лизингодателю в обусловленный срок имущество, являющееся предметом лизинга. Продавец обязан передать предмет лизинга лизингодателю или лизингополучателю в соответствии с условиями договора купли-продажи. Продавец может одновременно выступать в качестве лизингополучателя в пределах одного лизингового правоотношения.

Для правового функционирования субъектов лизинга необходимо внести изменения в законодательство и разрешить выступать лизинговыми компаниями не только коммерческим организациям (резиденты Российской Федерации или нерезиденты Российской Федерации), выполняющим в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими учредительными документами функции лизингодателей, но и государственным унитарным и муниципальным предприятиям.

Учредителями таких лизинговых компаний (фирм) должны быть органы власти, которые наделяют их необходимым имуществом или помогают им привлекать средства юридических и (или) физических лиц (резидентов Российской Федерации и нерезидентов

Российской Федерации) для осуществления лизинговой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, можно создать реальный механизм государственно-частного партнерства через механизм лизинга, что позволит существенно повысить темпы роста региональной экономики, привлечь инвестиционные ресурсы и потенциал бизнес-структур для социально-экономического развития регионов России.