Формирование государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера в историко-правовом измерении (на примере «архангельских ненцев»)

Актуальность

Особое внимание российского государства и общества к проблеме выстраивания вза--‐ имоотношений с коренными малочисленными народами Севера (КМНС) обуславливается рядом факторов. Во--‐первых, территории Росийской Арктики, в том числе Ненецкий автоном--‐ ный округ, являются важнейшим стратегическим ресурсом государства и сохранение их в составе России остается важнейшей задачей. При этом малозаселённость и слабая инфра--‐ структура северных территорий подталкивает заинтересованные в их свободной эксплуата--‐ ции стороны дискутировать по вопросу о признании их «ничейными» — terra nullius (в ООН уже вносилось предложение установить порог плотности населения 5 чел/км²). Естественно, что для России является приоритетом нивелирование любых процессов, посягающих на тер--‐ риториальную целостность. Во--‐вторых, форсированная интернационализация в сфере прав коренных народов на современном этапе чревата нарушением этнической стабильности в регионе. Исторический опыт начала ХХ века заставляет задуматься над недооценкой прове--‐ дения комплексной работы с коренными народами. Например, финны с первых десятилетий XIX века вели активную культурную работу с карельским населением, норвежцы — с лопа--‐ рями (саами), проживавшими на сопредельных территориях России. В революционный пе--‐ риод Финляндия договорилась с Советской Россией о проведении референдума среди насе--‐ ления западной части Кольского полуострова о государственном самоопределении. И толь--‐ ко события Гражданской войны не позволили реализовать этот проект в полной мере. За--‐ падная переориентация экономических интересов лопарей, жителей столь привлекательно--‐ го для Норвегии Мурмана, при определённых условиях также могла привести к потере Рос--‐ сией этих земель. Учитывая данную ситуацию, актуализируется необходимость историко--‐ правового осмысления этнополитики Российского государства.

Основные этнополитические модели в отношении КМНС

Обширный нормативный материал и научные изыскания дореволюционных, совет--‐ ских и современных исследователей позволяют говорить о существовании как минимум трех исторических моделей государственной политики в отношении коренных малочисленных народов. Каждая из моделей имела достаточно проработанную правовую и концептуальную основу, но в то же время противоречивую практику реализации.

Основными идеями, на которые опиралось государственное законодательство в раз--‐ личные исторические периоды, были следующие: 1) Период первой четверти XIX — начала XX века (или «либеральная модель») включала в себя идеи модернизации и связанного с ними «мягкого» патернализма по отношению к менее развитым в экономическом, социально--‐поли--‐ тическом и культурном отношении народам. В правовом регулировании прослеживался диф--‐ ференцированный подход и учёт особенностей групп, нацеленность на комплексный охват наиболее важных отношений, касающихся как материальных основ жизнедеятельности этих народов [1, с. 43], так в свою очередь, и интересов государства. 2) Советский период: «пре--‐ одоление вековой отсталости» и помощь в «переходе от первобытного общества к социализ--‐ му», минуя иные социально--‐экономические формации. Происходит выстраивание полноцен--‐ ной политики патернализма, «патерналистская» модель. 3) Постсоветский период характери--‐ зуется включением России в общемировую практику в отношении коренных малочисленных народов, а именно, проведение политики содействия их устойчивому развитию, обеспечения и гарантирования их прав, а также выстраивание «партнёрских отношений».

Следует отметить, что именно Россия имеет длительный и при этом положительный опыт бережного отношения к коренным малочисленным народам, которые в её составе имели все шансы сохраниться в демографическом и культурно--‐экономическом отношении. Западные страны, исторический опыт которых чаще всего связан с полной ассимиляцией и даже физическим исчезновением многих этнографических народов, теперь являются «локо--‐ мотивом» по продвижению законов, направленных на сохранение оставшихся этносов.

Та

кая политика, нередко излишне экспансивная, может способствовать обострению внутрен--‐ него напряжения в странах, сохранивших свою полиэтничность.

Несмотря на различное идеологическое содержание представленных моделей, в них можно выделить общие направления этнополитики России в отношении ненцев (до 1930 го--‐ да официальное наименование — «самоедов»). Во--‐первых , это обеспечение бесконфликт--‐ ных отношений с коренными народами, что в условиях огромных слабозаселенных террито--‐ рий, недостатка государственных чиновников и полицейских сил уменьшало опасности для власти и проживавшего по соседству русского населения. Во--‐вторых — минимизация рас--‐ ходов по привлечению для государственных нужд природных богатств территорий, занятых коренными народами. Первоначально это была пушнина, мамонтовая кость, ценные поро--‐ ды рыб; затем — полезные ископаемые, и в первую очередь нефть и газ. Политика, наце--‐ ленная на товаризацию эксплуатации природных ресурсов, создавала и создаёт дополни--‐ тельное напряжение между государством и коренным населением, что потребовало подхо--‐ дов к взаимоотношениям, построенных на льготах. В--‐третьих — постепенное включение коренных народов в общую социальную и культурную жизнь государства.

Поиск компромисса между государством и ненецким этносом

Вопрос правового статуса земель и территорий, занимаемых ненцами, всегда яв--‐ лялся ключевым. В грамотах, подписанных Иваном Грозным и неоднократно подтверждаемых впоследствии, им гарантировалось монопольное право на тундры в обмен на уплату ясака. По «Уставу об управлении самоедами, обитающими в Мезенском уезде Архангельской губернии» от 18 апреля 1835 года, ненцам в потомственное владение отводилась территория земли в Мезенском уезде — Тиманская, Канинская и Большеземельская тундры 2. «Самоеды, владе--‐ ющие тундрой с незапамятных времен, …платившие и платящие за нее ясак, должны быть настоящими хозяевами тундры», — заявляла в 1870--‐х годах А.Я. Ефименко, опираясь на свиде--‐ тельства и мнения других исследователей [2, c. 160]. Такая постановка вопроса (достаточно неожиданного, поскольку не ставился же он в отношении других народов империи) была свя--‐ зана с экономическим освоением этих территорий русскими и коми. Пришельцы постепенно проникали в тундры для занятий промыслами и скотоводством; местная администрация не всегда могла контролировать этот процесс. Например, во время переписи 1897 года были вы--‐ явлены «неучтённые» поселения на Печоре. Когда же эти вопросы поднимались, то пришель--‐ цы по формальным признакам уже могли претендовать на статус «старожилов». В 1803 году произошло «полюбовное разделение» тундр между ненцами и коми--‐оленеводами, что в по--‐ следующие десятилетия создавало постоянные проблемы.

В отношении новых обитателей тундры мнения как любознательных наблюдателей, так и экспертов (учёных--‐путешественников и государственных чиновников) разделились. Одни, например, чиновник Министерства земледелия и государственных имуществ В.А. Иславин [3], архангельский губернатор Н.Д. Голицын [4] придерживались того мнения, что пришельцы об--‐ манывают наивных и простодушных ненцев, спаивают их, в результате чего происходит обед--‐ нение последних. Выход из создавшегося положения видели в своего рода «резервациях», патерналистской защите ненцев от любого внешнего влияния и воздействия. Другие — архангельский губернатор А.П. Энгельгардт [5], губернский ветеринар С.В. Керцелли [6] исхо--‐ дили из того, что необоснованно «ради сохранения горстки самоедов <…> …задерживать эко--‐ номическое развитие обширного богатого края и подорвать благосостояние другого более многочисленного…, трудолюбивого, предприимчивого, способного к дальнейшему развитию и культурной жизни населения» [7, c.19—23]. По мнению А.П. Энгельгардта, «тундры, состав--‐ ляющие государственную собственность, должны быть представлены в общее пользование всего местного населения без различия племенного состава» [7, c. 22].

В 1860--‐х годах ненцы вместе с другими «инородцами» были приписаны к сословию государственных крестьян. Решение «крестьянского вопроса» касалось кроме прочего предоставления прав собственников русскими и коми крестьянам, жившим в тундре и поль--‐ зовавшимся правом «арендаторов» (у ненцев). Губернаторы находились в непростом поло--‐ жении: с одной стороны, необходимо было оказывать поддержку ненцам, что требовали и столичные власти. С другой — коми--‐зыряне и русские тоже являлись жителями губернии. Как оленеводы и промышленники, они были более «культурные», получали высокую при--‐ быль и менее ненцев нуждались в государственной поддержке.

В 1890 году из Архангельской губернии поступило предложение лишить ненцев права распоряжаться тундрой, передав её им в бесплатное и бессрочное пользование. Все земель--‐ ные «сделки» (прежде заключавшиеся как «полюбовные») должны были происходить толь--‐ ко под контролем чиновников. При этом иные, кроме ненцев, пользователи тундр должны были уплачивать оброчные деньги и прочие платежи, которые шли в «самоедский капитал», направляемый на выплату жалования ненецким должностным лицам, на социальную под--‐ держку (например, выдачу пособия в случае падежа оленей и других бедствий), а также на создание необходимых для промысловой деятельности запасов.

В советское время была произведена «социализация» земель, которые полностью пе--‐ решли в государственную собственность. В 1930--‐е годы массовой коллективизацией хо--‐ зяйств были охвачены и ненцы--‐оленеводы. Согласно «Уставу сельскохозяйственной артели» (1935), все земли сельскохозяйственного назначения были закреплены за колхозами и пере--‐ даны им в бесплатное и бессрочное пользование. Существенная государственная помощь колхозам (зоотехническая, ветеринарная и проч.) была положительно оценена большин--‐ ством ненецкого населения.

Реформы 1990--‐х годов привел к роспуску многих колхозов, которые, впрочем, суще--‐ ствующим законодательством признаются как форма хозяйственных объединений. Ряд бывших ненецких колхозов, преобразовавшись в сельскохозяйственные производственные кооперативы, даже не изменили свои прежние наименования («Рассвет Севера», «Путь Иль--‐ ича», «Красный октябрь», «Дружба народов»), именуясь в повседневной речи «колхозами».

В настоящее время тундры не являются собственностью ненцев, но могут быть предо--‐ ставлены им в безвозмездное пользование. В НАО большая часть земель (95%) — это земли сельскохозяйственного назначения; 74% их занимают оленьи пастбища. Территории, остаю--‐ щиеся в пользовании четырех названных выше «сельскохозяйственных производственных ко--‐ оперативов» (бывших оленеводческих колхозов), являются землями традиционного природо--‐ пользования окружного значения, на основании чего имеют статус особо охраняемых 3, пред--‐ полагающий запрет на отчуждение этих земель и передачу их в собственность, в том числе родовым общинам и другим хозяйственным коллективам. Остальные земли могут быть в соб--‐ ственности ненцев или их общин на тех же основаниях, что и у остальных граждан РФ.

Проблемы эффективного природопользования находились в центре возникающих конфликтов ненецкого населения с другими группами, стремившимися эксплуатировать тундры. Колхозное строительство в значительной степени опиралось на более прогрессив--‐ ные методы ведения оленеводства, чем было в ненецкой традиции; отдельные его стороны (например, широкое распространение ветеринарной и зоотехнической работы) мирили нен--‐ цев с коллективизацией. Встаёт вопрос, почему ненцы, много десятилетий проживая рядом с иноэтничным элементом, так же занимавшимся в тундрах промыслами и оленеводством, и более того привлекавших к этим занятиям ненцев в качестве работников, не заимствовали более эффективные методы хозяйствования? Экономические знания, как известно легче иных знаний и ценностей передаются от одной культуры к другой. Ненцы же, заимствуя многое у русских и коми (употребление растительной пищи, посуды, одежды), относительно легко подвергаясь некоторым внешним формам христианизации, в отношении хозяйствова--‐ ния сохраняли традиционные подходы. За это их обвиняли в слабой инициативности, в лени и прочих недостатках. Однако время показало, что ненцам была свойственна культурная устойчивость, которая отмечалась и у других народов, проживавших в условиях хрупкой приарктической природы, что и позволяло им выживать в экстремальных природно--‐ климатических обстоятельствах.

Ещё в XIX веке специалисты в области оленеводства и тундрового хозяйства отмечали, что крупнотабунное оленеводство коми--‐зырян (так называемых ижемцев), правильно орга--‐ низованное в плане миграций, давало быстрый экономический эффект, но вело к уничтоже--‐ нию ягеля. Интенсивная охота на пушных и морских зверей, рыболовство в небольших тунд--‐ ровых озерах привело к сокращению популяции этой фауны. Присутствующая же у ненцев малоэффективная оленеводческая и промысловая деятельность на самом деле была подчи--‐ нена оправданным, хотя и жестким природоохранным обычаям [8].

В начале ХХ века появились предложения «узаконить» обычное природопользова--‐ тельное право ненцев. В частности, запретить перегонять стада по ягельнику, увеличив «по--‐ копытный налог», который уплачивают «вхожие» оленеводы. Таким образом действительно, удалось заставить русских и коми оленеводов сократить поголовье своих стад. Предлагалось ввести высокий штраф за убийство диких оленей, одновременно поощряя, вплоть до осво--‐ бождения от покопытного налога, их приручение. Ввести, с целью восстановления фауны тундр, временный запрет охоты на некоторые виды птиц и зверей. За нарушение природо--‐ охранительных правил, по мнению авторов этих предложений, следовало ввести такой штраф, который сможет «сделать этот промысел невыгодным». Существовавшие на основа--‐ нии Устава 1835 года штрафы не отпугивали оленеводов и охотников из русских и коми. Они обычно не являлись в суд, а назначаемые по закону штрафы были не сравнимы с выгодами от нарушения закона. 40--‐рублёвый штраф «ижемец уплачивает, нисколько не думая отказы--‐ ваться от дальнейшего нарушения закона» [9, с. 39].

В раннесоветский период многие мероприятия, в том числе в отношении природоох--‐ ранительного законодательства, опирались на критику действий предыдущего правитель--‐ ства. Созданный в 1918 году при Наркомате просвещения Комитет по охране природы был призван следить за охраной и правильным использованием естественных богатств респуб--‐ лики. Усилилась в первые годы советской власти и реализация политики изгнания из тундры «пришлого элемента». Теперь она имела под собой классовую подоплеку, в частности, из--‐ гнанию подвергались только «кулаки», а «беднота» и «середняки» сохраняли захваченное когда--‐то их предками право заниматься промыслами и оленеводством в ненецких тундрах. В период нэпа с его экономическими приоритетами объяснения политики по изгнанию иноэт--‐ нических элементов имело объяснение, схожее с дореволюционным: именно «кулаков» с их огромными табунами обвиняли в нарушении экологического равновесия в тундре. Что каса--‐ ется охотников, то тех из них, кто занимался скупкой пушнины у других охотников, подозре--‐ вали в оптовой продаже норвежским предпринимателям, которые, пользуясь слабой охра--‐ ной границ, стали появляться у побережья Большеземельской тундры. Поэтому «классовый подход» к промысловикам опирался на защиту государственных интересов.

Начавшаяся в 1930--‐е годы форсированная индустриализация нарушила природоох--‐ ранные планы и нанесла ущерб природе, в том числе уязвимой природе тундры. Эта про--‐ блема ещё более усугубилась с началом освоения газовых и нефтяных месторождений. Из--‐ за движения гусеничного транспорта, которым пользовались в условиях местного бездоро--‐ жья геологи, происходила деформация, нередко необратимая, тундровых грунтов. В услови--‐ ях вечной мерзлоты приходилось прокладывать наземные трубопроводы, что пересекало традиционные пути миграций оленьих стад.

В 1990--‐е годы вновь обострилось внимание к природоохранному законодательству. Территории стали пользоваться правом издания местных законов, опирающихся на тради--‐ ционное землепользование и исторический опыт населения. На территории НАО, к примеру, запрещается передвижение на транспортном средстве в непосредственной близости (менее 200 метров) от оленьего стада без разрешения главы стойбища или иного руководителя оленеводческого хозяйства 4. Штраф предполагается и в случае превышения общей числен--‐ ности оленей над ёмкостью участков пастбищ, закреплённых за оленеводческими хозяй--‐ ствами. Ведомственными нормативными и правовыми актами НАО устанавливается лимит добычи охотничьих ресурсов, вводятся другие ограничительные мероприятия. В статье 25

Закона НАО «Об оленеводстве в Ненецком автономном округе» присутствует запрет на дви--‐ жение вездеходных транспортных средств на гусеничном и колесном ходу, а также, за ред--‐ ким исключением, и грузового транспорта по территориям оленьих пастбищ (в период отсут--‐ ствия устойчивого снежного покрова) вне отведённых дорог 5.

Взаимоотношение государства с ненецким этносом в сфере административного управления

Главным аспектом российской этнополитики после определения правового статуса земель, занятых ненцами, являлось выстраивание определенной системы управления . Ог--‐ раничение родового самоуправления ненцев не могло не произойти по мере их вхождения под юрисдикцию Российского государства. Иван Грозный в своей грамоте указывал о недо--‐ пустимости государственным чиновникам вмешиваться в судебные дела ненцев, чем под--‐ тверждается наличие таких вмешательств в прошлом. Ненцы в плане уплаты ясака и судеб--‐ ной власти всегда починялись территориальным властям — Мезенскому и Пустозерскому (позднее — Печорскому) ведомствам. В дореформенную эпоху ненцы подчинялись Мини--‐ стерству государственных имуществ (на уровне губернии — губернской Палате государ--‐ ственных имуществ). В пореформенный период, будучи формально причислены к крестьян--‐ ству, ненцы перешли в подчинение крестьянским учреждениям в лице чиновников по кре--‐ стьянским делам. Однако реализовать эту систему управления не удалось по причине труд--‐ ности надзора за малочисленным и при этом постоянно передвигающимся по огромной территории населением.

Все проекты по «устройству ненцев» — а за XIX век их было несколько, — чётко делят--‐ ся на две группы: согласно одним предполагалось ввести опеку над населением тундр. По другим — планировалось создать своего рода резервации, предоставив ненцам жить по собственным представлениям, а государство должно было гарантировать, что в тундры не проникнет никакого чужого влияния.

В 1833 году архангельский губернатор И.И. Огарев (как было принято в ту просвещён--‐ ную эпоху, заботившийся прежде всего о «малых сих»), ссылаясь на «жалкое положение са--‐ моедов, порабощенных русскими, как поселившимися в тундрах, так и наезжавшими туда для торговли, а затем заведшими значительные стада оленей, которые они приобретали от самоедов главным образом путем спаивания их спиртными напитками» [10], попросил рас--‐ пространить на них действие Устава об управлении инородцев в Сибирских губерниях 1822

года. «Устав об управлении самоедами», адаптированный для ненецкого населения, мало--‐ численного и более регулярно, чем сибирские «инородцы» вступавшего в отношения с рус--‐ ским и зырянским населением, был экспериментально введен на три года в 1835 году 6. Со--‐ гласно этому документу европейские ненцы были включены в разряды «бродячих инород--‐ цев», «ловцов». Сохранялось родовое управление, которое должно было состоять из стар--‐ шин (называемых старостами), избираемых «по обычаям» через каждые три года. Старосты получили широкие полномочия, включавшие в себя сбор ясака и право суда над ненцами. Они должны были транслировать распоряжения губернского начальства, имели возмож--‐ ность от имени своих сородичей вступать в сношения с местной полицией, подавать жалобы на притеснения. Тем не менее, положения Устава четко регламентировали систему надзора как за старостами, так и в целом за ненцами. Земской полиции вменялось в обязанность наблюдать за применением установленных правил и вести счёт населения тундр, чтобы не происходил «уход» от обложения. Ограничивая права чиновников вмешиваться в дела нен--‐ цев, предусматривались их разъезды по тундрам в целях проверки порядка управления.

По аналогии с Уставом 1822 года был создан «особый временный Комитет для собра--‐ ния сведений об обычаях, по коим самоеды должны были управляться». Он должен был за--‐ ниматься выявлением и записью юридических обычаев, существовавших у ненецкого наро--‐ да, чтобы на их основании разработать наиболее эффективную систему управления им. Све--‐ дения поставлялись в первую очередь от священников, работавших в тундре — миссионе--‐ ров, а затем и приходских. Они знали ненецкий язык, постоянно общались с ненцами, по--‐ этому могли предоставить такие сведения. Под председательством гражданского губернато--‐ ра эти обычаи должны были рассматриваться с точки зрения «смягчения в них всего дикого и жестокого», затем опубликоваться и «приниматься присутственными местами в суждениях по делам самоедов». В 1837 году все собранные сведения были сведены в единый доку--‐ мент — «особые правила, относительно суда и расправы, основанные на обычаях самоедов и составляющий как бы сборник из юридических обычаев»7 — «проект законов самоедских, извлеченных из обычаев самоедов, обитающих в Мезенском уезде» [7]. Конфликты, возни--‐ кающие в среде ненцев, предлагалось решать по нормам их «обычного права», а между ни--‐ ми и представителями других групп населения (например, русскими) — по существующим в государстве законам 8. Эти «законы самоедские», представленные в Министерство внутрен--‐ них дел в 1837 году, было рекомендовано напечатать и на ненецком языке, что сделать не удалось, из--‐за отсутствия соответствующих «самоедской азбуке» типографских литер. Реше--‐ но было «Устав об управлении самоедами» и «Положение о разборе исков» перевести на ненецкий язык, но не публиковать (поскольку среди ненецкого населения грамотных не бы--‐ ло), а объяснять им через священников. Это, кстати, способствовало бы повышению автори--‐ тета церкви, возникновению доверительных отношений между прихожанами и настоятелем, а в конечном счёте — постепенной модернизации ненцев, их включению в общегосудар--‐ ственную жизнь. На протяжении последующих 50--‐ти лет Устав, который в силу ряда причин так и не заработал (большинство ненцев даже не знали о своих правах и обязанностях), не--‐ однократно корректировался в соответствии с меняющимися условиями.

Внедрение элементов самоуправления в некоторой степени облегчало управление тундровым населением, что можно расценивать как формирование политики «мягкого» па--‐ тернализма. Одним из инструментов было осуществление судопроизводства по «обычному праву». При реализации судебной реформы 1864 года на территории Архангельской губернии из ведомства вновь учреждаемых судебных институтов изымались некоторые категории уго--‐ ловных и гражданских дел, возникающих у самоедов. Осуществлять правосудие по таким де--‐ лам должны были их собственные суды (словесная расправа) на основании заведенных обы--‐ чаев 9. Одновременно с этим Министерство юстиции просило местные власти в лице Архан--‐ гельского губернского прокурора и председателя Палаты уголовного и гражданского суда об--‐ судить вопрос о приемлемости оставление в будущем такой меры в отношении самоедов 10.

Опираясь на соображения архангельского губернатора А.П. Энгельгардта, чиновники составили свои «соображения» с учётом того, что подобные «особые правила» «имели смысл в то время, когда самоеды нуждались» в них, а теперь следовало бы подчинить само--‐ едов в отношении суда действию общих законов», уравнивая их и в этом отношении с остальными крестьянами 11. По мнению А.П. Энгельгардта, осуществление судопроизводства среди ненцев чиновниками лучше, чем своими полуграмотными старшинами.

В определённой степени, в советский период новые власти прошли, только более ускоренно, всего за 6—7 лет, все этапы решения «самоедского вопроса», с которым не спра--‐ вилась царская администрация. В северных губерниях, где имелись коренные малочислен--‐ ные народы, были созданы Комитеты содействия народам северных окраин (Комитеты Се--‐ вера). Вопросы самоуправления ненцев решались через «тундровые исполкомы». Происхо--‐ дило привлечение к обучению толковой молодёжи и приобщение её к новым идеологиче--‐ ским ценностям. Оказывалась помощь в развитии традиционного хозяйства и модернизация быта ненцев. Как и до революции — присутствовало стремление «защитить» «туземцев», чаще всего путём назначения «врага». Опять актуализировался поиск простого решения «самоедского вопроса» — освобождение тундры от пришельцев, пусть и более культурных. Были изгнаны самые богатые и предприимчивые зыряне--‐оленеводы; начались экономиче--‐ ские ограничения для русских промышленников.

В 1926 году был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Временного По--‐ ложения об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР», пропи--‐ сывавший основные принципы их самоуправления. Предполагалось, что за каждой народ--‐ ностью будет закреплена особая территория, необходимая для его хозяйственного развития, для чего готовился «Кодекс трудового землепользования» для северных окраин, который бы не противоречил ни советским законам, ни обычному праву «туземцев». «Туземным испол--‐ комам» предполагалось предоставить законные возможности оградиться от вторжения пришельцев [11, с. 44, 45]. Эти социальные эксперименты были остановлены «железной ру--‐ кой», включившей обитателей тундры во все формы форсированного строительства социа--‐ лизма: индустриализацию, коллективизацию, культурную революцию. На негативные по--‐ следствия этой политики, в отличие от предыдущих десятилетий, внимания уже не обраща--‐ ли. Но и эта «модернизация», в целом, можно сказать, провалилась, её энергетика довольно быстро ослабела, успехи оказались в большей степени показными 12.

На современном этапе государство в некоторой степени аккумулировало опыт пре--‐ дыдущих эпох. Существует обширное законодательство, касающееся коренных малочислен--‐ ных народов. Основополагающим следует считать Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82--‐ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Он устанавливает правовые основы гарантий их самобытного социально--‐экономического и

--‐

культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хо зяйствования и промыслов13. Поиск оптимальных моделей государственного и обществен

--‐

ного устройства продолжается [1, с. 106]. Проявляется явное стремление включиться в обще--‐ мировую тенденцию по решению проблем малочисленных коренных народов, сохраняя при этом максимальный государственный контроль над территориями, богатыми природными ресурсами общенационального значения.

Важным направлением государственной этнополитики в сфере управления явилась попытка создания системы льгот, которые должны были обеспечить особые условия для коренного населения. Такие льготы не были подарком как таковым. Прагматизм присутство--‐ вал во всём. Важнейшей льготой для кочевого населения было освобождение от воинской службы. При этом, если для живущих оседло «инородцев» такая льгота предоставлялась, как правило, в обмен на принятие христианства 14. Ненцам такого условия не ставилось.

Освобождение от рекрутской службы было вполне объяснимо прагматическими инте--‐ ресами государства, поскольку с 5—6 тысяч населения (из которых, допустим, половина «муж--‐ ские души») можно было взять от силы десяток рекрутов. Затраты на их поиск, транспортиров--‐ ку для медицинского освидетельствования, а затем на обучение русскому языку и некоторым необходимым для солдата навыкам были в данном случае необоснованными 15. Согласно

Уставу об управлении самоедами 1835 года, ненцы были полностью освобождены «от рекрут--‐ ской повинности натурою и деньгами». После введения всеобщей воинской повинности, со--‐ гласно соответствующему указу, от неё было освобождено инородческое население ряда гу--‐ берний и областей, «paвно и самоеды, обитающие в Мезенском и Печорском уездах Архан--‐ гельской губернии». Такая льгота для отдельных народностей объяснялось тем, что они якобы по своей «некультурности» совершенно не годились для привлечения в войска. Тем более, что среди ненцев с их отмечаемой всеми низкорослостью сложно было найти потенциальных призывников, которые были бы выше определенной для призыва нормы — 2 аршина и 2 ½ вершка (153,5 см). В 1880--‐е годы «инородцы — самоеды Мезенского уезда» могли привле--‐ каться к отбыванию всеобщей воинской повинности на основании особых положений, чего, впрочем, даже во время Первой мировой войны не практиковалось. Из записей о поездке в

Канинскую тундру профессора Н.Ю. Зографа (зоолога и специалиста в области этнической ан--‐ тропологии), можно предположить, что отношение ненцев к освобождению от воинской службы было разным [13, с. 7, 8]. В советское время освобождение ненцев от воинской служ--‐ бы первоначально было подтверждено. С 1939 года ненцев стали брать в армию, что как бы демонстрировало отказ от признания унижающей их исключительности.

Вторая льгота касалась освобождения от подушной подати, вместо которой упла--‐ чивалась индивидуальная «луковая подать». Такой ясак развёрстывался на мужчин от 17 до

60 лет. В случае неспособности по состоянию здоровья заниматься промыслами мужчина от этой обязанности освобождался. Списки на уплату ясака составлялись старостами. Других форм контроля (метрических книг, переписей) в тундре либо не было, либо получение таких сведений было затруднительным. Другие повинности были для ненцев не слишком обре--‐ менительны. Даже в XVIII веке, по словам этнографа И.Г. Георги, кроме уплаты ясака, ненцы не имели никаких других «доказательств своего подданства» [14, с. 6]. Пожалуй, единствен--‐ ной их повинностью было предоставление транспорта для чиновников, крайне редко объ--‐ езжавших тундры. В 1925 году туземное население (в том числе ненцы) было освобождено от всех прямых налогов. Было запрещено также взымать с них недоимки, а накопившиеся долги списывались. Нуждающиеся получали безвозмездные и долгосрочные ссуды, в первую очередь продовольственную (хлебную)16. В 1930--‐е годы, как и в случае с воинской повинностью, подобные льготы были отменены.

В настоящее время некоторые мероприятия в отношении социальной поддержки ненцев сохраняются. Представители коренных малочисленных народов, занимающиеся тра--‐ диционными видами деятельности, имеют право выходить на льготную пенсию. Доходы, получаемые от реализации продукции традиционных видов промысла членами зарегистри--‐ рованных в установленном порядке родовых, семейных общин малочисленных народов Се--‐ вера, не подлежат налогообложению 17. Законом НАО оленеводам и «чумработницам» (жё--‐ нам оленеводов, ведущим хозяйство) гарантируется ряд мер социальной поддержки: это разовые и ежемесячные социальные выплаты, предоставление «средствами гигиены», обеспечение муниципальным жильем (на основе социального найма)18 .

Законодательство в отношении уголовных преступлений против имущества и бытовых преступлений в дореволюционный период опиралось на традиции обычного пра--‐ ва. Предполагалось, что по мере «смягчения нравов» ненцы будут все более и более подчи--‐ няться государственным правовым нормам. С конца XVIII века, когда начали разрабатывать--‐ ся особые правила по управлениям территориями, заселенными «инородцами», приступили к изучению их юридических обычаев. Каждому губернатору, на территории управления ко--‐ торого проживали инородцы, вменялось в обязанность создать специальную комиссию для описания традиционных юридических обычаев, с тем, чтобы сохранить их, убрав «самое ди--‐ кое и жестокое»19. «Смягчение нравов», на что в первую очередь была направлена политика по «окультуриванию» ненцев, действительно произошло. По свидетельствам путешествен--‐ ников, «самояди отважнее, дичее других народов, [но] привыкших жить с русскими, …ни к воровству, ни к убийствам, ни к мщению не склонны» [14, с. 5] и «ссор с жестокими драками и смертоубийств по тундре весьма редко между собой имеют» [15, с. 44].

Изучение очерков путешественников и этнографических изысканий показывает, что некоторые преступления, являясь таковыми в глазах «цивилизованного человека», в дей--‐ ствительности были связаны с традициями «моральной» экономики, которой признавалось право общества в целом и отдельных его членов на получение вспомоществования. Кажу--‐ щаяся распространённость кражи оленей у ненцев (которая фиксировалась до начала ХХ ве--‐ ка, но постепенно сходила на нет под действием экспансии государственного законодатель--‐ ства) могла быть отражением распространённого обычая давать бедным соплеменникам оленей «на подмогу». Они пасли стадо, кормились от него, беря за труды часть приплода, а остальные возвращали хозяину. Богатые ненцы признавали такой обычай, поскольку их ста--‐ да вытаптывали тундру, являвшуюся общинным достоянием. По мере имущественной диф--‐ ференциации и проникновения в тундру новых представлений такие обязательства стали нарушаться: богатый ненец считал себя в праве отказать бедному сородичу в подобной по--‐ мощи. И тогда, опираясь на традицию, тот угонял у богача несколько оленей. Общественное мнение оправдывало его поступок, поскольку богатый человек не должен позволять бедно--‐ му страдать от голода. За некоторые преступления против личности (оскорбление) и мо--‐ ральные преступления (например, соблазнение жены) с виновного взымался штраф оленя--‐ ми: обиженный подходил и забирал одного или двух оленей из упряжки. Главное, не оста--‐ вить человека в тундре вообще без оленей, что было равносильно убийству.

По мере проникновения в тундру государственных норм права (сначала для разбора дел между ненцами и не ненцами — русскими или коми, а затем и внутриобщинных конфлик--‐ тов) некоторые богатые люди, которые при господстве подобных правовых норм чаще всего оказывались обделенными, начали апеллировать к суду, не желая в ряде случаев признавать нормы обычного права. Такая культурная модернизация подтолкнула процессы вклю--‐чения ненцев в общегосударственное правовое пространство, что в целом и завершено к нас--‐ тоящему времени. Несмотря на разную идеологию государственной этнополитики: потреби--‐ тельское отношение к коренному населению доимперского и раннеимперского периода, «мягкий» патернализм конца XVIII — начала XX века, стремление преодолеть пропасть, отде--‐ ляющую «коренные» народы от цивилизации, в советское время, можно обнаружить общие подходы к решению проблемы создания общего правового пространства . Это законода--‐ тельное обеспечение отношений между коренными народами и государством, между ними и иноэтничными соседями, а также прибывающими на эти территории мигрантами.

Опыт социальной и культурной модернизации ненецкого населения

Наиболее лёгким способом «цивилизовать» ненцев, перевести их в разряд крестьян и соответствующим образом регулировать их экономический и общественный быт, представля--‐ лось переведение их к оседлому образу жизни. Один из первых инициаторов природоохран--‐ ных мероприятий в тундре А.В. Журавский выступил и с проектом законов, направленным на сохранение традиционного жизненного уклада ненцев. Среди прочего, рекомендовалось ока--‐ зывать всяческое содействие к мягкому переходу кочевых народов к оседлости. Для этого учредить (опираясь на опыт Дании в отношении гренландских эскимосов) центральный казён--‐ ный магазин по приёму продуктов промыслов по фиксированным ценам; выявить признавае--‐ мые ненцами центры (самоедские волости) и устроить в них государственную сберегательную кассу, аптеку, почтово--‐телеграфное отделение, школу — обязательно с опытным полем для подготовки учеников к оседлой жизни. Привлекательность таких центров опиралась отнюдь не на церковь, а на торговые предприятия: «Централизация полярных инородцев около мага--‐ зинов вызовет оседлость» [8, с. 25]. Для этого предлагалось четко определить перечень това--‐ ров, которые ненцам действительно необходимы (грубое сукно на совики, продовольствен--‐ ные запасы, припасы и снаряды для охоты и рыбной ловли, инструменты), а не «безделушки», до которых ненцы, по свидетельствам путешественников, были падки и могли потратить на них все полученные от реализации своей продукции деньги [8, с. 26].

Постоянно говорилось о запрете водочной торговли в тундре. В Уставе 1835 года она была строго запрещена всем, кроме самих ненцев. Вместе с тем, торговля спиртными напит--‐ ками была слишком выгодна, чтобы от неё отказаться. Началась она с 1748 года, когда сбор ясака стал отдаваться на откуп, а чтобы откупщиков заинтересовать, им было разрешено ре--‐ ализовывать среди ненцев казенное вино. Пристрастившись к спиртному, ненцы отказыва--‐ лись даже разговаривать об обменных операциях, пока их не угостят «чаркой». Став добры--‐ ми и покладистыми после выпитого вина, они готовы были сделать большие уступки про--‐ давцам. Предположительно, таким образом коми--‐торговцы получили в свои руки ненецкие стада, а русские промышленники — право на промысловые угодья в тундре.

Показательным является судебное дело, инициированное в 1867 году ненцами по выселению из тундры мезенских мещан и крестьян, которые их «притесняли». Поскольку русские не имели подтверждающих документов на право жить и промышлять в тундре, суд постановил об их выселении. Однако ненецкое общество внезапно изменило своё мнение, пре--‐доставив приговор своего схода, что «мы с их семействами в нашу тундру… принять же--‐ лаем и дозволяем им пользоваться сенокосами… наравне с прочими жителями, равно так же производить разные промыслы в реке Пеше и озерах»20. Можно предположить, что такой приговор был принят после щедрого «угощения».

Попытки реализовать программу перевода ненцев к оседлой жизни имела несколько положительных примеров, связанных прежде всего с христианизацией. Результатом дея--‐ тельности миссионеров, с той или иной степенью активности работавших в ненецкой тундре с 1820--‐х годов, стало появление нескольких поселений, в которых крещёные ненцы приучи--‐ лись жить оседло. Одна из таких деревень, Кожва в верховьях реки Печоры, была в 1890--‐е годы «вполне благоустроенной», в ней функционировали церковь и школа, имелось 38 до--‐ мов и 230 жителей, которые занимались промыслами и скотоводством, а также сеяли яч--‐ мень. Жители остальных ненецких поселений занимались либо промыслами, либо сельским хозяйством, при этом последние «жили значительно зажиточнее» [5, с. 228—239, А.П. Эн--‐ гельгардт]. Такое же впечатление произвели оседлые ненцы с. Колва на Н.Е. Ермилова «народ общительный, разговорчивый и веселый, внутренность помещений отличается срав--‐ нительной чистотой и аккуратностью, а сами они зажиточные — на 30 дворов 30 лошадей и 100 коров. Один самоед, Николай Ханирин, обладает даже стадом [оленей] в две тысячи го--‐ лов. Занимаются теми же промыслами, как и все печорские жители» [16, с. 70—72].

Второй эксперимент по изменению образа жизни ненцев начался в 1870--‐е годы пере--‐ селением нескольких семейств на Новую Землю. В последующие десятилетия ненецкая ко--‐ лония там продолжала расширяться. Этот проект преследовал две цели: обеспечить при--‐ смотр за только что построенной спасательной станцией в становище Малые Кармакулы и начать экономическое освоение архипелага, пока этим не занялись норвежцы. Переселенцы занимались промыслами, жили в русских домах (не сразу они к этому привыкли). Здесь бы--‐ ли устроены школа и церковь (некрещёных ненцев обращали в христианство в Архангельске в ожидании отправки на Новую Землю). Приходящим сюда пароходам запрещено было продавать ненцам спиртное и скупать их продукцию. Все торговые операции делались цен--‐ трализованно, губернскими чиновниками. Доходы шли на приобретение по заказам ново--‐ земельских ненцев различных товаров, часть денег откладывалась на их счетах в банке. Из отчислений от доходов формировался запасный капитал, который направлялся на организа--‐ цию переселений на Новую Землю новых колонистов и оказание им первоначальной помо--‐ щи. А.П. Энгельгардт нашел этот опыт удачным: «Прежняя эксплуатация самоедов совер--‐ шенно прекращена» [5, с. 162]. При этом Энгельгардт, будучи противником всяческого па--‐ тернализма, для Новой Земли объяснял его необходимость удалённостью и отсутствием у новоселов традиций жизнеобеспечения в местных условиях.

За исключением этих нескольких примеров перевод ненцев на оседлость не удавал--‐ ся. По словам посетившего тундру в 1831 году доктора Белявского, ненцы «хотя и видят пре--‐ имущества жизни русского народа, но привязаны к своим обыкновениям и образу жизни» [17, с. 164—165]. И все увеличивавшийся в последние десятилетия XIX века переход ненцев к оседлости был вызван не возможностями более обеспеченной и культурной жизни, а напро--‐ тив — обнищанием; такие оседлые ненцы «кормились» возле русских поселений, устраива--‐ ясь работниками или нищенствуя.

В советское время, оттолкнувшись от неудач царского правительства в решении «само--‐ едского вопроса», которые всячески акцентировали в пропагандистских целях, фактически ре--‐ ализовывалась программа, разработанная именно до революции. В каждой из трёх ненецких тундр были созданы «тундровые волисполкомы», которые должны были решать различные вопросы, входившие прежде в ведение тундровых старшин. «Государственная торговля», по--‐ лучившая возможность совершать обменные операции в тундре в период нэпа, находилась в руках старых «спецов», в основном тех, кто до революции занимался реализацией в тундрах спиртных напитков. Несмотря на запрет, подобная практика продолжала развиваться 21. Про--‐ водилась кампания по устранению «торгашеских уклонов госорганов» и очищению «всех заго--‐ торганов от старого кулацкого элемента» [ГААО. Ф. 760. Оп.1. Д.5. Л. 821]. Архангельский гу--‐ бернский Комитет Севера22 смог добиться запрета «государственной торговли» в тундре и пе--‐ редать её в руки кооперативов, которые должны были снабжать ненцев всем необходимым, реализовывать продукты их промыслов, распределять выделяемые губернией ссуды «по классовому принципу». Прежние «оброчные статьи» (право на производства промыслов и проч.) стали экономическим оружием в руках советских органов: их предоставляли только членам так называемых «тундровых комитетов крестьянской взаимопомощи» (ТККВ), которые уплачивали достаточно высокие взносы, направляемые на материальное вспомоществование беднейшим ненцам. На доходы тундровых ККВ и кооперативов в сёлах устраивались школы и культурные учреждения, «Дома самоеда» (общежития для приезжавших в сёла ненцев, в ко--‐ торых было организовано питание, просветительская работа и проч.). Медицинская помощь ненцам финансировалась государством. Направлялись специальные медицинские и ветери--‐ нарные отряды, которые должны были оказывать бесплатные услуги кочевому населению. Силами местных комсомольцев и коммунистов осуществлялся контроль, чтобы врачи и вете--‐ ринары выполняли свои функции, а не «отсиживались» в русских деревнях. Постепенно осед--‐ лость и полуоседлость для ненецкого населения была достигнута, в определённой степени благодаря школьному образованию.

Главной опорой культурной, социальной, экономической модернизации ненцев была молодёжь. Использование социальной мобильности для извлечения части молодёжи из традиционного ненецкого социума, прививка им через образование новых культурных цен--‐ ностей и дальнейшее использование их в качестве модераторов для более широкого рас--‐ пространения этих ценностей осуществлялось достаточно давно [18, с. 2]. Впоследствии, ко--‐ гда в тундре появились церкви, некоторым священникам удалось привлечь ненецкую моло--‐ дёжь для помощи при церковных службах. Путешественники с умилением описывали цер--‐ ковный хор, состоящий из «певчих в малицах». Однако, несмотря на некоторые усилия, школьное образование среди ненцев привить не удавалось. «Однодневная школьная пере--‐ пись», проведённая в 1911 году, выявила всего пять ненцев--‐школьников.

В советское время был пройден примерно тот же путь. Приоритет был отдан культур--‐ ным преобразованиям. Для решения основной задачи — подготовки национальных кадров советских работников — в 1925 году был создан «Северный факультет» при Ленинградском университете (впоследствии Институт народов Севера). В 1920--‐е годы циркулярно рассыла--‐ лись требования по направлению ненцев для обучения в различные средние и высшие учебные заведения. Такие разнарядки выполнялись с большим трудом. Поэтому останови--‐ лись на необходимости сначала обеспечить обязательность школьного образования, для че--‐ го потребовалось создать ненецкую грамоту и подготовить учителей из ненцев (в 1929 году было организовано подготовительное отделение при Архангельском педагогическом техни--‐ куме). Особенно активно пытались включить в новые социальные отношения женщин. Счи--‐ талось, что через неё как «хозяйку чума» легче будет осуществлять мероприятия по санитар--‐ но--‐гигиеническому и медицинскому просвещению ненцев, по распространению среди них новых форм быта.

Ещё до революции отмечалось, что добиться положительных результатов в деле школьного обучения ненцев можно только при условии наличия интернатного проживания [19, с. 45]. В советское время эта задумка была полностью реализована. На низовом уровне интенсивно создавались школы--‐интернаты, в которые детей помещали, нередко насильно отрывая от семьи; в школах осуществлялось базовое шестилетнее образование на родном языке. При этом положительным был только эффект от отрыва детей с помощью такого со--‐ циального лифта, как школьное образование, от традиций своего народа, к нарушению ме--‐ ханизма межпоколенной передачи опыта. Как в любом случае маргинализации, это привело к большому количеству девиаций, прежде в ненецкой среде не отмечавшихся. Анализируя последствия «советских экспериментах» в области прежде всего образования, этнолог А.В. Головнев говорит о «похищенных поколениях», во многом утративших элементарные навы--‐ ки жизнедеятельности (ориентирования на местности, выбора и освоения промысловых угодий, содержания домашних животных и др.) Школьное образование привело к более позднему достижению ненцами фактической дееспособности — не в 14—15 лет, как преж--‐ де, а в 18—20 [20, c. 94—95].

Опыт различных мероприятий по включению ненцев в общегосударственную жизнь и признаваемую цивилизацию позволяет с большой долей вероятности утверждать, что в ка--‐ честве основного оружия использовалась идеология. В дореволюционный период это была христианизация и патерналистские подходы к решению абсолютно всех вопросов, волно--‐ вавших ненцев. В советский период — критика позднеимперской политики в отношении ко--‐ ренных малочисленных народов; классовый подход и фактически принудительная социаль--‐ ная и имущественная дифференциация ненцев; формирование «образа врага» (на началь--‐ ном этапе не столько из своих «кулаков» и «богатеев», сколько из русских и коми, а в 1930--‐е годы выявление уже внутренних врагов); мероприятия по разрыву межпоколенных связей и деформации традиционных гендерных и возрастных ролей.

Идеологическое вмешательство касалось и семейно--‐брачных отношений. Область частной жизни была закрыта для государства, но не полностью. Принятие ненцами христи--‐ анства предполагало обязательные таинства — венчание и крещение. Однако для ненцев как кочевников делалось исключение: оба эти таинства могли происходить спустя нередко долгое время после свершившегося факта. Венчать брак и крестить новорожденных допус--‐ калось, когда семья оказывалась в непосредственной близости от церкви. То же касается и отпевания. Ненцы хоронили своих умерших по старым традициям, но стремились привезти в церковь горсть земли с могилы, чтобы потом вернуть её обратно.

Христианизация была направлена также на «смягчение нравов» ненцев, которые ев--‐ ропейцам казались «дикими». В частности, почти всеми наблюдателями отмечалось прини--‐ женное и крайне тяжёлое положение ненецкой женщины. Пожалуй, один Ф. Белявский уви--‐ дел в существующих внутрисемейных отношениях положительный момент. По его словам, «женщины так много ими уважаются, что по смерти мужа брат покойного обязан взять жену его… Женщины совершенно обеспечены на всю жизнь. О них пекутся от рождения до кончи--‐ ны» [17, с. 160—161]. Таким образом, в обычае левирата он видел защищённость ненецкой женщины. Другие наблюдатели указывали на то, что наследуемые вдовой промысловые угодья не желали упускать из своей семьи.

По переписи 1897 года, более 20% семей в Тиманской и Канинской тундрах представ--‐ ляли собой незаконное сожительство. Возможно, это связано с тем, что из--‐за удалённости от церквей ненцы не венчали свои браки или венчали их через несколько лет совместной жиз--‐ ни. Со стороны это могло восприниматься как нравственная распущенность. То же касалось и многочисленных свидетельств наблюдателей о распространённости среди ненцев бросать своих жён: «браки у них уничтожаются очень легко» [14, с. 10]; «когда… жена опротивеет им, они сейчас возвращают её родителям, у которых они купили её, лишаясь только данной за нее платы, и родители обязаны взять её себе назад» [21, с. 34]. Такие оценки стали, скорее всего, результатом убеждения, что без христианства процветают дикие нравы. Более добро--‐ желательно настроенные к ненецкой культуре путешественники отмечали, что при вольно--‐ сти добрачных нравов ненецкая семья крепкая. Разводы допускались в случае бездетности одного из супругов, неспособности к хозяйственной деятельности. По мнению этнолога А.В. Головнева, столь лёгкие возможности семейных трансформаций были связаны со «способом социального маневрирования кочевников, привыкших беречь ценный семейный потенциал (наследовать вдову родича) и решительно избавляться от помех (расторгать неудачное партнерство)» [22, с. 43].

Экономической ценностью любого брачного союза можно объяснить распространён--‐ ность неравных браков, когда «малолетних ребят женят на совершеннолетних девках, а ма--‐ лолетних девок выдают за взрослых мужчин» [23, с. 223, 249]. Ю.И. Кушелевский также от--‐ мечал существующий у ненцев обычай «женить малолетних сыновей своих 8 и 9 лет на взрослых девицах» [24, с.100,101], причиной чему была необходимость получить в семью лишние женские руки. Заключать брак между детьми было принято и у крещёных ненцев. Такие супруги, проживая вместе, в брачные отношения могли вступать только по достиже--‐ нию совершеннолетия. По обычному праву ненцев добрачные связи не считались преступ--‐ лением. Если же соблазнили жену «малолетнего» мужа, то право мстить обидчику имел её отец. В случае супружеской измены муж мог по своему усмотрению оштрафовать любовника жены, забрав у него одного или двух оленей.

Контроль со стороны церкви, затем — органов советской власти поспособствовали заключению браков между сверстниками, при этом достигшими половой зрелости. Не до--‐ пускалось многоженство. В понимании носителей модернизированной культуры «женское равноправие» при ведении кочевого хозяйства невозможно. Однако женщина, жена олене--‐ вода получила в советской практике полуофициальный статус «чумработницы»; занятие ею домашней работой было приравнено к трудовой деятельности.

Заключение

Поставив целью включить ненцев в своё правовое пространство, Российское государ--‐ ство, какую бы историческую форму оно не имело, стремилось достичь её постепенно, нена--‐ сильственными методами, путем «смягчения нравов» носителей традиционной культуры в соответствии с требованиями европейской цивилизации. Вместе с тем, положительный как будто бы итог — своего рода «двухкультурие» ненцев, относительно комфортное пребыва--‐ ние их в двух цивилизациях — традиционной и модернизированной (русской), создало ряд негативных последствий, всегда вызываемых подобной маргинализацией. Эта проблема имеет глобальный характер и не является темой настоящей статьи.

Исследование исторического опыта реализации различных моделей этнополитики в отношении конкретного этноса (ненцев) ставит вопрос их культурной устойчивости, которая всегда сочеталась со способностью и готовностью к переменам [20, с. 576]. Долгое время су--‐ губо этнографическое изучение ненцев опиралось на модернизационную парадигму, со--‐ гласно которой все стороны жизни этого народа демонстрируют их промежуточное поло--‐ жение на пути «от варварства к цивилизации». Вместе с тем, устойчивое экосоциальное раз--‐ витие ненцев по--‐казывает положительные результаты, особенно на фоне других малых народов (не кочевых), а также, с учетом экологических вызовов современному миру.

Изучение обычаев ненцев, предпринятое с целью их «мягкого» включения в государ--‐ ственное пространство, уже в первые десятилетия XIX века оказало влияние на отношение власти к природоохранным мероприятиям. Рассматривая конфликты ненцев с коми--‐олене--‐ водами, с русскими промысловиками, чиновники обращали внимание на хрупкость природы приарктических территорий, понимали обоснованность требования ненцев соблюдать вы--‐ работанные у них веками законы природопользования, которые помогли им существовать в экстремальных природно--‐климатических условиях. Под влиянием экологической культуры ненцев, построенной на системе жестких запретов, развилось понимание, что кажущиеся неисчислимые природные богатства Севера не бесконечны. Такие факты исторически под--‐ тверждают правомерность паритетных (субъект--‐субъектных) отношений и взаимных уступок при разработке государственной и региональной этносоциальной политики.