Формирование эколого-правовой культуры как способ противодействия экологической преступности

Высокий уровень качества жизни и здо- нения окружающей среды и рационального ровья населения России, национальная безо- использования природных ресурсов. Несо-пасность и устойчивое развитие страны могут мненно, тема экологии и защиты окружающей быть обеспечены только при условии сохра- среды актуальна для жизни любого человека.

Вестник ЮУрГУ. Серия «Право».

2025. Т. 25, № 2, С. 15–19

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» [9].

В Указе Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование указываются в качестве одного из национальных интересов, а экологическая безопасность и рациональное природопользование рассматриваются в качестве одного из стратегических национальных приоритетов. В этой связи достаточно низкий уровень эколого-правовой культуры и как одно из следствий - прогрессирующая экологическая преступность являются одной из угроз экологической безопасности и фактор, ее подрывающий. Как справедливо отмечают В. П. Соломин и В. Ю. Сморгунова, «экологическая преступность наносит существенный вред экологическим интересам общества, ущемляет гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, подрывает уважение к правовым нормам природоохранительного характера, снижает уровень безопасности населения. Уровень экологической преступности является индикатором состояния общества, его правовой и общей культуры, поскольку, причиняя вред природе, человек наносит ущерб своему будущему» [4, с. 124].

Правовой основой для формирования эколого-правовой культуры как новой системы ценностей в России, стало принятие таких нормативно-правовых актов, как Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, и других документов, определяющих основные цели и задачи в отношении рационального пользования и сохранения природных ресурсов.

Введенная в Уголовный кодекс РФ отдельная гл. 26 «Экологические преступления» является прогрессивным шагом в области совершенствования уголовно-правового регулирования окружающей среды, в повышении ответственности за вред, который причинен природе.

Обратим внимание, что в Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года одной из основных задач является формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания. И при решении данной задачи используются такие механизмы, как формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения; обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся; включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы и др.

• В.    В. Путин неоднократно подчеркивал важность формирования экологической культуры в обществе. В июне 2020 года в поздравительной телеграмме в честь Дня эколога, адресованной работникам Министерства природных ресурсов и экологии России и подведомственных Министерству учреждений, Президент РФ отметил: «Вопросы рационального, грамотного использования природных ресурсов по праву находятся в числе наших безусловных общенациональных приоритетов. Сегодня перед нами стоит целый комплекс серьезных задач, главные из которых -создание современной инфраструктуры для эффективного обращения с отходами производства и потребления, переход предприятий на новейшие перспективные технологии, совершенствование системы мониторинга качества воздуха, почвы и воды, формирование высокой экологической культуры в обществе» [7].

На наш взгляд, более емким является понятие «эколого-правовая культура», представляющее собой взаимосвязь экологии, права и культуры. Полагаем, что формирование эколого-правовой культуры - это один из основных способов предупреждения экологической преступности. Как совершенно верно отмечает Л. А. Беркунова, «экологическая культура выражает меру цивилизованности общества, ибо народы и государства, разрушающие среду обитания, не могут сегодня рассматриваться как самодостаточные, жизнеспособные. Экологическая культура становится не тем, что может быть принято или не принято к исполнению, а строго обязательным требованием жизни мирового сообщества» [3, с. 11]. Заслуживает внимания точка зрения А. П. Анисимова, который утверждает, что «наряду с экологическим образованием в формировании экологической правовой культуры большая роль принадлежит экологическому просвещению и воспитанию. Под экологическим воспитанием следует понимать не только формирование у человека экологических взглядов и экологического стиля мышления, но и целенаправленное формирование у людей юридических и нравственных позиций, научного понимания проблем экологии» [1, c. 256].

В сентябре 2022 года в рамках рабочей поездки на Камчатку В. В. Путин встретился с участниками Всероссийского молодежного экологического форума «Экосистема. Заповедный край». Отвечая на вопрос одного из участников форума, президент отметил повышение уровня экологической культуры в обществе [8].

Обратим внимание на следующий мониторинговый опрос. В 2024 году Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) специально для Экологического форума РСПП представил результаты опроса, посвященного общественному восприятию экологической ситуации в России. Результаты подтверждают, что «россияне понимают важность индивидуального вклада в общее дело защиты окружающей среды: на первое место в перечне виноватых за ухудшение экологической ситуации мы ставим самих себя (42 %). Постепенно это мнение в обществе укрепляется (2021 год - 3 8 %, 2023 год -41 %). Вывод о возрастающем понимании гражданами индивидуального вклада в дело экологии подтверждается следующими данными: каждый второй считает главным барьером улучшения экологической ситуации в нашей стране низкий уровень экологической ответственности самих людей (48 %, +6 п.п. к 2023 году)» [10].

Яркий пример повышения уровня экологической культуры сегодня: волонтеры, зоозащитники и просто неравнодушные люди отправились на помощь по очистке территории и оказанию помощи животным в Анапу, где идет активная работа по ликвидации по- следствий чрезвычайной ситуации, произошедшей 15 декабря 2024 года.

Однако при этом своей жестокостью поражают следующие примеры из практики. В конце февраля 2023 года на севере Сахалина в Охинском районе были обнаружены останки 26 краснокнижных северных оленей, многие из которых были самками. Было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 258 УК РФ, сумма причиненного государству ущерба составила более 4,7 млн руб. В декабре 2024 года Сахалинский областной суд на этапе апелляции постановил освободить от наказания двух из четырех браконьеров. Еще один пример. Исчезновение реликтовых елей обнаружили сотрудники Клинского филиала ГКУ «Мособл-лес». Всего преступники вырубили деревья объемом свыше 4500 кубических метров. Причинен ущерб на сумму более 160 млн руб.

Согласно официальным статистическим данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» состояние экологической преступности за 2023 год, как и в предшествующие 6 лет, характеризуется тенденцией снижения количества зарегистрированных экологических преступлений и их удельного веса в структуре преступности. Так, в 2023 году выявлено 16 211 экологических преступлений [5, с. 16]. Вызывает научный интерес Аналитический обзор «Комплексный анализ экологической преступности в Российской Федерации», подготовленный во исполнение Плана «Приоритет 2030» на 2022 год. В исследовании отмечено, что «в 2022 году всего было зарегистрировано 19 070 преступлений, что на 21,8 % ниже значения показателя, зафиксированного в 2017 году (24 379), и на 6,0 % в 2021 году (22 676). При этом авторы обращают внимание, что на фоне уменьшения абсолютных показателей экологических преступлений, зарегистрированных в Российской Федерации, отмечается их прирост в 35 субъектах Российской Федерации, при этом наибольшие темпы прироста (свыше 25 %) отмечаются в Республике Северная Осетия Алания (+ 106,3 %), КабардиноБалкарской Республике (+72,2 %), Республике Хакасия (+69,6 %), Республике Ингушетия (+50,0%), Тульской области (+44,0 %), Республиках Адыгея (+41,2 %) и Алтай (+37,8 %), Костромской (+35,7 %), Тамбовской (+35,5 %) и Брянской (+32,76 %) областях, Республике Тыва (+28,57 %) и Амурской области (27,21 %). Отмеченные тенденции экологической преступности, результаты ана- лиза судебной практики и криминологических исследований позволяют заключить, что при оценке криминальной ситуации в сфере обеспечения экологической безопасности следует учитывать, что экологической преступности свойственна чрезвычайно высокая естественная и искусственная латентность, определяемая в том числе сложностями в оценке последствий преступления, установлении причинно-следственной связи между преступным деянием и последствиями, и, как следствие, несоответствие официальных статистических показателей экологической преступности реальной криминальной ситуации» [2, с. 10].

Следует обратить внимание еще на один важный момент. В настоящее время накоплен положительный опыт экологического воспитания осужденных в местах лишения свободы. Администрации исправительных учреждений в разных регионах нашей страны уделяют все больше внимания вопросам формирования ответственного отношения осужденных к природе. Например, в исправительной колонии № 14 Управления ФСИН по Хабаровскому краю была высажена аллея хвойных деревьев. Мероприятие состоялось в рамках регионального проекта «Сохранение лесов» по национальному проекту «Экология». Учреждения лесопромышленного комплекса в Красноярском крае активно привлекают осужденных, отбывающих наказания в виде принудительных работ, к мероприятиям по лесовосстановлению.

На наш взгляд, основной потенциал деятельности по противодействию экологической преступности зависит не только от формирования эколого-правовой культуры у подрастающего поколения, но и от формирования такой культуры у лиц, уже совершивших экологические преступления. Полагаем, что сегодня необходимо уделить особое внимание формированию эколого-правовой культуры у осужденных, которые отбывают наказание по экологическим статьям Уголовного кодекса РФ. Мы говорим о такой категории лиц, как экологические преступники. Совершая такие самые распространенные преступления, как, например, незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ), человек показывает достаточно низкий уровень эколого-правовой культуры, отсутствие важения и бережного отношения к окружаю- щей среде, отсутствие ответственности за будущие поколения. Соответственно перед государством в лице уголовно-исполнительной системы стоит цель - исправление такого осужденного. И это возможно, в том числе в процессе экологического перевоспитания.

Согласимся с мнением, что «цель исправления предполагает стремление государства путем применения уголовного наказания изменить относительно устойчивые искажения ценностно-нормативной системы, индивидуальные психологические особенности, выраженные в сознании и деятельности преступника, достичь, как минимум, того, что лицо, отбыв наказание, больше не опасно для общества, и, как максимум, оно способно приносить обществу только пользу, внедрить в его сознание необходимость честно относиться к труду, точно исполнять законы, уважать правила общежития, выполнять свой гражданский долг. Другими словами, исправить осужденного - значит сделать его лучше, освободив от имеющихся недостатков, пороков, заменить криминогенные свойства на некриминогенные, которые в своей совокупности удерживали бы лицо от совершения преступления» [6]. Полагаем, что исправление экологических преступников должно быть нацелено на искоренение экологической деформации, повышение уровня экологической культуры. Актуальным видится привлечение таких осужденных к проведению работ и мероприятий, связанных с восстановлением природных ресурсов: выполнение работ по оздоровлению водных объектов, восстановлению численности промысловых животных, высадка лесных культур и т.д. Если это осужденные, подпадающие под категорию лиц, обязанных получить общее образование, то важно в процессе обучения уделить внимание их экологическому просвещению посредством усвоения экологических знаний.

Подводя итог, отметим, что экологические преступления оказывают разрушительное воздействие на окружающую среду. Основной потенциал деятельности по предупреждению экологической преступности заложен в формировании эколого-правовой культуры у граждан независимо от их возраста и правового положения. Можно утверждать, что эколого-правовая культура - это стержневое качество личности, формирование которого является движущей силой устойчивого развития будущего нашей страны.