Формирование кадрового резерва на муниципальном уровне (на примере Воронежской области)

Кадровый резерв на муниципальной службе представляет собой систему отобранных на основе установленных критериев категорий муниципальных служащих и в особых случаях других лиц, которые после определенной целенаправленной подготовки могут быть выдвинуты на замещение вышестоящих должностей муниципальной службы.

Одна из важнейших задач создания кадрового резерва – это возможность иметь подготовленных к муниципальному управлению в современных условиях специалистов, способных реализовывать задачи органов местного самоуправления, с целью замещения по мере необходимости вакантных должностей муниципальной службы.

Сегодня создание кадрового резерва – это обязательная часть механизма осуществления муниципальной кадровой политики. Кадровый резерв позволяет оптимизировать временные и иные издержки органов местного самоуправления согласно подготовке специалистов, подбору и расстановке профессиональных специалистов муниципальной службы урегулировать её и сделать комплексной. Немаловажным является также развитие демократических начал в муниципальном управлении, которое дает профессиональный кадровый резерв муниципальной службы.

«Приоритетными тенденциями развития кадрового состава считаются1:

• -    Формирование    профессионального кадрового резерва и

• эффективное использование его на практике в муниципальной службе;

• -    Установление квалифицированных специалистов, учитывая их индивидуальные качества и профессиональные компетентности на замещение вакантных должностей;

• -    Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников муниципальной службы;

• -     Постоянная поддержка, продвижения по карьерной лестнице

муниципальных служащих;

• -    Применение современных технологий подбора муниципальных

служащих при поступлении на муниципальную службу и работы с гражданами при ее прохождении;

• -    Проведение анализа результатов работы муниципальных служащих с помощью аттестации.»

Развитие профессионального кадрового резерва муниципальной службы совершается в согласовании с муниципальными правовыми актами. Привлечению на муниципальную службу профессионально подготовленных, нравственных и талантливых граждан из разных категорий населения способствует эффективное развитие механизма нормативно-правового обеспечения деятельности с кадровым резервом.

В соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в Воронежской области принят региональный Закон № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области», в котором были реализованы основные полномочия субъекта РФ по вопросам организации и прохождения муниципальной службы [1] 1 . Вместе с тем, работа по совершенствованию законодательства о муниципальной службе в Воронежской области продолжается. В целях оказания фактической помощи органам местного самоуправления аппаратом губернатора и правительства области имеются методические рекомендации по вопросам разработки положений о кадровом резерве на муниципальной службе, подготовки специалистов и повышения квалификации муниципальных служащих.

Следует отметить, что в Воронежской области работа по развитию кадрового резерва была начата еще в сентябре 2008 года. Сформирована соответствующая рабочая группа, которой были разработаны предложения согласно системе развития резерва; рекомендации для органов местного самоуправления согласно их участию в работе по созданию резерва; предложения по учебным заведениям, в основе которых может реализовываться отбор кандидатов для включения в резерв; предложения согласно финансированию расходов, связанных с развитием и подготовкой кадрового резерва.

Были приняты необходимые нормативные правовые акты, в целях создания кадрового резерва был проведен ряд конкурсных мероприятий, по итогам которых в течение 2009–2010 гг. был создан кадровый резерв области из 199 человек.

Работа по созданию профессионального кадрового резервов ведется и на муниципальном уровне. Во всех муниципальных районах Воронежской области приняты положения, закрепляющие порядок создания резерва муниципалитета, порядок работы комиссии по развитию и подготовке кадрового резерва.

В целях совершенствования процедур отбора специалистов в кадровый резерв, повышения эффективности его подготовки и использования были приняты новые правовые акты, которыми урегулирован порядок развития кадрового резерва, механизм работы с гражданами, включенными в резерв.

В соответствии с указанными актами, кадровый резерв Воронежской области формируется на пять лет и включает не более 200 человек. Состоит из двух уровней: действующего уровень и перспективного. Действующий уровень резерва создается из лиц, имеющих опыт руководящей работы, соответствующих квалификационным требованиям к должности, на замещение которой они включаются в резерв. Перспективный уровень резерва создается из специалистов, обладающих большим потенциалом для развития и мотивацией к управленческой деятельности, способных в перспективе по результатам работы и дополнительной подготовки замещать руководящие должности[2]1.

Целевыми группами должностей муниципального уровня, на которые создается кадровый резерв, являются:

• -    должности руководителей органов местного самоуправления (должности муниципальной службы, относящиеся к высшей группе должностей);

• -    должности руководителей муниципальных унитарных предприятий Воронежской области, муниципальных учреждений.

Кроме того, каждое муниципальное образование в Воронежской области формирует свой собственный кадровый резерв. В частности, в городском поселении города Лиски Воронежской области действует

Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы [3]1.

Согласно Положению, создание кадрового резерва осуществляется на основе результатов предварительного мониторинга кадровой ситуации, включающего:

• -    анализ необходимости в профессиональных кадровых ресурсах с учетом возможностей развития муниципального образования:

• -    исследование профессионального кадрового состава, возможностей ротации кадров и установления возможных вакантных должностей;

• -    установление перечня конкретных должностей муниципальной службы, на которые необходимо создавать кадровый резерв.

Создание профессионального резерва осуществляется по результатам конкурсов и аттестации муниципальных служащих. Объявление о проведении конкурса и приеме документов для участия в конкурсе публикуется в газете «Официальный вестник города Лиски», и размещается на официальном сайте администрации городского поселения город Лиски в сети Интернет не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Сводная база данных для замещения вакантных должностей муниципальной службы администрации ведется в электронном виде и актуализируется ежеквартально. Лица, включенные в кадровый резерв, состоят в нем не более чем три года.

Подготовка лиц, включенных в кадровый резерв, осуществляется согласно индивидуальному плану, который предполагает:

• -    «повышение степени знаний в области управления на основе специализированных учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку, повышение квалификации;

• -    осуществление лицами отдельных поручений по должности муниципальной службы, стажировку с целью замещения которой они введены в кадровый резерв;

• -    временное исполнение лицами обязанностей по соответствующей должности, для замещения которой они введены в кадровый резерв;

• -    содействие в работе конференций, совещаний, семинаров, советов, комиссий, рабочих групп с целью ознакомления с новейшими достижениями в соответствующей области знаний и получения практических навыков в соответствии со специализацией по соответствующей должности муниципальной службы;

• -    самообразование и самореализация по повышению профессиональной компетентности в сфере деятельности и вопросам муниципальной службы»[3]¹.

В значительной степени благодаря такой организации возможно результативное прохождение муниципальной службы, ее публичный характер, оптимальное планирование и осуществление индивидуального продвижения по службе муниципальных служащих, их деятельности и повышение квалификации.

Привлечение квалифицированных граждан, обеспечивает сравнительно быстрое развитие профессионального опыта специалистов муниципальной службы, все это приводит к развитию системы работы с кадровым составом на муниципальной службе. Недопустимость формального подхода к созданию кадрового резерва и отбор подготовленных кадров по принципу личной преданности непосредственному руководителю, всё это имеет большое влияние на работу с кадровым резервом на муниципальной службе.

Таким образом, подводя итог, отметим, что наличие работы с кадровым резервом на муниципальной службе, основанной на принципе равного доступа к ней, и нормативно-правовое урегулирование проблем, связанных с его формированием, способствуют сравнительно быстрому привлечению на муниципальную службу профессионально подготовленных кадров. Благодаря кадровому резерву возможно более результативное прохождение муниципальной службы, обеспечивается её публичный характер, наилучшее планирование индивидуального карьерного роста специалистов, деловой активности и повышения квалификации муниципальных служащих.