Формирование правосознания молодых сотрудников в период профессиональной адаптации к службе в ОВД

УН при УВД ()мской области

Мину вшее десятилетие кардинально изменило жизнь общества. Негативные последствия прог иво-речивых попыток государственных преобразований. таких, как колоссальный разрыв между идеями становления правовою государства и уровнем действительного правопорядка, неопределенность идеологии и стратегии производимых реформ, пропаганда низкопробных образцов западной массовой культуры, кризис целевых социальных установок общественного сознания повергли страну в хаос.

Преступность является своеобразным индикатором состояния обществ;) Рост се как неизбежное следствие указанных изменений в обществе поднял на особый уровень социальную роль правоохранительных структур. Проблемы общества характерны и для представителей органов внутренних дел как полноправных его членов 11роисходит отток из правоохранительных органов наиболее квалифицированных сотрудников в коммерческие, а нередко и криминальные структуры, где в обмен га их знания и опыт им обеспечивается вполне благополучное социальное положение На их место приходят молодые. неопытные сотрудники Зачастую это люди, весьма далекие от правовой сферы Вполне прогнозируемый итог этого — текучесть кадров. в последние г оды — рост нару шенмн. престу плений. совершаемых сотрудниками ОВД

Эффективность деятельности правоохранительных органов определяется, в первую очередь, состоянием кадрового потенциала. В области кадровой политики немало вопросов до сих пор остается злободневными, а именно:

высокий уровень текучести кадров (из ОВД России ежегодно увольняется до 10% личного состава. в том числе до 40% - по собственному желанию).

• —    уровень профессиональной и специальной подготовки не соответст вует постоянно растущим требованиям к личному составу;

• —    значительное сокращение доли опытных специалистов-профессионалов в аттестованном составе ОВД (за последние 5 лет число специалистов со стажем работы свыше 20 лет по России сократи-юсь в гри раза, в ведущих службах ОВД до 60% сотрудников имеют стаж работы менее грех лет)

Сотрудник силовой структуры овладевает азами службы лишь через I — 2 года после ее начала, на достижение уровня квалифицированного специалиста уходит 5 — 7 лет. и лишь через 8 — 10 лет службы col рудник правоохранительных органов становится профессионалом высокого класса. Эго позволяет сделать вывод о том. *гго 2/3 личного состав;! ОВД нс обладают достаточным уровнем профессионализма.

В сложившейся обстановке остро стоит проблема профессионального становления молодых сотрудников в целях повышения эффективности кадровой работы и оперативно-служебной деятельности в ОВД. Адаптация молодых сотрудников — сложны)! процесс, представляющий собой активное приспособление индивида к условиям социальной среды Стихийное протекание этого процесса значительно снижает его действенность Одно из важнейших направлений адаптации — работ:! по формированию правосознания сотрудников Глубокое понимание ими сущности права и правоохранительной деятельности является наиболее значимой проблемой. возникающей в ходе выработки правильного отношения сотрудников органов внутренних дел к своей социальной роли

Правовое сознание относится к группе форм общественного сознания, в которых происходит духовно-практическое освоение социально)! действительности"1 Совокупность чувств, привычек, взглядов, илей о правоохранительной стру кту ре как общественном представлении относительно сущности. принципов, норм права является отображением правозначимых социально-экономических отношении ЭТО Область ДУХОВНОЙ. Су бъСКТИВНО)! жизни общественного формирования, которая получает внешнюю объективизацию через практическую деятельность путем участия правосознания в об-шест венных отношениях. 11равовос сознание является тем непосредственным, внутренним механизмом. который позволяет выбират ь вариант поведения в юридически значимых ситуациях, осуществлять самосознание и самоопределение как личностного. так и социально-группового действия.

Правосо шан не сотрудников правоохранительной структуры нс механическое усвоение знаний ит области права, а умение использовать их в служебной деятельности, сознательно направленной на укрепление правопорядка и законности, на культивирование способности к раскрытию потен-пиала правоохранительных органов в правовой сфере Абсолютизация правовых представлений, знаний, убеждении и т.д. не имеет сюциальногосмысла потому, что они мертвы, безжизненны, если нс полушют воплощения в социальной деятельности

Сам факт наличия знаний, убеждений, чувств еще не даст надежных оснований для вывода о состоянии правового сознания. Для такого вывода необходимо проследить их в действии, обнаружить конечный результат. Можно выделить несколько уровней правового сознания:

I Ниткий. Его носитель часто пару шаст нормы права, так как не обладает правовыми знаниями и нс желает соблюдать правовые нормы

• 2    Фра) ментарный. Фра: менты правовых знаний и действий сосу шествуют с противоправными поступками, совершенными, например, пол давлением начальник;!, в силу сложившихся в подразделении трхлишп! ит п

• 3    Рациональный. Характеризуется поверхностным усвоением норм и принципов, без внутренней убежденности в их необходимости, справедливости

• 4    Эмоциональный. Знание правовых норм сопровождается их внутренним принятием, но недостаток воли препятствует претворению их в жизнь

• 5    Высокий. Глубокие научно обоснованные шания находятся в единстве с чувствами и практическими действиями но применению права

  Таким образом, очень трудно отделить правовое сознание от правовой деятельности, оно является действующим и прослеживается в социальной активности носителя в с<|>ерс права. В условиях снижения дисциплинарных начал правовой деятельности органов охраны правопорядка (тенденция усилилась с начала 1990-х годов) она все более определяется правосознанием, которое реально направляет правовую деятельность и через нее непосредственно влияет на содержание и характер правопорядка. Это влияние носит устойчивый и существенный характер.

Динамик;! правосознания оказывает чрезвычайно важное воздействие на правоотношения, содержание и формы социальных девиаций. Не всегда отчетливо видимые изменения в правовом сознании сотрудников органов охраны правопорядка дали в реформационный период заметный рост числа дисциплинарных проступков. нарушений законности, суицида.

Правосознание сотрудников, которые находятся на службе в органах охраны правопорядка незначительное время, тяготеет к правовому сознанию граждан, те. оно нс характеризуется высоким профессионализмом, четких) пониманием подхода к решению служебных задач. Основными причинами этого являются перенос сложившихся и функционировавших ранее представлений, привычек и ориентаций в новые социальные условия подкрепление названных компоненгов в процессе повседневного контактирования с населением

Как следствие высокого уровня развития пра-

Крипннснекий С.Э. Социальная философия. lio.n oi ряд. 1996 С 204

вового сознания молодых сотрудников можно рассматривать их социально-правовую активность, усиление инициативы в выполнении служебных обязанностей по укреплению правовой основы государственной и общественной жизни. Поэтому возникает вопрос о целенаправленном воздействии на правосознание с целью его совершенствования для успешной профессиональной адаптации.

В работе по формированию правосознания можно выделить два основных направления воздействия: на социально-психологический уровень правового сознания и на правовую идеологию. Рассмотрим. какую роль играют изменения, происходящие на указанных уровнях отражения правовым сознанием социальной действительности, в осуществлении правоохранительными органами своей социальной функции.

Влияние на правосознание на уровне правовой идеологии, представляющей "теоретическое знание, выражающее правовые взгляды и интересы"2, ока-'.ывастся путем осуществления правового обучения. образования и проведения правовой пропаганды.

Социальная группа, осуществляющая правовое регулирование общественных отношений, в первую очередь должна знать действующее •законодательство. Знание права нс сводится к простой осведомленности о существовании тех или иных норм Око предполагает осмысление права, постижение его содержания, определение его значения для практической деятельности И его показателем является обоснование целесообразности и необходимости существования именно этих конкретных, а не других правовых норм Особый социальный статус общественного формирования предполагает постижение им содержания и значения нормативных актов. регламентирующих его профессиональную деятельность, основных правовых принципов, принципов демократии, законодательства, управления, правосудия и законности. Вез этого правоохранительные органы нс смогут качественно реяли зовать свою социальную функцию.

Естественно, что полное знание всего законодательства нс более чем иллюзия; реальная цель — достижение такого объема и качества правового знания, который позволил бы удовлетворить соци-альну ю потребность общественного (|юрмнрокншя в нем. Основным критерием данного структурного элемента правосознания правоохранительных органов следует считать подготовленность, способность совершать активные действия в соответствии с полученными знаниями о социально-правовых явлениях.

Другим существенным элементом правовой идеологии изучаемой социальной группы является понимание права, тех политических, экономичсс-

• ¹    Крапивенский С.Э. Ук:п он С.212

• ³    Там же С.211.

ких и идеологических задач. средством осуществления которых служит правовое регулирование Расширение объема и повышение уровня знания приводят к образованию способности верно оцс-нивать факты законной и не законной, целесообразной и нецелесообразной социальной деятельности, т.с. к пониманию права

Важнейшей составляющей идеологического уровня правосознания является убежденность в правильности и справедливости правовых предписаний. в ценности их дтя общества, необходимости строжайшего соблюдения требований права. Ее цель заключается в формировании правильных, на-у чиых представлений о ценностных свойствах и качествах правовых явлений, превращении знаний, правовых идей общественного формирования в убеждения. Правовая убежденность приводит к потребности реализации правоохранительными органами социально)! функции.

Для решения проблем правового обучения и обра зования сотрудников правоохранительных ор-ганов в период адаптации к службе в ОВД проводится профессионал).пая подготовка в высших и средних специальных учебных заведениях МВД. первоначальная подготовка вновь принятых на службу. В подраислениях дтя продолжения этой работы организована система слу жебной подготовки личного состава. К сожалению, недооценка важности этой работы ведет зачастую к се <|юрмальной ориентации Это способствует возникновению несоответствия уровня сформированное™ правосознания объективно необходимым требованиям, снижает эффективность деятельности

Влияние на правовое сознание на социально-психологическом уровне, представляющем "совокупность чувств. навыков и привычек 1. оказывается путем реализации правового воспитания, правовой пропаганды Психологически)! аспект правосознания выражается в адекватности понимания смысла и значения осу щсствлясмой общее!венным формированием социальной деятельности: степени удовлетворенности характером, социальной значимостью. условиями и результатами этой деятельности: в стремлении к соот вегезвию общественного формирования требованиям, предъявляемым к нему обществом

Правовые чувства, которые превалируют в общественном формировании, играют большую роль в развитии установки, лежащей в основе социальной деятельности. Воздействие на эмоциональный уровень правового сознания молодых сотрудников позволяет влиять на качество их профессиональной деятельности. В связи с этим большое внимание нужно уделять воспитанию уважения к праву 11од этим следует понимать признание социально)! ценности права как регуля юра общественных от- ношении Уважение к прав) характер» тустся стремлением к социально активным действиям, что спо-собствует укреплению законности и правопорядка.

Существенную роль в правосознании coiрудников играют правовые привычки и навыки. В плане оказания целенаправленного воспитательного воздействия с целью совершенствования правового сознания одной из задач является формирование \ сотрудников привычной готовности соизмерять ивой действия с требованиями правовых норм Такая привычка возникает только в ре тультатс появления убежденности в виде устойчивой направленности на выполнение требований закона и заинтересованности. Создание заинтересованности помогает активизировать общественную деятельность правоехранительных органов в осуществлении социальной функции и проявляется в формировании условий, ведущих к положительным результатам деятельности "Заинтересованность ио особая форма активности субъекта действия, когда осу шест ваяется процесс реализации интересов кт к достижение его целей 1 При существовании заинтересованности в деятельности субъект деятельности будет стремиться к более полному процессу \дов-1створсния потребностей Гем и важна положительная роль заинтересованности в обществе, что она появляется и действует в результате процесса реализации интересов, тем самым новые цели, задачи. конечные положительные результаты нс у нич-гожают ее. а. наоборот все более и более усилива-к

Кроме правового воспитания весьма сильное влияние на эмоциональное начало правового со-шаиия оказывает правовая пропаганда. Основной ее задачей является формирование эмоциональных состоянии, оказывающих влияние на деятельность общественного формирования В результате этого складываются эмоциональное осознание правовой деятельности, отношение к осуществляемой про-фсссиона.тьной деятельности.

Социальная ценность правового сознания правоохранительной структуры заключается в том. что оно является необходимым условием активной правовой деятельности, направленной на укрепление таконности и правопорядка Совершенствование правового сознания сотрудников правоохранительных органов путем проведения образовательной и воспитательной работы, осуществления правовой пропаганды активизиру ст деятельность общест венного формирования по реализации своей основной социальной функции, способствует осущсств-лению более активной правовой практики Проведение этой работы в период адаптации молодых сотрудников к службе позволяет качественно улучшить и ускорить процесс профессионального становления.

!н(|||.шкин В.О. Интерес по наг. нс план и прак гическач функции Гам же

I ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ I СУВЕРЕННОГО КАЗАХСТАНА

Канд. пед. наук К.К.Куламбаева

Костанайская высшая п колл МВД

I^снублнки Казахстан

Актуальность гемы обусловлена ролью правовой культуры в создании предпосылок для формирования гражданского общества и правового государства. поскольку именно она предполагает демократизацию процесса правотворчества и реализации права, цивилизованное законодательство и правосудие. профессионалазм охраны правопорядка Правовая культура способна обеспечить подчинение государства обществу, политики праву и нравственности. отношения между гражданином и государством как отношения взаимных прав и обязанностей (4)

Являясь отличительной особенностью демократического общества, ориентированного на общечеловеческие гуманистические ценности, правовая культура противостоит юридическому нигилизму, вобрав в себя все .гост ижения отечественной и мировой циви.ти таини Право выступает основой всей общественной и государственной жизни ни гражданин. ни власть, издавшая закон, не вправе его пару гнать Правовая культура даст возможность каждому цивилизованно использовать политическую свободу, позволит исключить своеволие и субъективизм. злоупотребление властью и гарантирует деятельность всех организаций в строго конституционных рамках

Правовое государство и гражданское общество в условиях демократизации. на наш взгляд, могут основываться лишь на прочном правовом фундаменте, предполагающем господство права прочный правопорядок Идея приоритета права в соци-а. iLiibtx <пношениях —• это нс только характерная черта подлинно демократического государств;! и сю связей с личностью нои показатель реальной правовой кулызры । раж.1анеко1ооб1цес1ва и инли-вту а. и.шно по. от i пческого и правово! оспзнании.

Создание условий для формирования правовой кулыуры будет основой для достижения нового качественного состояния нашего общества В силу своей демократической природы она нс приемлет пренебрежения правом, произвола, предполагая в самом общем плане —созданиеусловий для всестороннего прогресса личности и общества. Недостатки в общей, политической и правовой культуре культуре демократизма во многом объясняют такие социальные пороки, как неуважение к личности. бюрократизм, формальная законопослушность и фактическая безответственность 11равовос госу -

Томск. 19X4 С 132