Формирование стратегии государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций сферы социальных услуг

Сегодня ощущается необходимость в совершенствовании одного из важнейших направлений государственной социальной политики – предоставления населению социальных услуг: образовательных, медицинских, услуг социальной поддержки т. п. В качестве перспективного механизма управления данными сферами автору представляется интеграция частного некоммерческого сектора в государственную систему социальных услуг.

Ряд документов, принятых на федеральном и региональном уровне за последние годы, позиционируют развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальных услуг как одно из приоритетных направлений. В этих документах, в частности предлагается преобразовать государственные и муниципальные учреждения, оказывающие услуги пожилым гражданам и инвалидам в некоммерческие организации при условии привлечения их к выполнению государственного (муниципального) заказа по оказанию социальных услуг на конкурсной основе. Перспективными направлениями, по мнению законодателей, являются также развитие благотворительной деятельности, волонтёрства, социально ориентированного инвестирования.

Нельзя не отметить, что с 2010 года в российском законодательстве появилось новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации» (СОНКО), принципиальным отличием которых от других НКО является возможность получения государственной (муниципальной) поддержки в различных формах.

СОНКО осуществляют деятельность, которая направлена на решение социальных проблем и развитие гражданского общества. Закон определяет их следующим образом: это социальная поддержка и защита граждан; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф, подготовка населения к преодолению их последствий и предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате социальных, национальных и религиозных конфликтов; помощь беженцам и вынужденным переселенцам; профилактика социально опасных форм поведения граждан; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности; благотворительная деятельность и т. п.

Очевидно, что СОНКО представляются перспективным участником сферы социальных услуг при условии соблюдения следующих ограничений, позволяющих максимально уменьшить риск снижения качества и доступности услуг:

– цели деятельности имеют исключительно социальную направленность;

– для реализации процесса оказания социальных услуг имеются необходимые ресурсы;

– имущество должно использоваться только по целевому назначению;

– запрещена продажа, переуступка прав пользования, передача прав пользования в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности переданного государственного (муниципального) имущества;

– обязательное включение в государственный (муниципальный) реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

Из законодательства следует, что государственные и муниципальные органы власти имеют право поддерживать рассматриваемый вид организаций.

В последние годы политика поддержки СОНКО сферы социальных услуг в субъектах РФ активно развивается. Министерством экономического развития России были разработаны методические материалы по формированию региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В соответствии с этими указаниями условия и порядок предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета субъекта РФ должны быть предусмотрены в региональных программах поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утверждаемых органами исполнительной власти.

Активно развивается политика поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и муниципальными образованиями, что относится в соответствии с законодательством к вопросам местного значения. В качестве примера можно привести такие документы, как:

– Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от 22.05.2012 № 1399 «Об утверждении районной целевой программы «Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Хабаровском муниципальном районе на 2012–2014 годы»;

– Постановление Администрации муниципального образования «Город Армавир» от 10.2012 № 3360 «Об утверждении долгосрочной целевой программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на территории муниципального образования «Город Армавир» на 2013–2014 годы» (Краснодарский край).

Но, к сожалению, как показывает практика, несмотря на большой массив нормативно-правовой базы, регулирующей данное направление социальной политики, эффект от создания СОНКО ощущается довольно слабо.

На сегодняшний день такие организации нельзя назвать реальным участником сферы социальных услуг. Причиной является прежде всего отсутствие системной и комплексной политики государственной (муниципальной) поддержки таких организаций. Как правило, поддержка ограничивается финансовой помощью или передачей имущества, полноценного интегрирования СОНКО в сферу социальных услуг не происходит. Поэтому сегодня автору представляется необходимой разработка полноценной стратегии государственной поддержки СОНКО сферы социальных услуг. Важным в связи с этим является определение принципов, на которых должна основываться государственная поддержка СОНКО, а именно:

• -    приоритет повышения качества жизни общества путем расширения номенклатуры, увеличения объемов, повышения качества и доступности социальных услуг;

• -    недопущение разрушения государственной системы предоставления социальных услуг;

• -    предоставление государственной поддержки СОНКО сферы социальных услуг на условиях конкурсного отбора;

• -    равная доступность государственной поддержки для всех СОНКО;

• -    ориентация на обеспечение частичного самофинансирования;

• -    общественная эффективность деятельности СОНКО;

• -    предпочтение СОНКО, ведущих различные виды деятельности (не только выполнение государственных функций);

• -    гарантии для СОНКО законодательной инициативы;

• -    комплексность и системность государственной поддержки СОНКО;

• -    информационная открытость процесса поддержки СОНКО;

• -    формирование системы сотрудничества между различными участниками сферы социальных услуг;

• -    применение интегрированного подхода, позволяющего стратегически связать направления, программы и проекты государственной поддержки СОНКО;

• -    дополнительный характер финансирования (недопустимость превышения бюджетного финансирования сферы социальных услуг над частным);

• - гибкость (возможность оперативно реагировать на изменения);

  – направленность на решение наиболее острых задач сферы социальных услуг.

Следующим этапом построения стратегии государственной поддержки СОНКО сферы социальных услуг является определение ориентации (направленности) поддержки.

Проведенный автором обзорный анализ деятельности существующих СОНКО сферы социальных услуг позволил выделить следующие виды ориентации (направленности) государственной поддержки рассматриваемых некоммерческих организаций:

– территориальная ориентация – поддержка СОНКО сферы социальных услуг, действующих на территории проблемных (неблагополучных) регионов, городов и т. д.;

– отраслевая (узконаправленная) ориентация – поддержка СОНКО сферы социальных услуг, действующих в узко выделенных отраслях или оказывающих редкие, основанные на индивидуальном подходе, услуги;

– категориальная ориентация – поддержка СОНКО, оказывающих социальные услуги категориям населения, законодательно отнесенным к социально незащищенным;

– импульсная ориентация – поддержка СОНКО сферы социальных услуг, имеющих «стартовый капитал» для развития, но находящихся в стадии формирования;

– поддерживающая ориентация – поддержка стабильно функционирующих СОНКО сферы социальных услуг в целях обеспечения условий для увеличения объемов, расширения ассортимента и повышения качества услуг;

– санационная (оздоровительная) ориентация – поддержка СОНКО сферы социальных услуг, находящихся в кризисной ситуации.

На выбор того или иного вида ориентации или их комбинации влияют региональная специфика, особенности территориальной социальноэкономической системы, уровень бюджетных доходов, социальная структура населения и особенности проводимой социальной политики. Автор считает, что в каждом субъекте РФ могут быть использованы несколько видов ориентации (направленности) государственной поддержки СОНКО. Здесь необходимо учитывать прежде всего состояние государственной (муниципальной) социальной инфраструктуры.

Очевидно также, что при разработке стратегии поддержки СОНКО крайне важным является определение сравнительной эффективности двух альтернативных    направлений:    модернизации    государственного

(муниципального) сектора социальных услуг и государственной (муниципальной) поддержки СОНКО сферы социальных услуг.

В заключение отметим, что разработка и реализация стратегии государственной поддержки СОНКО сферы социальных услуг в перспективе должна обеспечить: прирост объема социальных услуг, оказанных в регионе (муниципальном образовании), в общем объеме валового регионального (муниципального) продукта; прирост количества зарегистрированных СОНКО сферы. Популяризация деятельности СОНКО позволит снизить степень недоверия населения к некоммерческому сектору, обеспечив в том числе и приток благотворительных пожертвований; социальных услуг; увеличение доли граждан, занятых в СОНКО в качестве оплачиваемых работников (без внешних совместителей); увеличение доли граждан, вовлеченных в волонтерство; увеличение количества благотворителей; увеличение объема привлеченных частных средств в сферу социальных услуг; увеличение доли граждан, получивших услуги СОНКО; расширение номенклатуры социальных услуг, предоставляемых сектором СОНКО. В силу особой общественной значимости социальных услуг упразднение государственной системы их представления невозможно, однако привлечение СОНКО к процессу оказания услуг при разумном регулировании и обязательной регламентации способно увеличить социально-экономический эффект социальной политики.