Функции права социального обеспечения в условиях цифровой экономики

FUNCTIONS OF THE RIGHT OF SOCIAL SECURITY IN THECONDITIONS OF THE DIGITAL ECONOMY

I .R. Mamatkazin,

Perm State University

• 15,    Bukireva st., Perm, Russia, 614990

Цифровая экономика является условным понятием, определяющим новый уровень экономики, в котором определяющими будут технологии принципиально иного уровня, чем в настоящее время. Изменятся не только технологии, но и тип производства, и сами общественные отношения. Если тип и уровень технологического совершенства мы можем предположить с достаточной долей вероятности, то какими будут общественные отношения нового типа, мы можем только догадываться. Тем не менее все будущее начинается в настоящем, и перемены, ждущие наше общество, произойдут не так быстро и стремительно.

Социальное обеспечение и право социального обеспечения являются составной частью общественных отношений и естественно, что изменения, которые произойдут в обществе, коснутся и социального обеспечения. От социального обеспечения уже сейчас ждут новых форм, новых видов, инновационных предложений, способных если не стимулировать развитие производственных отношений, то как минимум соответствовать тому, что нас ждет завтра.

Очень интересно решаются вопросы функций социального обеспечения применительно к изменению системы социального обеспечения. В первую очередь нужно подчеркнуть, что теория функций в общеправовом масштабе связывает понятие функции права с двумя основными элементами: функцию понимают одновременно как направление воздействия права и свойство системы права1. Последнее, на наш взгляд, является наиболее существенным в понимании функции права. Права социального обеспечения в этом смысле полностью разделяет общеправовые положения теории функций права.

Большая заслуга в изучении функций права, а также функций социального обеспечения принадлежит В.Ш. Шайхатдинову. Заслуживает внимания обоснованный им системный подход к изучению функций в праве социального обеспечения, согласно которому функция понимается как проявление свойств и качеств во взаимодействии с другими объектами, то есть при «воздействии на среду». В то же время, по его мнению, сама отрасль права представляет собой систему, формирующую функции отрасли.

Рассматривая вопрос о функциях права в теории права социального обеспечения, специалисты отмечают наличие таких функций, как экономическая, политическая, социальная, демографическая и некоторых других. Подавляющее большинство авторов говорит о функциях как о функциях социального обеспечения, а не о функциях права социального обеспечения.

Вопрос о сочетании и взаимодействии функций права социального обеспечения и функций социального обеспечения как функций государства является одним из самых сложных для права социального обеспечения. Решению данного вопроса должен быть посвящен глубокий системный анализ права социального обеспечения и в данном параграфе ему будет уделено особое внимание. Но даже на первом этапе исследования проводить границу, четко очерчивая круг функций социального обеспечения и функций права, не допуская их взаимодействия, видится неправильным. Например, Шайхатдинов В.Ш., рассматривая отдельно две группы функций, указывал не просто на их взаимодействие, но и на обусловленность функций права функциями социального обеспечения. По его мнению, право является тем необходимым элементом, с помощью которого происходит осуществление функций социального обеспечения. Функции социального обеспечения с помощью юридических средств приобретают правовое содержание и становятся функциями права.1 Исходя из этого такие функции, как экономическая, социальная, политическая, демографическая, являлись соответственно и функциями социального обеспечения, и функциями права социального обеспечения.

По мнению Э. Г. Тучковой, наибольшую значимость для права социального обеспечения имеет не социальная, а экономическая функция, хотя из аргументации о приоритете экономической функции видно, что экономическая функция в понимании автора содержит достаточно большой социальный компонент2. В соавторстве М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова расширили общепринятый перечень функций, добавив в него производственную функцию3. Е. Е. Мачульская рассматривает функции вместе с понятием социального обеспечения, говоря о них именно как о проявлении сущности социального обеспечения. Также, по ее мнению, наибольшую важность для социального обеспечения имеет экономическая функция, но функционал социального обеспечения включает в себя и такие функции, как профилактическая и реабилитационная4. М. В. Филиппова добавляет в перечень функций духовно-идеологическую функцию5. М.В. Лушникова и А.М. Лушников рассматривают функции права социального обеспечения в более конкретном контексте, избегая общих понятий и формулируя функции, специфические именно для права социального обеспечения. К таким функциям, по их мнению, относятся: защитно-компенсационная и социально-адаптивная функции1.

Следует отметить, что социально-защитная (или социальнообеспечительная) функция является одной из основополагающих для права социального обеспечения2.

Суждение о том, что функция права является свойством системы, позволяет и дальше развивать изучение данного феномена права. В частности, если функция является свойством системы права, то функцию нельзя изменить без изменения системы права. Более того, изменение функции права всегда свидетельствует об изменениях системы права.

И эти рассуждения могут нас привести к определенного рода парадоксу. С одной стороны, мы понимаем, что система социального обеспечения изменится при переходе общества к цифровой экономике, мы даже требуем изменения социального обеспечения и перехода его на новый уровень. Но при этом социально-обеспечительная или социально-реабилитационная функция социального обеспечения должны остаться прежними. В этом случае мы видим, что нарушается взаимосвязь функции и явления, ее порождающего, – системы права. При изменении системы социального обеспечения закономерно должна измениться функция социального обеспечения. Но в данном случае обращает на себя внимание то, что изменение системы социального обеспечения должно произойти, а функция – остаться прежней. То есть новая система должна выполнять ту же функцию, что и старая система, и должна обладать тем же свойством, что и прежняя система.

Системы физики, механики могут предложить примеры, когда новые системы выполняли старые функции, но более эффективно. При этом вряд ли то, что вполне возможно в естественных науках, можно свободно переносить на общественные отношения. Общественные отношения развиваются по иным законам, чем законы механики. И приведенные выше суждения требуют изучения как системы социального обеспечения, так и его функций, свойств и признания того, по всей видимости, что понятие функции сформулировано некорректно.

Система социального обеспечения, так же как и система права социального обеспечения, имеют очень неоднородную структуру, обладают высокой степенью дискретности. Социально-обеспечительные правоотношения распределяются между основными группами правоотношений и объединяются в комплексы, системы. Можно выделить систему пенсион- ных отношений, систему отношений по предоставлению пособий, систему социального обслуживания, систему медицинской помощи и лечения. Вполне обоснованно утверждать, что каждая из данных систем выполняет свою функцию, отличную от других. Значимость пенсионного обеспечения выражается в том, что пенсия выполняет функцию замещения утраченного дохода. Страховые пособия, такие как: пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам и др., выполняют функцию компенсации заработной платы на время нетрудоспособности работника. Социальное обслуживание выполняет функцию социальной помощи путем оказания социальных услуг, система медицинской помощи – функцию лечения. Данные функции как свойства тесно связаны каждая со своей системой, и маловероятно, что какая-либо из систем сможет выполнить функцию другой системы. Исходя из этого социально-обеспечительная функция и социально-реабилитационная функция являются обобщающими собирательными понятиями, отражающими общую концепцию права социального обеспечения, но не выражающие его свойств.

Несмотря на то, что история человечества знает несколько типов формаций общественных отношений: рабовладельческий строй, феодальный, капиталистический и др., очевидно, что такая функция, как лечение или оказание медицинской помощи, существовала в каждой формации и будет существовать в последующих типах. То же самое можно сказать и о функции социальной помощи или функции вспомоществования. Достаточно известны факты о проявлении милосердия, нищелюбия на Руси на государственном уровне начиная с X века1. Принимая разные эволюционные формы, в XIX веке социальное милосердие приобрело форму социального призрения. При этом призрение рассматривалось не просто как проявление милосердия, но и с учетом наличия субъективного права на призрение со стороны нетрудоспособных, что означало зарождение отрасли права социального обеспечения2.

Но система социального страхования появилась в результате промышленной революции середины XIX века. Укрупнение промышленного производства и появление рабочего класса потребовало новых форм социального обеспечения. Страховая система Бисмарка и, в последующем, страховая система Бевериджа, явились основой для современных видов социального страхования. Маловероятно, что цифровая экономика изменит уровень общественных отношений настолько, что отпадет необходимость в промышленном производстве. Также представляется маловероятным, что в новом обществе не будет нуждающихся в социальной помощи. Поэтому с достаточной долей уверенности можно говорить, что все ранее сформи- рованные функции социального обеспечения останутся востребованными. Новые функции возникнут тогда, когда появиться достаточно многочисленный класс новых работников, деятельность которых будет качественно отличаться от существующих сегодня трудовых отношений. Иным будет труд, иными будут формы оплаты труда, соответственно, другими будут и формы социальной защиты и социального обеспечения индивидов.