Функции правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности

П равовая политика представляет собой целенаправленную деятельность по достижению полезного эффекта в опреде-ленной сфере правовой жизни. Взаимосвязь содержания правовой политики и ее целей и задач может быть охарактеризована посредством изучения функций правовой политики.

В философском понимании функция — способ поведения, при -сущий конкретному объекту и способствующий сохранению его существования. Для уяснения сущности категории «функция» полезно ее математическое понимание. Так, функция описывает взаимозависимость двух динамических величин, характеризую щуюся тем, что изменение одной величины приводит к изменению другой. Модельное упрощение данного определения выглядит так: если в момент времени t предпринять действие x , то в момент вре -мени t +1 действие x приведет к результату f(x) .

В экономической науке широко используется метод экономи -ческого моделирования, основанный на построении всевозмож ных зависимостей между общественными процессами. Однако ключевым условием моделирования является наличие допущений — сознательного игнорирования каких-либо явлений. Иными сло-вами, результат f(x) всегда является следствием неограниченного числа различных зависимостей.

ГОЛУБ Константин

Таким образом, функция применительно к социальным явле ниям представляет собой не полноценную зависимость, а направ ление воздействия, вектор по отношению к заданной цели. Причем при реализации данной функции цель вовсе не обязательно будет достигнута.

В общественном и государственно - правовом смысле в качестве функции определяется роль конкретного института или процесса по отношению к целому. Анализ положений действующих норма -тивных правовых актов позволяет сделать вывод, что, как правило, под функцией понимается конкретное направление деятельности в рамках достижения установленной цели1. Фактически под функцией федерального органа исполнительной власти или должност ного лица понимаются направления его деятельности, сфера его компетенции1.

Ученые выделяют следующие общие функции правовой политики: функцию повышения эффективности права, регулятивную, прогностическую, оценочную, культурно-воспитательную, стимулирующую и ряд других функций. Специальные функции правовой политики проявляются при формировании и реализации конкретных ее видов. Будучи нацелены на достижение общих целей, функции правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) выделяются, прежде всего, спецификой трансграничного объекта их реализации и зависимостью конечного результата от международноправовой деятельности субъектов правовой политики.

Отмеченные особенности функций правовой политики в сфере ВЭД позволяют говорить о них как об относительно самостоятельных направлениях воздействия на внешнеэкономическую сферу. В этой связи основным критерием классификации указанных функций является сфера их реализации. На основании этого представляется логичным выделить следующие функции правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности.

• I.    Функция сове р шенствования механизма правового регулирования ВЭД.

Реализация данной функции предполагает осуществление комплекса правовых мер, направленных на повышение эффективности государственно-правового регулирования ВЭД в условиях дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему. Необходимость совершенствования государственно-правового регулирования ВЭД обусловлена следующим обстоятельствами. Во-первых, в рамках развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве неизбежна передача части суверенных полномочий в сфере регулирования ВЭД на наднациональный уровень в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, а значит и существенная моди- фикация национальной системы регулирования ВЭД.

Во-вторых, экономическая интеграция требует гармонизации и унификации законодательства в социально-экономической сфере. При этом затрагиваются не только законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности (таможеннотарифные и нетарифные нормы), но и нормы права смежных отраслей (миграционное право, налоговое, административное законодательство и проч.).

В-третьих, внешнеэкономическая сфера в настоящее время характеризуется избыточным характером запретов, административных формальностей и процедур для участников ВЭД, сохранение которых приводит к потере конкурентоспособности отечественных предпринимателей.

В-четвертых, в настоящее время предпринимательское сообщество слабо вовлечено в процесс выработки и принятия решений по вопросам регулирования ВЭД, что негативно отражается на эффективности принимаемых субъектами правовой политики решений.

• II.    Функция правового обеспечения экономической интеграции.

Мировая экономика остается конгломератом хозяйств с различными уровнями развития и несовпадающими интересами. Поэтому каждой стране крайне важно реалистически оценить свое нынешнее и возможное будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития.

Данную функцию целесообразно подразделить на два направления: правовое обеспечение интеграции в мировую экономику и правовое обеспечение интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Первое направление напрямую связано с решением таких приоритетных задач правовой политики в сфере ВЭД, как обеспечение наиболее выгодного для отечественных экономических агентов членства России в ВТО, ООН и ОЭСР; участие в определении мирового экономического порядка; формирование общего экономического пространства Россия – ЕС, развитие кооперации в рамках АТЭС, БРИК и ШОС, а также имплементация соответствующих международных норм и правил в российскую систему права.

Второе направление касается разработки и унификации правовых норм, вытекающих из процессов экономической интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и Единого экономического пространства. Так, создается и совершенствуется наднациональная договорно-правовая база, охватывающая вопросы экономической и внешнеэкономической политики; проводится передача части полномочий на наднациональный уровень и имплементация решений, принимаемых органами Таможенного союза. Кроме того, определенное влияние на систему государственно-правового регулирования ВЭД оказывают процессы углубления экономической интеграции в формате СНГ, предполагающей в т.ч. сближение и гармонизацию систем регулирования.

• III.    Функция защиты интересов граждан и отечественных предпринимателей от недобросовестной международной конкуренции.

Обеспечение благоприятных условий для участия страны в международном разделении труда осуществляется по двум направлениям.

Первое направление связано с вмешательством государства в процесс конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке. При этом основным средством воздействия со стороны государства являются меры по урегулированию доступа иностранных товаров, услуг, капиталов и других факторов производства на внутренний рынок. Такие меры оказываются обычно мерами ограничительного характера.

Участие страны в международных экономических отношениях в основном базируется на использовании абсолютных и сравнительных преимуществ в торговле товарами. Наиболее типичные способы использования этих инструментов – пограничные барьеры в форме тарифных и нетарифных ограничений в торговле товарами. В торговле же услугами – это ограничения по доступу на рынок (как правило, количественного характера) и меры дискриминационного характера. Современная торговая политика все в большей степени меняет свою направленность в сторону применения частичных и адресных ограничений, отказываясь от создания общих барьеров для доступа на внутренний рынок.

Направления защиты интересов отечественных экономических агентов на внешних рынках многогранны. К ним может относиться определение правовых основ мер финансовой (например, экспортное кредитование), промоутерской (совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности) или информационной поддержки экспорта. В рамках указанной функции предполагается либерализация условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки, устранение дискриминационных подходов иностранных государств к России при формировании торговой политики.

• IV.    Функция международного н о р мотворчества.

Российская Федерация как субъект международного права в целях защиты своих национальных интересов и интересов своих граждан обязана принимать непосредственное и активное участие в выработке международного экономического порядка. Представляется, что указанная функция реализуется по следующим направлениям:

– совершенствование международной договорно-правовой базы во внешнеэкономической и внешнеторговой сферах, в т.ч. в целях снижения технических барьеров в торговле;

• –    формирование глобальной энергетической инфраструктуры и выработка правил функционирования глобальных энергетических рынков;

• –    формирование справедливой международной торговой системы при полноправном участии РФ в международных экономических организациях;

  – полноправное вступление России в ВТО и ОЭСР.

Функции правовой политики представляют собой ключевые направления воздействия субъектов, определяемые ее приоритетами и целями. В настоящее время функции российской правовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности обусловлены геополитическими и макроэкономическими процессами, протекающими в мировой экономике и создающими новые угрозы и новые возможности для экономического развития.