Генезис права и управления в области противодействия попыткам фальсификации и искажения истории в ущерб интересам России

П обеда Советского Союза над фашистской Германией и ее союзниками в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., 70-летие которой празднуется в 2015 г., в свое время вызвала огромный интерес советского народа к истории Отечества. Она создала благоприятные условия для развития творчества деятелей культуры и исторической науки, для успешного формирования исторического сознания.

Гордость за свое Отечество была характерной чертой послевоенной историографии, что успешно, с высокой эффективностью использовалось властью,армией и обществом в организации и проведении идеологической, политико-воспитательной и культурной работы. Тем самым создава- лись благоприятные условия для обеспечения безопасности государства. И напротив, кризисное состояние российского общества, которое сложилось в результате разрушения Советского Союза внутренними неолиберальными силами совместно с внешними противниками, наложило на историческое сознание народов Российской Федерации мрачную нигилистическую тень. С одной стороны, в сознании российского общества продолжают действовать и актуальны сегодня тенденции, сложившиеся еще в советское время, а с другой – резко усилились тенденции попыток фальсификации и искажения героико-драматической истории России, негативное отношение к ее советскому периоду [2].

Такая сложная и противоречивая обстановка в полной мере отражается в современной отечественной и зарубежной историографии, фильмографии и другой медийной продукции, освещающей историю Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. и российскую историю в целом. Причем потенциал негативного информационного воздействия в последнее время значительно возрос.

Учитывая данные обстоятельства, в Военной доктрине Российской Федерации [7] отмечено, что наметилась тенденция смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации. К основным внутренним опасностям отнесена деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества.

В 2009 г., в канун 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, сражения на «историческом фронте» приняли ожесточенный, общенациональный характер. Это не могло не вызвать ответной реакции Российского государства. Указом Президента Российской Федерации № 549 от 15.05.2009 была создана Комиссия при Президенте РФ по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России [8] (далее – Комиссия). Комиссией были определены следующие задачи: обобщение и анализ информации о фальсификации исторических фактов и событий, направленной на умаление международного престижа Российской Федерации, подготовка соответствующих докладов Президенту РФ; выработка стратегии противодействия попыткам фальсификации исторических фактов и событий, предпринимаемым в целях нанесения ущерба интересам России; подготовка предложений Президенту РФ по осуществлению мер, направленных на противодействие попыткам фальсификации исторических фактов и событий, наносящих ущерб интересам России; рассмотрение предложений и координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам противодействия попыткам фальсификации исторических фактов и событий в ущерб интересам России; выработка рекомендаций по адекватному реагированию на попытки фальсификации исторических фактов и событий в ущерб интересам России и по нейтрализации их возможных негативных последствий.

Для решения данных задач ее наделили следующими правами: запрашивать и получать в установ- ленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций; создавать рабочие группы по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, из числа представителей государственных органов, организаций, ученых и специалистов; приглашать на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

Члены Комиссии принимали участие в ее работе на общественных началах. Заседания Комиссии проводились не реже двух раз в год. Организационно-техническое, информационное и документационное обеспечение ее деятельности осуществляло Министерство образования и науки Российской Федерации.

На итогах деятельности Комиссии остановимся позже. Зарубежные СМИ отметили, что решение о создании Комиссии было встречено критически в российских либеральных кругах, западными правительствами и учеными. Последовала и дипломатическая реакция ОБСЕ: была принята резолюция, приравнивающая преступления против человечества гитлеровского режима в Германии и сталинского режима в СССР. В этой резолюции России как участнику ОБСЕ было предложено избавиться от государственных структур, ставящих своей задачей «приукрашивать историю».

В июле–августе 2009 г., на фоне мероприятий, приуроченных к 70-летию начала Второй мировой войны 1939–1945 гг., проблема вновь получила широкий общественный резонанс. Руководству страны стало очевидным, что международные партнеры России перешли от попыток фальсификации истории к нарастающему давлению на наше государство через сфабрикованные или искаженные ими факты. Вот как в эфире программы «Воскресное время» на Первом канале характеризовал сложившуюся обстановку руководитель КомиссииС.Е. Нарышкин:«Сейчас фальсифицированная история проникает во многие кабинеты руководителей партийных групп и даже руководителей соседних государств, которые пытаются вместо налаживания нормального политического диалога с Россией, организации взаимовыгодного сотрудничества предъявить России всевозможные территориальные, политические, материальные претензии. Мы, конечно, этого допустить не можем».

Ответ России на масштабную информационную агрессию с Запада и постсоветского пространства был дан на достаточно высоком государственном уровне. Прежде всего попытками уравнять дей- ствия СССР и фашистской Германии был возмущен на тот момент Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев. «Парламентская ассамблея стран Европы буквально совсем недавно поставила на одну доску и сделала равно ответственными за Вторую мировую войну фашистскую Германию и Советский Союз. Но это, простите, уже просто циничная ложь», – заявил Дмитрий Медведев в интервью программе «Вести недели» (телеканал «Россия»). Он отметил, что «можно по-разному относиться к Советскому Союзу, можно очень критично относиться к политическому режиму, который был в Советском Союзе, и к лидерам этого, нашего с вами, государства в тот период. … Но вопрос в том, кто войну начал, вопрос в том, кто убивал людей и кто спасал людей, миллионы жизней, кто, в конечном счете, спас Европу».

Накануне визита в Польшу для участия в международных мероприятиях, посвященных 70-й годовщине начала Второй мировой войны, на тот момент премьер-министр России Владимир Владимирович Путин 31 августа 2009 г. опубликовал в польской газете «Gazeta Wyborcza» статью под названием «Страницы истории – повод для взаимных претензий или основа для примирения и партнерства?». «Мы обязаны извлекать уроки из истории, если хотим иметь мирное и счастливое будущее, однако крайне вредно и безответственно спекулировать на памяти, препарировать историю, искать в ней поводы для взаимных претензий и обид», – подчеркнул Владимир Путин. По его словам, «былые трагедии – недоосмысленные либо осмысленные фальшиво и лицемерно, неизбежно ведут к появлению новых историко-политических фобий, которые сталкивают между собой государства и народы, влияют на сознание общества, искажая его в угоду недобросовестным политикам». Как отметил В.В. Путин, «историческое полотно – это не дешевая репродукция, которую можно халтурно подретушировать, по желанию заказчика убрать то, что не нравится, или изменить тон, добавив светлых или темных красок. … Мы видим попытки переписать историю под нужды сиюминутной политической конъюнктуры, а в некоторых странах зашли еще дальше – героизируют нацистских пособников, ставят в один ряд жертв и палачей, освободителей и оккупантов».

При подготовке Послания Президента России Федеральному Собранию Д.А. Медведев 10 сентября 2009 г. публикует на официальном сайте Президента России свою статью «Россия, вперед!», в которой говорит о настоящем и будущем нашей страны, стратегических задачах государства. Но важно в ней и другое – более двадцати раз Президент обращается к про- шлому, его значению для сегодняшней России и ее развитию, втом числе к славной истории армии и флота, Великой Отечественной войны, исторической роли России, не раз разрушавшей авантюристские планы претендентов на мировое господство, остановившей Наполеона и разгромившей нацистов. «У российского народа, как у каждого великого народа, яркая, героическая, вызывающая уважение и восхищение и в то же время – противоречивая, сложная, неоднозначная история. По-разному воспринимают нас разные люди и разные страны. И многое еще предстоит сделать для защиты нашего исторического наследия от искажения и политических спекуляций. Мы должны смотреть на свое прошлое трезво. Видеть в нем и грандиозные победы, и трагические ошибки, и примеры для подражания, и проявление лучших черт национального характера. В любом случае мы будем внимательны к своей истории, будем ее уважать. Уважать, прежде всего, роль нашей страны в поддержании сбалансированного мирового порядка на протяжении многих веков. Россия всегда, на всех этапах своего становления стремилась к достижению более справедливого мироустройства», – таков взгляд Д.А. Медведева на нашу историю и историческую роль России.

В целом события последних лет (2009–2015 гг.) наглядно продемонстрировали, что военная история и военно-историческая наука неявляются сугубо прикладными сферами знаний в области военной безопасности государства. Военная история нашего Отечества оказалась в эпицентре борьбы за национальную безопасность России, как во внутренней, так и во внешней сфере. А это означает, что, с одной стороны, положение страны в области военно-исторических знаний есть весомый фактор национальной безопасности государства, с другой – военно-историческое прошлое России – это один из объектов, на который проецируются ее опасности во внешней и внутренней сфере. Следовательно, Российскому государству как никогда необходима система, обеспечивающая безопасность его военно-исторического наследия. Система, включающая в себя совокупность квалифицированных и в достаточной степени обеспеченных сил, средств (научные учреждения, научные кадры и профессионально-ориентированный информационно-издательский холдинг) и управляемый комплекс мероприятий,направленных на ликвидацию опасностей в информационном пространстве и внутренней сфере государства, связанных с попытками фальсификации и искажения истории, а также эффективную реализацию исторических знаний как фактора развития России.

Вэтой связи необходимо отметить деятельность и других элементов государственной составляющей противодействия попыткам фальсификации и искажению военной истории в ущерб интересам России.

На федеральном уровне этой важной работой занимаются:

• •    Российский организационный комитет «Победа» , который возглавляет Президент РФ. Среди рабочих органов Комитета функционирует рабочая группа по объективному, научно обоснованному освещению военной истории и предотвращению фактов ее искажения;

• •    Правительство Российской Федерации , а именно – Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» (функция организационного сопровождения ее реализации возложена на Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве (Росвоенцентр), региональные межведомственные координационные советы и центры патриотического воспитания граждан которого работают в субъектах Российской Федерации);

• •    Федеральное Собрание Российской Федерации , на базе которого проводятся научные мероприятия, ведется разработка проектов соответствующих законодательных актов в области противодействия попыткам фальсификации истории;

• •    Министерство иностранных дел (полагая, что «систематические усилия по фальсификации истории, подкрепляемые мощными финансовыми ресурсами, преследуют цель дестабилизации внутреннего положения, сужения ареала влияния Российской Федерации», именно от МИДа исходила инициатива создания Комиссии);

• •    Министерство культуры , включая музеи и федеральные архивы, которые в соответствии с рекомендациями Комиссии активизировали работу по рассекречиванию документов;

• •    Министерство образования и науки (например, приказом от 24.01.2012 федеральный компонент ГОС начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования дополнен изучением проблемы достоверности и фальсификации исторических знаний, опасности фальсификации прошлого России в современных условиях);

• •    Российская академия наук (Институт российской истории, Институт всеобщей истории);

• •    Министерство обороны Российской Федерации .

В Минобороны России непосредственную работу в этой области ведут: Главное управление по работе с личным составом ВС РФ; Научно-исследовательский институт (военной истории) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации; Управление пресс-службы и информации (в первую очередь «Военно-исторический журнал», а также редакция информации в ГИС «Интернет»); Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО РФ). Популяризации знаний военной истории в российском обществе и формированию общероссийской исторической культуры в целом способствует проводимая Минобороны олимпиада по военной истории. Именно совершенствование Всеармейской олимпиады по военной истории создало условия для ее перехода в 2013 г. на всероссийский уровень, а с 2015 г. – на международный.

Развитие права и управления в области противодействия попыткам фальсификации и искажения истории, тенденцию актуализации исторических знаний в российском обществе наглядно демонстрируют следующие факты:

во-первых , как проявление государственной политики:

• •    Указ Президента Российской Федерации № 49 от 09.01.2012 о проведении в 2012 г. в Российской Федерации Года российской истории. В это время получили признание знаковые события в истории России: рождение российской государственности (862 г., «призвание варягов»), преодоление Великой смуты (1612 г., ополчение Минина и Пожарского), Отечественная война 1812 г. и др.;

• •    Указ Президента России № 183 от 14.02.2012, в соответствии с которым одной из задач оргкомитета по проведению Года российской истории определялось «противодействие попыткам фальсификации исторических фактов и событий, предпринимаемым в целях нанесения ущерба интересам России»; создание Российского исторического общества и Российского военно-исторического общества;

• •    Указания Президента России в Ежегодных Посланиях Федеральному Собранию. Так, в 2012 г. В.В. Путин в своем выступлении отметил, что «внимание к российской истории не должно ослабевать». По его указанию «для укрепления исторической преемственности в Вооруженных Силах» в российской армии в 2013 г. были возрождены Преображенский и Семеновский полки, на очереди – имена других прославленных, легендарных частей и соединений русской и Советской армии. В 2014 г. Президент России в своем выступлении объявил: «В следующем году мы будем отмечать 70-летие Победы в Великой Отече-

  ственной войне. Наша армия сокрушила врага, освободила Европу. Но и о тяжких поражениях 1941 и 1942 годов нельзя забывать, чтобы не повторять ошибок в будущем» [5];

во-вторых , как компонент генезиса правовой системы – это совершенствование законодательства (только в 2014 г. в Российской Федерации приняты два Федеральных закона):

• •    128-ФЗ от 05.05.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на противодействие попыткам фальсификации военной истории, посягательствам на историческую память россиян в отношении военно-исторических событий. Федеральным законом введена уголовная ответственность за отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а также за распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны. Кроме того, данным законом установлена уголовная ответственность за распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, и за осквернение символов воинской славы России, совершенное публично [6];

• •    332-ФЗ от 04.11.2014 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» и статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данным законом запрещена пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, а также атрибутики или символики организаций, сотрудничавших с группами, организациями, движениями и лицами, признанными преступными либо виновными в совершении преступлений в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала), либо приговорами национальных, военных или оккупационных трибуналов, основанными на приговоре Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала), либо вынесенными в период Великой Отечественной войны, Второй мировой войны.

Кроме того, в 2014 г. подготовлены проекты других изменений в 80-ФЗ от 19.05.1995 «Об увекове- чивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» (предполагается ответственность за дискредитацию Победы советского народа в Великой Отечественной войне), а также 68-ФЗ от 09.05.2006 «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» (предлагается дополнить почетным званием «Перевал воинской славы»).

• 2 1 ноября в Нью-Йорке на заседании Третьего комитета 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Борьба с героизацией нацизма, неонацизма и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Документ был представлен Россией, его поддержали 115 из 193 стран – членов ООН. Против резолюции выступили Канада, США и Украина. 55 делегаций, в частности страны ЕС, от голосования воздержались.

Особое место в формировании единой исторической культуры российского общества, понимании всемирно-исторического значения победы над фашизмом в Великой Отечественной войне занимает разработанный Минобороны России в соответствии с Распоряжениями Президента РФ и изданный в 2015 г. фундаментальный многотомный труд «Великая Отечественная война 1941–1945 годов» (в 12-ти томах). Данная работа, выполненная под председательством министра обороны Российской Федерации, Героя Российской Федерации, генерала армии С.К. Шойгу, стала победителем Национального конкурса «Книга года – 2015» [1].

Значительное внимание проблеме среди общественных организаций отводят в своей деятельности Российское историческое общество, Российское военно-историческое общество, Русское географическое общество, Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов Общественной палаты Российской Федерации, Национальная Ассоциация объединений офицеров запаса Вооруженных Сил (МЕГАПИР) и др. Среди основных форм их работы в данной сфере – законодательные инициативы, издательская деятельность, проведение международных конференций (в том числе за рубежом), общественные слушания, поисковая работа, экспертиза литературы и учебников, выступления в СМИ.

При этом создание Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» исторически свя- зано с аналогичной организацией – Императорским Российским военно-историческим обществом, которое существовало в Российской империи в 1907– 1917 гг. Причем корни его организации и основы деятельности, как и сейчас, относятся к Военному ведомству. 24 февраля 1907 г. в Санкт-Петербурге начальник Военно-ученого архива Генерального штаба, профессор Академии Генерального штаба, генерал-лейтенант А.З. Мышлаевский провел собрание инициативной группы, а в марте пригласил военных историков и лиц, заинтересованных в изучении военного прошлого России, на организационное собрание русского военно-исторического общества. 7 апреля 1907 г. в приемном зале Генерального штаба прошло первое общее собрание членов-учредителей в составе 36 человек под председательством старшего по возрасту генерала от кавалерии Д.А. Скалона, главного редактора многотомного издания «Столетие Военного Министерства».

В наши дни продолжателями дел Императорского Российского военно-исторического общества являются военные историки современной России, осуществляющие свою деятельность в других организационных формах. Самостоятельными приемниками деяний прославленного общества можно назвать Научно-исследовательский институт (военной истории) Военной академии Генерального штаба ВС РФ, историческое отделение Академии военных наук, «Военно-исторический журнал», военно-исторические музеи в составе Министерства обороны, а также военно-исторические структуры всех силовых ведомств. Именно от них во многом в настоящее время зависит выполнение актуальных целей и задач военно-исторической работы, патриотического воспитания граждан Российской Федерации, привлечения внимания общества к российской истории, противодействия попыткам фальсификации и искажения военной истории в ущерб интересам России.

Указом Президента России № 183 от 14.02.2012 признан утратившим силу Указ Президента России от 01.05.2009 № 549 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России». Результаты работы Комиссии оцениваются по-разному. Однако положительные тенденции, зародившиеся в российском обществе и связанные с ее деятельностью, очевидны. Она привлекла внимание специалистов к проблемам новейшей истории, способствовала облегчению доступа к архивам, консолидировала прогрессивную часть общества противодействием искажению истории.

Так, еще в 2009 г. на региональном и муниципальном уровне появились аналогичные федеральным компоненты управления работой по противодействию попыткам фальсификации и искажения истории. Например, в ноябре 2009 г. в Юго-Восточном административном округе Москвы была создана окружная комиссия по противодействию фальсификации истории в ущерб интересам России (распоряжение Префектуры от 05.11.2009 г. № 1382); на заседании городского Оргкомитета по подготовке к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне мэром Москвы было принято решение о создании городской комиссии по противодействию фальсификации истории Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Распоряжением полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе № А55-81рп от 28 декабря 2011 г. была сформирована Комиссия Сибирского федерального округа по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России. На региональном и муниципальном уровне они организовали системную и целенаправленную работу по историческому и культурному просвещению населения, патриотическому и нравственному воспитанию молодежи, изучению отечественной истории и противодействию ее преднамеренному искажению и политизации.

Вместе стем все очевиднее становится, что Российскому государству как никогда необходима система, обеспечивающая безопасность его исторического наследия. Система, включающая в себя совокупность квалифицированных и в достаточной степени обеспеченных сил, средств и управляемый комплекс мероприятий,направленных на ликвидацию опасностей в информационном пространстве и внутренней сфере государства, связанных с попытками фальсификации и искажения истории, а также эффективную реализацию исторических знаний как фактора развития России.

Придать системность и повысить эффективность данной работы в государственных масштабах могут следующие практические меры.