Генезис современной политической системы России

П олитическая система Российской Федерации, с формальной точки зрения, похожа на политические системы других современных государств. Она также являет собой совокупность государственных структур и организаций, представляющих государство, политические партии, общественно-политические ассоциации и объединения, взаимодействующие на основе определенных норм, идей и принципов. В российской политической системе ее элементы выполняют те же функции, что и в других политических системах; особым, системообразующим элементом является государство и пр. Однако российская политическая система имеет свои особенности, она отличается от политических систем других стран, как в своем генезисе, так и в современном функционировании. Эти особенности обусловлены историческими, экономическими, политическими и другими объективными обстоятельствами, в которых эта система формировалась и развивается. К таким особенностям можно отнести:

– переходный характер системы и общественной организации от социалистического типа к капиталистическому;

– от централизованного управления общественной жизнью к децентрализованному;

– от плановой экономики к рыночной.

Она получила формально-юридическое закрепление в Конституции РФ в правах и свободах граждан, в объявлении их высшими ценностями государства, которые оно обязано защищать и гарантировать. Хотя, можно отметить и их формальный характер по причине пока еще несосто-явшегося в России общества всеобщего благополучия и высокого уровня жизни, но, по крайней мере, благое намерение государства в этой области получило морально-политическое значение и законодательное закрепление.

Переходный характер политической системы подтверждается обозначенным в Конституции РФ запретом на официальную, обязательную партийно-государственную идеологию и правом на плюрализм идеологий (ст. 13), что, собственно, реализуется в многопартийном характере системы, а, в отличие от других государств, наличие оппозиционных партий законодательно не оформлено, но предполагается [3].

Конституция закрепила и многообразие форм собственности, в том числе, на землю и природные ресурсы (ст. 9), – многоукладность экономической системы является одним из оснований современной российской политической системы.

Существуют и другие особенности политической системы современной России, находящие свое проявление в месте и роли системы в социально-политическом развитии страны и несущие на себе отпечаток исторического пути развития государства. Как нам представляется, необходимо исследовать генезис политической системы России в целях лучшего рассмотрения ее современного состояния и возможного ее развития в будущем.

Большое значение для анализа особенностей современной российской политической системы имеет ее недавнее советское прошлое по причине невозможности для общества уйти в кратчайшие сроки от сложившихся десятилетиями стереотипов, традиций, общественного мировоззрения.

Первоначально, в молодом советском государстве идеи демократического управления планировалось реализовывать через Советы. Становление советской политической системы первоначально проходило путем прямой демократии, когда представители всех классов через наказы выражали волю народа. Перед Октябрьской революцией в стране действовали Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, но большинство членов этих советов составляли большевики, выдвинувшие лозунг «Вся власть Советам!». После победы Октябрьской революции советы являлись классовым органом, выражавшим властную волю пролетариата. Как писал В. Ленин: «Первый раз в мире власть государства построена у нас в России таким образом, что только рабочие, только трудящиеся крестьяне, исключая эксплуататоров, составляют массовые организации – Советы, и этим Советам передаётся вся государственная власть» [1, c. 238]. В 1918 году состоялся V Всероссийский съезд советов, который принял первую Конституцию РСФСР, закрепившую конструкцию государственного устройства советской власти.

В дальнейшем происходит отход от непосредственной демократии к представительной форме организации власти, служившей, в основном, для технического обеспечения выполнения воли правящей партии, хотя считалось, что советы являлись полновластными органами на своих территориях, т.к. сочетали законодательную, распорядительную и контрольную функции. Эти функции выполнялись через, создаваемые ими, административные и судебные органы, которые были подотчетны советам. Хотя, на практике судебная и законодательная власти не были эффективными и самостоятельными ветвями, так как выполняли указы правящей коммунистической партии, но их состав формировался по «разнарядке» партийных органов. В результате, в СССР подлинной демократии не существовало, так как представители народа в органах власти не имели политической самостоятельности.

В 1936 году Конституцией СССР Советы рабочих и крестьянских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся, а Конституцией 1977 года – в Советы народных депутатов, которые просуществовали до 1993 года, после чего их полномочия перешли к представительным органам согласно уставов краев, областей и других субъектов федерации, в районах, поселках, где советы не сохранились, их заменили администрации территориальных единиц.

Советские депутаты исполняли роль неких посредников (формально избираемых, но фактически назначаемых), передававших «наказы» народа власти. Но депутатский корпус не имел достаточного властного ресурса, чтобы на самом деле выражать потребности общества, что-либо требовать от исполнительных, а тем более, партийных органов. Поэтому представительная власть оставалась декоративной, а судебная не могла выполнять свою профессиональную функцию.

Реальная власть была в руках исполнительных органов, которые назначались и отчитывались перед партийными органами, их состав формировался по номенклатурному признаку и был практически несменяемым.

Коммунисты получили непосредственное управление страной, начиная еще с 20-х годов XX века, когда партия руководила организациями, предприятиями через своих членов, постепенно захватывая управление через Советы, профсоюзы, комсомольские организации, исполнительные комитеты. Политическое господство Коммунистической партии Советского Союза находило правовое закрепление в Конституции СССР. Конституция определяла КПСС как ядро политической системы страны. Партийный аппарат был срощенным с государственным аппаратом, профсоюзами, общественными и молодежными организациями. Тотальный партийный контроль привел к росту бюрократизма, снижению творческого потенциала общества. Политическая система потеряла адаптивность, способность к изменениям в соответствии с динамикой процессов в окружающем мире [2].

Таким образом, к концу XX века советская политическая система приобрела ряд характерных признаков застоя:

– она была системой закрытого типа не только от окружающего внешнего мира, но и внутри советского общества, так как условием социальной мобильности была классовая принадлежность;

– условия формирования политической системы советского типа создали тип государственного управления, основанного на политическом насилии;

– политическая система основывалась на концентрации всех властных функций у одной правящей партии, на запрете на политический плюрализм и оппозицию;

– механизм формирования власти в советской политической системе работал по номенклатурному признаку.

После распада Советского Союза и образования нового государства – Российской Федерации, начался период реформирования и выстраивания новой политической системы.

В мае-июне 1990 года I Съезд народных депутатов России избрал Председателем Президиума Верховного Совета РСФСР Б. Ельцина, 12 июня 1990 года Съезд принял Декларацию о государственном суверенитете России. Официальное название новое государство получило как Российская Федерация – Россия. Президентом России был избран Б. Ельцин. Одновременно с политическими реформами стали проводиться экономические: либерализация цен и приватизация государственной собственности. Переход социалистической экономики на рыночные рельсы проходил такими ускоренными темпами и сопровождался такими разрушениями народного хозяйства, что получил название «шоковой терапии».

Правительство под управлением либералов во главе с Е. Гайдаром быстро добилось результатов в преодолении дефицита товаров последних лет, полки магазинов заполнились товарами, но цены на них выросли в 10–15 раз, а реальные доходы населения снизились до 44 %. Многие оказались за чертой бедности, в то время, как появилась немногочисленная группа резко обогатившихся людей.

Приватизация государственных предприятий приобрела неуправляемый характер – промышленность оказалась в частной собственности номенклатуры, «красных» директоров и криминала. Меры по раздаче собственности народу в виде приватизационных чеков – ваучеров не принесли ожидаемых результатов.

Распад энергетической инфраструктуры страны, хозяйственных связей, закрытие многих производств привел, по существу, к деиндуструализа-ции страны. Разорились многие предприятия, сельское хозяйство пришло в упадок, в страну хлынул низкосортный импорт. Тяжелые социальные издержки реформ вызвали широкий протест, как среди населения, так и внутри власти. В оппозицию проводимым реформам перешел депутатский корпус Верховного Совета РФ. Правительство Е. Гайдара в 1992 году было отправлено в отставку из-за неудачных результатов реформ – вместо модернизации российского общества они привели к его расколу.

Мировой опыт показал, что успешность реформ обусловлена широкой общественной поддержкой и соблюдением интересов граждан, они должны учитывать национальные традиции и контролироваться государством и обществом. Никакие из перечисленных условий не были приняты во внимание, и правительство лишилось доверия народа.

В политической системе также происходили радикальные изменения: Коммунистическая партия Советского Союза была запрещена, конституционно закреплена многопартийная система, что привело к появлению множества партий, их блоков. Строительство многопартийной системы на протяжении послесоветских лет шло достаточно динамично: появлялись новые партии, укреплялись старые, создавались и разрушались «партии власти», «несистемные», непарламентские оппозиционные и системные, парламентские оппозиционные партии.

Заметным событием в политической жизни страны стал конфликт между исполнительной ветвью власти в лице Президента РФ Б. Ельцина и представительной властью – Верховным Советом РФ, стоявших на разных позициях по поводу дальнейшего пути развития государства. Ель- цинская команда настаивала на продолжении либеральных реформ, Верховный Совет был против методов реформаторов. Противостояние закончилось расстрелом Белого дома и арестом оппозиционеров, что привело, в дальнейшем, к созданию суперпрезидентской республики, ‒ в этом виде структура власти в России сохраняется и в настоящее время. 12 декабря 1993 года была принята новая Конституция РФ, закрепившая законодательную власть в форме двухпалатного парламента – Федерального собрания, состоящего из Совета Федерации и Государственной Думы. Большие полномочия получил по новой Конституции глава государства – Президент России, который имеет право распускать парламент, отправлять правительство в отставку, накладывать вето на решения парламента и др.

Новая Конституция объявила Россию федеративным государством с республиканской формой правления. Главой государства является Президент, избираемый всенародно. В состав России на тот момент входили 89 субъектов, в настоящее время, после некоторых реорганизаций и территориальных объединений – 85.

В 1994 году была проведена административная реформа, разграничившая функции и полномочия исполнительской власти между правительством и Президентом: правительство становилось хозяйственным органом, занимающимся экономикой страны, а Президент подчинял себе силовые структуры, дела национальностей, национальной безопасности и прочие направления, имеющее стратегическое и политическое значение.

Такое разделение функций характерно для президентской формы правления и, по опасениям некоторых экспертов, таило в себе возможности создания авторитарного режима.

Во время «перестройки» в конце 1980-х годов лидер КПСС М. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирования государственных органов управления в пользу демократического, но реализация демократических принципов затягивается до нынешнего времени. До сиз пор в структурах власти, особенно региональных, сохраняется большая доля работников, прошедших номенклатурный отбор, и оказавшихся у власти, благодаря связям, личной преданности, а не профессиональным качествам.

Если российскую партийную систему в конце XX века можно назвать неконсолидированной, то в 2000-е годы изменили полностью ее характеристики. Отдельные, непартийные, политики утратили свое влияние на политическую жизнь страны, а государственные чиновники стали сторонниками партии власти. Президент В. Путин выбрал политику кооперации, что дало ему возможность установить контроль над ресурсами.

В стране были созданы федеральные округа, но они в действительности не имели влияния на региональную политику, губернаторы оставались неподконтрольными федеральному центру, а многие из них оставались беспартийными. Эту проблему решил принятый в 2001 году Закон о политических партиях, были созданы общероссийские партии, создавшие разветвленную по всей стране сеть региональных отделений.

Провластная партия «Единая Россия», получившая на выборах в Государственную Думу в 2003 году две трети мест, не была независимой и находилась под управлением Кремлях [4, c. 142]. Такой успех был обеспечен вступлением в партию многих губернаторов, теперь ответственных за итоги выборов в своих регионах.

Изменился и порядок формирования верхней палаты Парламента – Совета Федерации (2002 г.), теперь члены палаты назначались из числа чиновников, а не региональных лидеров.

Такой способ формирования высших структур власти, вместе с правом Президента отстранять от должности глав регионов, привел к резкому снижению конкуренции среди элит; к Администрации Президента РФ перешли функции институционального строителя политической системы в стране; сформировалась монополия правящей группы, извлекающей из своего положения определенную ренту.

Политическая система начала 2000-х характеризуется усилением партии власти и ослаблением оппозиции. Для укрепления своего положения правящий истеблишмент повысил процентный барьер прохождения на выборах в Государственную Думу, ужесточил условия регистрации политических партий, запретил предвыборные блоки, отменил выборы глав регионов и др., что также снизило партийную конкуренцию и усилило политический контроль со стороны верховной власти.

Необходимо отметить, что перечисленные действия по выстраиванию вертикали власти и повышению управляемости политической системой стали возможны, благодаря высокой общественной поддержке Президента В. Путина. А успешное прохождение мирового экономического кризиса 2007-2008 гг. управление государством под руководством партии власти «Единой России» и Президента РФ В.В. Путина стали залогом стабильности в стране, что привело к конкуренции регионов за высокие показатели в пользу «Единой России» на региональных выборах [5, c. 280].

Выстроенный административный ресурс и электоральный авторитаризм дал резкий сбой в 2011–2012 годах, вылившийся в заметные протестные действия. В дальнейшем произошло возвращение к выборам губернаторов, выборам в региональный парламент по смешанной системе и в органы местного самоуправления по мажоритарной системе. Но также были внесены поправки в Конституцию РФ о продлении сроков полномочий Президента РФ до шести лет, а депутатов Государственной Думы – до пяти лет.

Гражданское сознание россиян стремительно росло за последние годы, появился запрос на верховенство права, равенство всех перед законом, политические альтернативы, защиту своих прав. Росло количество общественных организаций на основе самоорганизации без инициатив «сверху», таких, как защитники Химкинского леса, движение против строительства небоскреба «Газпром-сити» в исторической части Санкт-Петербурга и др. На фоне роста политического участия россиян, «Единая Россия» теряет свою популярность, о чем свидетельствуют проигранные ею выборы в ряде регионов в Единый день голосования в сентябре 2018 года.

Политическая система России в настоящее время оформлена конституционно как президентская республика, она также включает в себя и такие принципы, как авторитаризм, демократию, олигархию, непотизм, патернализм и пр. Укрепление вертикали власти с приходом Президента В. Путина в первое десятилетие XXI века придало жесткость государственно-политической системе, но снизило ее адаптационный потенциал в условиях динамично меняющейся социальной среды, особенно внутри государства. Несомненно, новая политическая система российского государства более эффективна по сравнению с предшествующей политической системой, но, по-прежнему, ей требуется дальнейшая модернизация в соответствии с вызовами времени.