Год единства народов России в контексте приоритетов государственной национальной политики РФ

Адыгейский государственный университет, Майкоп, Россия, ,

,

в Российской Федерации Года единства народов России»1 (далее ‒ Указ № 962). Принятие данного нормативного акта стало итогом цикла подготовительных мероприятий, реализованных на протяжении 2025 г., и обеспечило юридическое закрепление решения, выработанного в ходе заседания Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям2.

В своем выступлении на торжественной церемонии, посвященной старту Года единства народов России, 5 февраля 2026 г. Президент РФ сформулировал историософское обоснование мероприятия. Особый акцент был сделан на единстве при сохранении многообразия: «Внешне они, безусловно, отличаются друг от друга – и это очень важно, это хорошо, это нужно поддерживать, – но базовые ценности едины»3. Данная формулировка точно отражает официальную доктрину, закрепленную в Стратегии государственной национальной политики – единство не предполагает унификацию, напротив, оно базируется на уважении к разнообразию. Сам концепт «единства народов» в официальном и научном дискурсе наполняется конкретным содержанием.

Актуальность темы обусловлена не только фактом учреждения нового тематического года, но и более широким контекстом – обновлением всей системы правового регулирования межнациональных отношений. Год единства народов России приходится на период вступления в силу ключевых нормативных правовых актов, включая Стратегию государственной национальной политики РФ на период до 2036 г. (далее – Стратегия), что требует комплексного анализа их взаимосвязи.

Данная статья посвящена анализу правовых основ проведения Года единства народов России, изучению институтов, обеспечивающих его проведение, и оценке значимости этого события в контексте общенациональной стратегии Российской Федерации.

Теоретическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные положения политической науки, теории нации и этнополитологии, а также концептуальные документы, определяющие стратегический курс РФ в сфере межнациональных отношений. Кроме того, теоретическая база исследования представляет собой междисциплинарный синтез, позволяющий рассмотреть Год единства народов России в качестве многогранного явления: с одной стороны, как логичное продолжение эволюции государственной национальной политики, направленной на формирование гражданской нации, а с другой – как объект общественно-политической дискуссии и поле для реализации различных идеологических конструктов.

Новизна подхода заключается в рассмотрении тематического года не как серии культурнопросветительских мероприятий, а как практического инструмента перевода конституционных норм и доктринальных установок в плоскость конкретных государственных программ и проектов. Исследование позволяет выявить, каким образом формируется целостная и преемственная линия государственной политики: от поправок к Конституции и утверждения новых праздников до масштабного тематического года.

Методы . Для анализа заявленной темы применяется несколько теоретических подходов:

‒ институциональный подход, который позволяет рассмотреть, как реализация Стратегии государственной национальной политики стимулирует совершенствование институциональной базы и кооперацию усилий государства, научных и общественных организаций (Буданов, Полунов, 2024);

‒ конструктивистский подход, акцентирующий внимание на роли исторической памяти в формировании нации. В рамках этого подхода единство народов рассматривается как результат социального конструирования (Тишков, 2023);

‒ цивилизационный подход, согласно которому Россия представляет собой уникальную цивилизацию, объединившую множество народов (Козловский, 2023). Этот тезис активно используется в официальном и научном дискурсе, где единство народов позиционируется как неотъемлемая часть цивилизационного кода и традиционная ценность.

Обсуждение . Разделяя мнение отечественных правоведов, в первую очередь укажем, что «вопросы обеспечения единства народов России, многонационального народа страны связаны с укреплением российской государственности, повышением качества государственного управления и правовой формализации индивидуальных и коллективных прав этнических обществ, обеспечением этнокультурного и этноязыкового многообразия» (Заметина, 2024: 278).

В рамках данной статьи интерес представляют идеи А.Н. Мочалова, предлагающего классификацию конституционных гарантий единства РФ и подразделяющего их на гарантии единого правового пространства, единого статуса личности, единого политического пространства, единого экономического пространства, общность конституционных ценностей и другие. Исследователь подчеркивает, что «Конституция РФ предусматривает большое число гарантий государственной целостности и единства Российской Федерации, устойчивости ее федеративной системы» (Мочалов, 2023: 138).

Преамбула Конституции РФ открывается формулой, которая имеет фундаментальное значение, поскольку, во-первых, закрепляет многонациональный характер российского социума, во-вторых, указывает на историческую преемственность и общность исторической судьбы народов, населяющих территорию России1. Таким образом, категория «многонациональный народ» выступает интегрирующей по отношению ко всем этническим общностям.

Конституционные основы единства народов России представляют собой сложную систему взаимосвязанных принципов и норм, включающих признание многонационального характера российского народа, государственную целостность, равноправие народов, сохранение этнокультурного и языкового многообразия. Единство народов обеспечивается не только юридическими механизмами, но и формированием общероссийской гражданской идентичности, развитием межнационального согласия и социальной солидарности.

Далее, исследуя правовые основы проведения Года единства народов России, следует подчеркнуть, что Указ Президента РФ от 25 декабря 2025 г. № 962 «О проведении в Российской Федерации Года единства народов России» представляет собой относительно лаконичный документ, состоящий из пяти пунктов. Его преамбула определяет целевую направленность – поддержание гражданского мира и укрепление межнационального единства народов России.

Структурно Указ № 962 содержит следующие ключевые элементы:

‒ нормативное установление 2026 г. как Года единства народов России;

• ‒    поручение Правительству РФ образовать организационный комитет;

• ‒    требование обеспечить разработку и реализацию плана основных мероприятий;

• ‒    установление источников финансирования;

• ‒    назначение сопредседателей организационного комитета;

• ‒    рекомендацию органам исполнительной власти субъектов РФ участвовать в мероприятиях².

Принципиальное значение имеет содержательная связь Указа № 962 со Стратегией государственной национальной политики РФ на период до 2036 г.3, которая представляет собой основополагающий документ в сфере межнациональных отношений. Ее основная цель – укрепление единства многонационального народа России при сохранении этнокультурного и языкового многообразия. Документ вводит новые приоритетные направления, среди которых: противодействие неонацизму, русофобии и попыткам фальсификации истории; защита итогов Второй мировой войны, сохранение памяти о подвиге советского народа.

Мы полностью разделяем позицию, согласно которой «совершенно необходимым компонентом сохранения единства следует признать и наличие государственной стратегии по отношению к сохранению национального единства – Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации» (Путина, 2025: 181).

Год единства народов России позиционируется как ключевой шаг в реализации обновленной Стратегии. Иными словами, тематический год выполняет инструментальную функцию – он призван перевести стратегические установки в плоскость конкретных мероприятий и обеспечить их общественную легитимацию.

Помимо Указа № 962 и Стратегии, которые сформировали концептуальный каркас для переосмысления подходов к укреплению межнационального согласия в стране, правовую основу Года единства народов России образуют и другие документы, вступившие в силу в 2026 г. Прежде всего, это федеральный закон, учредивший новую памятную дату – 19 апреля (День памяти жертв геноцида) и закрепивший в правовом поле понятие «геноцид советского народа»4. Документ также регламентирует способы увековечения памяти погибших, в частности, посредством создания тематических музейных композиций и публикацию материалов о массовых преступлениях.

Введение в правовое поле понятия «геноцид советского народа» и учреждение соответствующей памятной даты содержательно связано с идеологией Года единства народов России. Как справедливо отмечается в публикациях, сохранение исторической памяти о преступлениях нацизма выступает консолидирующим фактором для многонационального народа России (Гриценко, 2021).

Тот факт, что новый закон вступил в силу одновременно с началом Года единства народов России, свидетельствует о программном характере правотворчества. Законодатель стремится обеспечить комплексное воздействие на общественное сознание, связывая воедино позитивную повестку межнационального согласия и негативную оценку исторических преступлений против народов СССР.

Результаты . Обратимся к институциональному оформлению реализации Указа № 962, в соответствии с пунктом 2 которого Правительством РФ образован организационный комитет по проведению Года единства народов России и утвержден его состав. Оргкомитет призван обеспечить разработку плана основных мероприятий при участии Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Важно отметить, что речь идет не об однократном утверждении плана, а о последующей его реализации, что предполагает постоянный характер работы комитета на протяжении 2026 г. Финансовое обеспечение мероприятий должно быть определено Правительством РФ отдельно. Это создает гибкий механизм, позволяющий привлекать средства как из федерального бюджета, так и из иных источников, включая региональные бюджеты и внебюджетные фонды.

Параллельно с подготовкой к Году единства народов России проведена существенная реорганизация Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. На заседании президиума Совета 17 декабря 2025 г. утверждена новая структура рабочих органов1. Созданы следующие комиссии: по укреплению общероссийской гражданской идентичности; по сохранению этнокультурного и языкового многообразия; по законодательству, обеспечению межнационального согласия и профилактике экстремизма; по информационному сопровождению и международному сотрудничеству.

Научно-экспертное сопровождение деятельности Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям возложено на Научный совет РАН по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений. Это свидетельствует о намерении власти опереться не только на административные, но и на экспертно-академические ресурсы. Одновременно Министерству науки и высшего образования РФ совместно с РАН поручено подготовить комплексную программу междисциплинарных этнологических исследований государствообразующего русского народа на 2026‒2028 гг. Это поручение, данное по итогам заседания Совета, указывает на стремление к углубленному научному осмыслению этнокультурных процессов.

В документах, сопровождающих учреждение Года единства народов России, отчетливо прослеживается мотив противодействия внешним деструктивным воздействиям. На заседании президиума Совета по межнациональным отношениям отмечалось, что ситуация в этой сфере остается стабильной, «несмотря на продолжающиеся попытки зарубежных антироссийских центров создавать условия для социальных потрясений»2. В этой связи в перечне поручений Президента РФ обозначена задача информационного противодействия негативному иностранному влиянию на межнациональные отношения. Это придает Году единства народов России не только внутреннее, но и внешнеполитическое измерение, превращая его в инструмент «мягкой силы» и защиты информационного суверенитета.

Ключевым исполнительным органом в подготовке мероприятий Года единства народов России выступает Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России), которое обеспечивало разработку проекта федерального плана мероприятий по реализации Стратегии на 2026‒2028 гг.

Указ № 962 носит рекомендательный характер для исполнительных органов субъектов РФ, предлагая им обеспечивать проведение соответствующих мероприятий. Однако, как следует из выступлений руководства Совета по межнациональным отношениям, от регионов ожидается не просто участие, а формирование единой системы планирования, основанной на общих ориентирах.

На заседании президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям 17 декабря 2025 г. подчеркивалась необходимость формирования комплексного плана мероприятий по реализации Стратегии. Это предполагает, что региональные программы в сфере национальной политики должны быть синхронизированы с федеральными установками, а методическое сопровождение этой работы будет обеспечено на федеральном уровне.

Заключение. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, Год единства народов России имеет прочную правовую основу, центральным элементом которой выступает Указ Президента РФ № 962. Данный указ включен в систему стратегического планирования, будучи непосредственно связан с обновленной Стратегией государственной национальной политики РФ на период до 2036 г.

Во-вторых, институциональное оформление мероприятий Года единства народов России характеризуется многоуровневостью и межведомственным взаимодействием. Наряду с организационным комитетом, образованным Правительством РФ, ключевую роль играют Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям (в его обновленной структуре) и ФАДН России. К работе привлекаются научные учреждения, включая Российскую академию наук.

В-третьих, Год единства народов России следует рассматривать не как разовое мероприятие, а как механизм имплементации долгосрочной государственной национальной политики. Он призван обеспечить общественную поддержку стратегических установок, синхронизировать действия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также создать благоприятные условия для противодействия внешним деструктивным влияниям.

В-четвертых, наблюдается тенденция к комплексному правовому регулированию сферы межнациональных отношений. Вступление в силу законов, связанных с увековечением памяти жертв геноцида советского народа, скоординировано с началом Года единства народов России, что свидетельствует о системном подходе законодателя.

Таким образом, Год единства народов России представляет собой комплексный политикоуправленческий инструмент, призванный обеспечить достижение целевых показателей обновленной Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2036 г.

Дальнейшее развитие правовых гарантий единства народов должно осуществляться на основе баланса между обеспечением государственной целостности и созданием условий для сохранения этнокультурной самобытности всех народов России. Принятие новой Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2036 г. задает конкретные ориентиры для совершенствования законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.