Проблемы и перспективы конституционно-правового регулирования межнациональных отношений в российской федерации

Введение .

Межнациональные отношения представляют собой сложные общественные отношения, обусловленные языковым, этническим, культурным многообразием, что требует принятия со стороны органов публичной власти последовательных действий, направленных на урегулирование указанных отношений, их стабилизацию. В настоящее время назрела необходимость дальнейшего исследования правовых механизмов реализации государственной национальной политики, определения новых ориентиров, подлежащих решению задач в рассматриваемой сфере.

Формирование и развитие межнациональных отношений как самостоятельной разновидности общественных отношений связывается с установлением, защитой государственного суверенитета.

Широкое распространение получил термин «национальный суверенитет», что означает «полновластие нации, народа, свободу их самоопределения, политическую свободу» [1, с. 928].

Особую роль в регулировании межнациональных отношений в российском государстве выполняют положения Конституции РФ, где свое закрепление получают общие принципы построения такого рода отношений. Так, в соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ, определяется принцип равенства всех лиц, их прав вне зависимости от расовой, национальной принадлежности. Здесь же следует упомянуть и о такой гарантии, как запрет на совершение действий, ведущих к разжиганию национальной, религиозной розни (часть 5 статьи 13, часть 2 статьи 29 Конституции РФ).

Основы межнациональных отношений определены в статье 26 Конституции РФ. За человеком закрепляется право на определение своей национальной принадлежности. При этом особо оговаривается, что принуждение к определению, указанию национальной принадлежности запрещено. Данное положение – это гарантия обеспечения независимости каждого лица своей национальности.

Как известно, продолжительное время в официальных документах содержалась графа «национальность» (например, в паспорте, свидетельстве о рождении и др.). На сегодняшний день законодатель признал отсутствие необходимости в указании на национальность личности в документах, удостоверяющих личность. Следует признать указанный подход целесообразным. В частности, по паспорту происходит идентификация гражданина – определяется его фамилия, имя и отчество. В идентификации же гражданина по национальности отсутствует необходимость, поскольку в этом случае создаются условия для формирования различий между представителями отдельных национальностей, что приводит к их разобщенности. Поэтому рационально указывать на единство различных наций, а не на их разобщенность.

Упорядочивание межнациональных отношений достигается также в результате разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Определяется, что вопросы регулирования и защиты прав национальных меньшинств – это компетенция Российской Федерации. Однако допускается возможность привлечения субъектов РФ для защиты прав и интересов национальных меньшинств.

Указанные положения позволяют сделать вывод о том, что государство (Российская Федерация в целом) имеет приоритет в решении возникающих проблемных национальных вопросов.

Особое внимание в конституционно-правовых нормах уделяется вопросам соблюдения национального принципа построения федеративного государства. При разграничении отдельных субъектов федерации законодатель учитывает интересы коренных национальностей, проживающих на определенных территориях, являющихся их исторической родиной.

Здесь же следует отметить и особый порядок укрупнения субъектов РФ. В частности, объединение кавказского народа с представителями других национальностей может привести к непоправимым последствиям – межнациональным и межконфессиональным конфликтам.

Созданию благоприятных условий для поддержания стабильности в межнациональных отношениях служит также право национальных республик на установление собственного государственного языка (наряду с русским языком) (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ).

Обсуждение . Результаты .

На основе конституционных норм был разработан и принят ряд законодательных актов, положения которых направлены на оказание поддержки национальным меньшинствам (например, Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»), на противодействие экстремизму и национализму (например, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности») [2].

В настоящее время продолжает действовать Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [3]. Данный документ устанавливает основные теоретические, понятийные элементы национальной политики, очерчивает современное состояние национальных отношений в Российской Федерации, а также определяет цели, задачи и систему реализации государственной политики в России.

Особо отмечается, что существуют проблемы в данной сфере отношений, которые требуют своего незамедлительного решения. Например, в части противодействия незаконной миграции, распространения терроризма и экстремизма и т.п.

Государственная политика в сфере обеспечения межнационального согласия и партнерства направлена на формирование гражданского самосознания, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей [4].

При этом отмечается системообразующая роль русского народа, заслугой которого является

объединение и гармонизация отношений с другими нациями и национальностями.

Заключение .

Вместе с тем, следует признать необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего вопросы межнациональных отношений [5, с. 25]. В частности, недостаточно проработан подход законодателя к установлению компетенции органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в рамках решения вопросов реализации государственной национальной политики, несмотря на то, что в Стратегии упоминается о координации всех уровней власти в реализации государственной политики в сфере национальных интересов.

Следует признать, что при отсутствии четкой детализации и разграничения полномочий органов публичной власти различных уровней не могут быть достигнуты эффективные результаты поставленных целей и задач в рассматриваемой сфере.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» к числу полномочий органов государственной власти субъектов РФ отнесены полномочия по укреплению гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия, сохранению этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактике межнациональных конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия. Однако данные полномочия определены законодателем лишь в общем виде. В свою очередь, порядок и способы реализации указанных полномочий федеральным законодателем не раскрываются.

Новый Федеральный закон Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» также не внес ясности о роли и месте органов местного самоуправления в системе обеспечения межнационального согласия и стабильности.

Представляется, что для урегулирования рассматриваемого вопроса органам государственной власти субъектов РФ надлежит уделить особое внимание расширению правового регулирования межнациональных отношений в тех сферах, где наиболее ярко проявляются региональные особенности установления таких отношений (например, защита прав коренных малочисленных народов, предупреждение межнациональных конфликтов и др.). Детальное определение полномочий государственных органов субъектов

РФ позволит достичь эффективных результатов при внедрении соответствующих мер, обеспечить системный характер в урегулировании данных отношений [6].

Особое внимание следует уделить и полномочиям органов местного самоуправления в сфере межнациональных отношений. Как известно, муниципальная власть приближена к населению, а поэтому от эффективности деятельности указанных органов зависит возможность удовлетворения интересов, потребностей различных наций, их представителей.

Кроме того, отдельные законодательные положения указывают на необходимость установления тесного сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов в сфере межнациональных отношений.

Ряд полномочий органов местного самоуправления в нормах федерального законодательства не находит своего закрепления. Так, прямо не определены полномочия по профилактике и противодействию экстремизму, минимизации и устранения негативных последствий его проявления, реализации мер по обеспечению социальной адаптации мигрантов и др.

Принятие обозначенных мер должно сопровождаться не только соблюдением принципов законности, ответственности компетентных субъ- ектов, но и учетом дополнительных критериев, среди которых:

• а)    комплексный подход к определению компетенции федеральных и региональных государственных органов, органов местного самоуправления в сфере межэтнических отношений;

• б)    установление взаимодействия с другими органами публичной власти, общественностью при решении проблемных вопросов, возникающих при реализации государственной национальной политики;

• в)    выбор эффективных способов нормативного определения компетенции органов публичной власти всех уровней в сфере межнациональных отношений.

Таким образом, развитие и усложнение межнациональных отношений требует принятия со стороны законодателя своевременных мер, направленных на совершенствование правовой основы регулирования межнациональных отношений. В частности, особое внимание надлежит уделить комплексному определению, уточнению и системному упорядочиванию компетенции государственных органов и органов местного самоуправления в области реализации государственной национальной политики.