Государственная образовательная политика Индии на современном этапе

Образовательной государственной политике Индии на рубеже XX–XXI вв. присущи новые черты. В 2009 г. индийское правительство инициировало обсуждение проблем модернизации национальной системы высшего профессионального образования. С этой целью был создан специальный Комитет для консультаций по обновлению и «омоложению» высшего образования. Этот орган в Индии также известен как Комитет Яшпала (Yashpal Committee). К работе в нем были привлечены видные индийские ученые, известные менеджеры в сфере образования и другие специалисты. Также члены комитета акцентировали внимание на необходимости включения в учебные планы и учебные программы дисциплин территориально-регионального компонента. По их мнению, будущие специалисты должны хорошо знать историю, географию, экономику, культуру конкретного региона Индии. Только такой подход способен обеспечить приток в региональную экономику высококвалифицированных кадров, хорошо знающих особенности социально-экономического развития штата или союзной территории [1].

Члены комитета – видные индийские ученые и одновременно организаторы образования, профессиональные и опытные менеджеры. Их взгляды отражают позиции руководителей большинства индийских вузов. Практически все они единодушны во мнении, что профессиональные учреждения Индии, независимо от их статуса и предполагаемого уровня подготовки специалистов, должны войти в структуру действующих университетов. Это повысит качество образовательного процесса, даст возможность профессиональным учебным заведениям использовать учебно-лабораторную и научно-исследовательскую базу университетов.

Одиннадцатый пятилетний план развития на 2007–2012 гг. предусматривал ряд конкретных мероприятий, направленных на модернизацию национальной системы высшего профессионального образования. В частности, пересмотры учебных планов в государственных вузах осуществляются теперь не реже одного раза в 3 года и корректируются в соответствии с потребностями рынка труда. Также установлена обязательность процедуры аккредитации для всех вузов, независимо от их организационно-правовой формы, типа и вида. Особые требования предъявляются к качеству профессорско-преподавательских кадров, в том числе к системе повышения квалификации, переподготовке и аттестации. Одно из важнейших направлений модернизации индийской высшей школы – расширение автономности образовательных учреждений. Вместе с тем, как отмечено в программных документах, «автономность, однако, должна быть связана с ответственностью» [2]. В индийском варианте автономность включает три составляющие: 1) полная самостоятельность в академических вопросах (учебные планы, установление размера стоимости обучения и т. д.); 2) создание условий для привлечения вузами крупных ученых, повышение академической мобильности профессорско-преподавательского состава университетов; 3) самостоятельность в вопросах финансово-хозяйственной деятельности [3].

Особое внимание в пятилетнем плане уделено развитию тех высших учебных заведений, которые расположены в труднодоступных местах республики, небольших городах, пограничных районах. Также правительство гарантировало всемерную поддержку тем вузам, в которых значительное количество среди студентов составляют молодые люди из так называемых зарегистрированных каст и зарегистрированных племен. Также будут поддержаны те университеты, институты и колледжи, которые уделяют внимание расширению доступа к образованию женщин, в том числе путем строительства новых общежитий, введения дополнительных специальностей и т. д. [4]. В период действия 11-го пятилетнего плана предусмотрено открытие 16 новых государственных университетов. Кроме этого, предполагается, что 14 действующих университетов достигнут уровня ведущих вузов мира и будут отвечать самым высоким стандартам обучения.

Впервые в программных документах правительства Индии изложена стратегическая задача на ближайшую перспективу: «Высший приоритет в 11-й пятилетке будет отдан приобретению Индией статуса глобального центра знаний» [5]. Данная позиция отвечает долгосрочным целям индийского руководства по превращению страны в новую мировую державу. В процессе решения этой стратегической задачи высшей школе отводится особое место.

Увеличится финансирование высших учебных заведений. Пятилетним планом развития предусмотрено дополнительное финансирование 160 государственных университетов и 5 625 колледжей [6].

Также в пятилетнем плане развития предусмотрено укрепление учебно-лабораторной и материально-технической базы учреждений технического образования, которые занимают особую нишу в национальной системе профессионального образования Индии. В настоящее время в этот сектор входят 7 индийских технологических институтов, 6 институтов управления, 20 национальных технологических институтов [7]. Эти учреждения являются институтами федерального подчинения. Кроме этого, в систему технического образования входят 1 617 технических и технологических колледжей, 1 292 политехникума, 525 фарминститутов, 91 школа гостиничного сервиса, 4 института архитектуры, а также 1 147 образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов по программам МБА, постдипломного образования в сфере менеджмента и т. д. Значительным остается количество технических образовательных учреждений, находящихся в ведении регионов, а также муниципалитетов (так называемые коммунальные политехникумы и т. д.) [8]. Вся эта разветвленная сеть образовательных учреждений способствует расширению доступа местной молодежи к качественному профессиональному образованию. Пятилетний план развития также предусматривает территориальное выравнивание сети учреждений профессионального образования.

В отличие от европейских стран в Индии университеты обладают большей вариативностью магистерских программ, широкой академической свободой, специфическими направлениями подготовки, что объясняется сложной и многогранной этноконфессиональной ситуацией в республике. Так, в региональных вузах Индии осуществляется подготовка филологов, лингвистов и других специалистов по местным, достаточно редким языкам. Региональный фактор учитывается и при подготовке будущих историков, политологов, этнологов и т. д. В Индии всегда гордились широкой общегуманитарной подготовкой.

Практически все индийские университеты являются крупными научными центрами, где проводятся глубокие и разносторонние научные исследования. Так, в ведущих университетах Ченнаи, Мумбаи, Колкаты, Дели и в других крупных вузах страны осуществляются научные исследования в области биосинтетических и биосенсорных технологий, геномных и постгеномных, клеточных технологий, нанотехнологий и наноматериалов, технологий создания биосовместимых материалов и т. д. Успехи индийских ученых в этих сферах впечатляют и признаются во всем мире.

Индийское правительство неоднократно меняло свою позицию по отношению к частным вузам: критические подходы сменялись либеральными взглядами на развитие негосударственного сектора высшей школы. Ситуация кардинально изменилась в 1995 г., когда парламент принял закон «О частных университетах» [9]. Определенную роль в регулировании процесса учреждения негосударственных вузов получили и субъекты Индийской федерации. По данным официальной статистики, с начала XXI в. количество негосударственных вузов растет значительно быстрее, чем государственных. Соответственно, больше и количество студентов, обучающихся в частных вузах, нежели в вузах, учрежденных государством [10]. В 2006–2007 учебном году в частных университетах (их насчитывалось 10) обучалось 60 тыс. студентов, в частных вузах университетского типа (их было 72) – 260 тыс. чел. [11]. Всего в негосударственных вузах университетского типа в этом году обучалось 320 тыс. студентов (примерно 22 %). В то же время в негосударственных колледжах студенты составляли 71 % от общего количества обучающихся (6 950 тыс. чел.).

Расширение академического сотрудничества индийских университетов с зарубежными партнерами привело к укреплению деятельности иностранных вузов в Индии. Однако здесь просматриваются определенные закономерности: наиболее сильными остаются позиции вузов США и Соединенного Королевства. Так, с университетами Соединенных Штатов в настоящее время реализуется 66 партнерских программ, с вузами Великобритании – 59 [12]. В 131 образовательном учреждении, расположенном на территории Индии, в настоящий момент осуществляется подготовка по 107 профессиональным программам, 19 техническим программам и 5 программам общего образования [13]. Большинство обучающихся (80 %) выбирают направления «Управление бизнесом» и «Управление отелями». Широкое распространение в последние годы получают дистанционные формы обучения индийских студентов в зарубежных вузах-провайдерах.

В последние годы в Республике Индия осуществляется процесс децентрализации. В таком огромном государстве с населением, превышающим 1 млрд чел., с таким разнообразием языков, национальных культур, географических и социально-экономических факторов этот процесс вполне закономерен. Такой подход осуществляется и в сфере высшего профессионального образования. Региональные правительства и легистратуры наделены полномочиями в части учреждения новых вузов. В этом случае деятельность таких образовательных учреждений регламентируется региональными законодательными актами. Сейчас в Индии количество вузов, находящихся в ведении федерального центра, значительно меньше числа вузов регионального подчинения. Расширение региональной сети учреждений высшего профессионального образования способствует преодолению неравномерности в развитии штатов Индии. Этот процесс осуществляется при активной поддержке федерального центра.

В начале XXI в. образовательную политику индийского правительства в ходе проводимой модернизации по сравнению с предшествующим периодом отличали следующие особенности. Во-первых, начало претворяться в жизнь решение о том, что все индийские университеты должны стать научно-исследовательскими вузами. Во-вторых, была объявлена непримиримая борьба отраслевой замкнутости вузов, суть которой состоит в том, что наряду с чисто техническими дисциплинами огромный упор стал делаться на гуманитарные направления, что в корне отличается от современных образовательных подходов в России. В-третьих, особое внимание стало уделяться включению в учебные планы и программы дисциплин территориально-регионального компонента в тех местностях, где находятся конкретные вузы.

Ссылки:

• 1.   Committee to Advise on Renovation and Rejuvenation of Higher Education : report. Delhi, 2009. P. 9–27.

• 2.   Eleventh Five Year Plan. 2007–2012. Vol. II: Social Sector. New Delhi, 2008. Р. 25–28.

• 3.Ibid.

• 4.Ibid.

• 5.Ibid.

• 6.Ibid.

• 7.Ibid.

• 8.Ibid.

• 9.  Шкунов В.Н. Модернизация национальных систем профессионального образования стран Южной Азии. Самара,

  2009. С. 328.

• 10.    Agarwal P. Private Higher Education in India: Status and Prospects. London, 2007. P. 14.

• 11.    Ibid.

• 12.    Ibid.

• 13.    Ibid.