Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" как сфера реализации конституционных ценностей Российской Федерации

STATE PROGRAM "SOCIAL ORDER SUPPORT AND COUNTERACTION OF CRIME" AS A SPHERE OF REALIZATION OF THE CONSTITUTIONAL VALUES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Sukhanova A. A.

Признание конституционной ценности государственным приоритетом позволяет перевести ценность в плоскость практической деятельности, которая требует создания эффективного механизма реализации приоритетных направлений, что может достигаться посредством разработки и принятия затрагивающих все сферы жизни общества государственных программ, в которых находят свое развитие ценностные положения Конституции Российской Федерации, что позволяет определить последние как основу создания и проведения в жизнь государственных программ России.

Таким образом, государственные программы, представляющие собой документ стратегического планирования, разработанный федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития России, выступают одной из форм реализации конституционных ценностей и сферой реализации последних.

Далее будет представлен краткий анализ государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [3] (далее — Программа) как сферы реализации конституционных ценностей Российской Федерации.

Ответственным исполнителем Программы является Министерство внутренних дел Российской Федерации, кучастникам Программы также относятся Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний. Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по труду и занятости. Федеральное дорожное агентство.

Целями Программы и образующих ее содержание подпрограмм выступают: повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения; создание условий, способствующих эффективному развитию миграционных процессов; эффективное обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Задачи Программы могут быть представлены в виде следующего перечня: повышение эффективности реализации полномочий, законодательно возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации; повышение качества функционирования системы Министерства внутренних дел Российской Федерации; совершенствование системы образования в органах внутренних дел Российской Федерации; создание условий для снижения смертности в результате дорожно-транспортных происшествий; создание системы пропаганды для формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; повышение культуры вождения; развитие современной системы оказания помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; повышение требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку.

В качестве целевых индикаторов и показателей Программы обозначены, например, уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг по линии обеспечения деятельности в области безопасности дорожного движения; уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в сфере миграции; доля тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в общественных местах, в общем количестве преступлений; качественная характеристика профессионализма сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (коэффициент профессионализма); число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения); транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств).

Ожидаемые результаты реализации Программы сводятся к следующему: увеличение численности граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг органами внутренних дел Российской Федерации; повышение качества и законности деятельности следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации, выражающееся в сокращении фактов необоснованного привлечения к уголовной ответственности; повышение результативности розыскной работы органов внутренних дел Российской Федерации; повышение уровня безопасности граждан за счет сокращения количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в общественных местах; недопущение гибели находящихся под защитой судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей, защитников, иных участников уголовного судопроизводства, а также причинения ущерба их здоровью и имуществу; сокращение количества фактов совершения сотрудниками полиции правонарушений; создание необходимых условий для успешной реализации органами внутренних дел Российской Федерации возложенных на них функций за счет повышения эффективности системы управления, правового обеспечения и международного сотрудничества; повышение качества подготовки курсантов и слушателей в образовательных организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе по инженерно-техническим специальностям, обеспечение практической направленности обучения; создание необходимых условий для успешной реализации органами внутренних дел Российской Федерации возложенных на них правоохранительных функций за счет повышения уровня обеспеченности современными техническими средствами, вооружением, транспортом, развития инфраструктуры; сохранение положительной динамики сокращения численности лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение социального риска к 2020 году на 30,5 процента по сравнению с 2012 годом; сокращение транспортного риска к 2020 году на 36,7 процента по сравнению с 2012 годом; увеличение численности соотечественников, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительства; создание системы конструктивного сотрудничества со средствами массовой информации и партнерских отношений с гражданским обществом, обеспечивающей необходимые условия для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Анализ перечисленных характеристик, а также иных содержательных элементов Программы позволяют сделать вывод, что в основе государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» лежат ценностные положения Конституции Российской Федерации [1], согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполни тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции). Реализации данных ценностей способствует достижение целей Программы — повышения качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения. В соответствии с Конституцией России, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции), что частично раскрывает такие конституционные ценности, как федерализм (ч. 1 ст. 1 Конституции) и государственное единство, согласно которым федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции).

Рассматриваемая Программа также опосредованно реализует конституционную ценность верховенства права и использования закона в качестве основного регулятора общественных отношений (ст. 4, ст. 15 Конституции).

Обобщая изложенное, можно заключить, что в государственной программе «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» реализуются, в первую очередь, права и свободы человека и гражданина как высшая ценность в целом и отдельные права и свободы различных категорий граждан. Доминирующее положение указанных ценностей в рассмотренной государственной программе представляется весьма логичным, поскольку права и свободы человека и гражданина, утвержденные в Преамбуле и провозглашенные непосредственно в нормах Конституции высшей ценностью, должны рассматриваться в таком качестве в любой государственной деятельности и определять весь строй государственнообщественных отношений [2, с. 9], который находит свое выражение, в том числе, и в государственных программах Российской Федерации.