Государственность: теоретико-правовой аспект

В се чаще на страницах научной и учебной литературы, в средствах массовой информации, в нормативных правовых актах используется термин «государственность». Это термин не является новым для теории и истории государства и права. Однако кардинальные изменения, происходящие в различных сферах общественной жизни, постановка новых ориентиров развития нашего государства заставляют переосмыслить сущностные характеристики, элементы, ее составляющие, определить закономерности развития и функционирования понятия «государственность».

Не случайно употребление данного термина в преамбуле основополагающего закона нашего государства: «… возрождая суверенную государственность России…», ведь вводная (вступительная) часть базового нормативного акта определяет дальнейшую мыслительную деятельность субъекта, имеет огромное воспитательное, идеологическое, концептуально-мировоззренческое, культурное, нравственное значение, способствует повышению уровня правосознания и правовой культуры, выступает средством правового воспитания, определяет вектор не только нормотворческой и правопри- менительной, но и интерпретационной деятельности.

Президент Российской Федерации В. Путин в статье «Об историческом единстве русских и украинцев», которая была опубликована в июле 2021 года, четырежды употребляет термин «государственность». В обращении В. Путина к нации по поводу ситуации на Донбассе 21 февраля 2022 года этот термин используется уже восемь (!) раз, что является свидетельством подлинной актуальности употребления данного термина в современных условиях государственно-правового становления России.

Все чаще в нормативных правовых актах различных уровней (в том числе и региональ-ного)1 можно встретить словосочетания «развитие (укрепление, формирование) российской (суверенной) государственности» (Указы Президента РФ от 2 июля 2021 г. N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»2, от 19 ноября 2021 г. N 665 «О некоторых мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»3, от 21 января 2020 г. N 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»4, распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. N 1138-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года»5, постановление ГД ФС РФ от 11 ноября 2021 г. N 126-8 ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Трехсотлетие становления Российской Империи – важная веха в непрерывной истории российской государственности»6, приказ

Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. N 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»7). Конституционный Суд Российской Федерации в ходе осуществления конституционного судопроизводства также активно использует термин «государственность» в принятых им решениях8.

Вышеизложенное свидетельствует о возросшем в последние годы интересе к правовой категории «государственности», которая употребляется как «удобное» [2, с. 97-99] комплексное понятие для обозначения качественного состояния государства (в том числе и общества) на определенном историческом этапе его развития. Вместе с тем теоретическое обоснование понятия «государственности» не должно подменять его историческое значение, поскольку имеет свой предмет и методологию.

В русском языке конструкция слова «государственность» предполагает некое свойство. Суффикс этого слова указывает на свойство, качество или состояние одновременно или в отдельности. Именно так В.П. Малахов и А.И. Клименко определяют государственность как интегральную характеристику различных состояний общества [1].

Впервые термин «государственность» в 1873 году употребил М. Бакунин в работе «Государственность и анархия (борьба двух партий в интернациональном сообществе рабочих)» как синоним понятия «государство». В 1905 году выдающийся русский мыслитель Л.А. Тихомиров в одном из своих главных трудов «Монархическая государственность» анализирует происхождение и содержание монархического принципа правления. Од- нако в научный оборот понятие «государственность» было введено Дж. Неттлом лишь в 1968 году и рассматривалось как способность государства осуществлять свои функции. Таким образом, в конце XIX века данный термин использовался как историческая, затем политическая и только лишь в начале XX века как правовая категория. Сегодня понятие «государственность» не сводится лишь к истории или теории государства, – это комплексное междисциплинарное понятие, к исследованию которого следует подходить не только с исторических, политических, экономических, социальных, культурных, но и с теоретико-правовых позиций.

Иную тенденцию относительно актуальности употребления понятия государственности можно наблюдать в зарубежных изданиях. Так, богатый категориально-понятийный аппарат немецкой школы права, в котором нашли отражение более тридцати правовых категорий со словом «государство», не уделяет должного внимания изучению понятия государственности.

Изучение феномена государственности невозможно без познания его сущности. В философии под сущностью любого явления понимается совокупность наиболее важных, решающих, устойчивых свойств и отношений, выражающих внутренние глубинные, необходимые связи и отношения, которыми определяются все другие свойства и признаки данного явления.

Познание сущности государственности возможно через определение основных закономерностей ее возникновения, развития и функционирования, социальной ценности назначения в обществе в качестве самостоятельного института.

В юридической литературе можно встретить различные подходы к определению государственности. Так, Ф.М. Раянов представляя функциональный подход, определяет государственность «как осознанный процесс реализации государством своих функций» [7, с. 115], взаимосвязь функций государства с различными сферами общественной жизни. Одним из представителей психологического подхода является Р.В. Пашков, который рассматривает государственность как «качественное свойство политического развития народа, воплощающееся в конкретной форме. Согласно системному подходу, государственность рассматривается как сложный государственный механизм [5]. Для советской науки [8, с. 32] характерным являлся этатический подход, представители которого фактически отождествляли государственность с государством, рассматривая эти термины как синонимы.

Характеризуя государственность с точки зрения аксеологического подхода, ученые определяют ее как систему теорий, идей, взглядов, рассматривающих государство в качестве безусловной ценности.

Анализируя государственность как категорию международного права, представители мирового сообщества используют два подхода. Конституционный подход отражает способность государства быть субъектом международного права лишь в случае признания его таковым другими государствами. Декларативный подход, напротив, основан на реальных политических процессах в мире вне зависимости от признания суверенитета государства другими субъектами международного права [4, с. 59-63].

Анализ различных подходов к пониманию государственности позволяет рассматривать эту категорию в узком и широком смыслах. Содержание понятия государственности в узком смысле фактически сводится к понятию государства. Так И.Н. Гуледани и В.М. Курицын определяют государственность как совокупность наиболее значимых и устойчивых государственно-правовых явлений и процессов, протекающих в государстве в процессе его эволюции в различные конкретно-исторические периоды времени и отражающих экономические, духовно-культурные и политические особенности его организации. Однако такой подход существенно обедняет понятие государственности, поскольку фактически рассматривает государство и государственность как синонимы. В то время как понятие «государственность» значительно глубже и шире понятия «государство» [3, с. 20-23], их следует рассматривать как соотношение

Вестник Сибирского юридического института МВД России

«целого» и «части». Однако среди исследователей государственности есть представители, которые придерживаются противоположного мнения, считая, что объем понятия «государство» значительно меньше государственности и недопустимо соотносить их как часть и целое [10, с. 67-73].

Изучение понятия «государственности» также не представляется возможным без анализа ее статических (совокупность признаков государства конкретного исторического периода) и динамических (непрерывный процесс эволюции различных сфер общественной жизни и государства в целом) характеристик. Так, Л.А. Морозова [6], исследуя сущность современной российской государственности, соотносит понятие «государственность» не только с государством, как большинство ученых, но и с обществом. По ее мнению, государственность представляет собой сложную правовую категорию, состоящую из семи компонентов, главным из которых выступает государство. Еще пять компонентов составляют наиболее значимые сферы общественной жизни (экономическая, социальная, духовная (культурная), правовая и информационная). Особое место среди обязательных элементов государственности принадлежит человеку.

Исследуя категорию государственности, М.А. Федосеев выделяет следующие элементы государственности: государство и государственная власть как важнейшая составляющая государственности, органы государственной власти как составные элементы механизма государства, общественные институты как связующее звено, личность и политическая идеология [10, с. 69].

Компонентами государственности, по мнению Ф.Н. Удычак [9, с. 188-192], являются государство, экономический строй, со- циальная и духовно-культурная организация общества, правовая система, а также государственность связана с такими понятиями, как государственная власть, государственные органы и структуры.

Основными чертами государственности любого государства, по мнению В.П. Малахова и А.И. Клименко, являются наличие верховной власти, гражданственности (наиболее свойственной западным государствам), законности, идеологии, государственного интереса и практики легитимного символического насилия. Те или иные черты находят отражение в специфике западного или восточного типа государственности.

Подводя итог, следует отметить, что каждый ученый, обращающийся к исследованию правовой категории «государственность», так или иначе, связывает ее с государством. Государственность значительно глубже и шире понятия «государство» и представляет собой комплексное междисциплинарное понятие, к исследованию которого следует подходить не только с исторических, политических, экономических, социальных, культурных, но и с теоретико-правовых позиций. Правовая категория «государственность», употребляется как «удобное» комплексное понятие для обозначения качественного состояния государства (в том числе и общества) на определенном историческом этапе его развития. Учение о государственности позволяет переосмыслить государственно-правовые институты и явления государственного-право-вой действительности. Наряду с понятием государственности в повседневную лексику входят новые правовые категории, такие как «модель государственности», «индекс государственности», «атрибуты государственности», которые также требуют глубокого теоретического осмысления.