Государственные закупки в современных условиях

Сегодня в государственных закупках прослеживаются тенденции и изменения, обусловленные необходимостью закупать быстро и оперативно, с минимальным количеством закупочных процедур. Повестка дня играет важную роль.

Как известно, государственные корпорации (и ряд других предприятий с государственным участием) закупают по 223-ФЗ, который дает широкие преимущества на всех этапах закупки. В то же время, подавляющее большинство бюджетных организаций закупает по 44-ФЗ, который строго регламентирует закупки и не дает свободу заказчику.

Закупки у малого бизнеса, цифровизация, ускорение закупочных процедур, уменьшение количества способов закупки – это основные тенденции последних лет.

Весной 2022 года были приняты три комплекса антикризисных мер в области госзакупок. Эти меры включали в себя внесение поправок в 44-ФЗ, позволяющих до 1 января 2023 года вносить изменения в существенные условия уже заключенных контрактов по решению Правительства и других государственных органов [1].

Было принято постановление о необходимости списания штрафов заказчиками в случае неисполнения контрактов из-за санкций. Упростили и закупки в сфере здравоохранения: перечень случаев закупки у единственного поставщика был расширен лекарственными средствами, медицинскими изделиями, расходными материалами, а также была увеличена предельная цена на закупки медицинских препаратов для определенных случаев.

Также было приостановлено добавление информации о недобросовестных поставщиках в Реестре, если они не смогли выполнить свои обязательства из-за санкций. Дополнительно были внесены изменения в законодательство, ускоряющие и упрощающие процедуры госзакупок по 44-ФЗ, включая обоснование начальной цены, сокращение максимальных сроков оплаты товаров и услуг до семи дней после подписания актов приемки.

Был также введен запрет на установление начальных цен в иностранной валюте, упрощены процедуры закупок в различных отраслях, таких как строительство, медицина и космическая отрасль, а также разработаны механизмы для широкого использования офсетных контрактов.

За прошедшие несколько лет наблюдались следующие тенденции. Основополагающим трендом была и остается цифровизация закупочной деятельности. Этот тренд связан с общемировыми тенденциями цифровизации. В России его главной особенностью остается отказ от использования иностранного программного обеспечения и внедрение отечественного [5].

Российские ИТ-компании конкурируют между собой и стараются предложить экономные и качественные решения, не просто замещая зарубежные технологии, но и предлагая новые функциональные преимущества [6].

Если рассматривать все закупки (по 44 и по 223-ФЗ), можно отметить следующее:

• 1.    Повышенная конкуренция и объективность: ЭТП обеспечивают равные условия для всех участников, повышая прозрачность и конкуренцию.

• 2.    Прозрачность и удобство коммуникации: модули разъяснений позволяют участникам быстро получать дополнительную информацию, упрощая обмен данными.

• 3.    Эффективность закупок: функционал ЭТП, такой как онлайн-аукционы, оптимизирует процесс закупок, сокращая расходы.

• 4.    Расширенный пул участников: ЭТП привлекают больше потенциальных поставщиков, обеспечивая более широкий выбор и обоснованность выбора.

• 5.    Автоматизация и аналитика: ЭТП автоматизируют рассмотрение предложений и предоставляют аналитические данные по тендерам, повышая эффективность закупок.

• 6.    Ускорение сроков: ЭТП сокращают время проведения закупочных процедур, экономя время и ресурсы.

Также определенный набор барьеров препятствует совершенствованию закупочной деятельности на ЭТП. Основным фактором, затягивающим процесс трансфера процедур на ЭТП, участники опроса аналитической компании «Эксперт Бизнес-Решения» считают низкий уровень конкуренции между поставщиками – 25,1%, в предыдущем году – 16,1%. Респонденты связывают это с существованием условно монополизированных ниш, где не могут в полной мере раскрываться преимущества ЭТП.

Важным риском является и сохранение информационной безопасности в условиях функционирования закупок на базе электронных торговых площадок. Несмотря на вышеперечисленные препятствия, большинство респондентов не могут назвать ни одного фактора, который бы препятствовал проведению закупок на ЭТП, что позволяет прогнозировать активное развитие электронных закупок, совершенствование функционирования электронных торговых площадок.

Так, многие отмечают развитие импортозамещения, что наиболее ярко проявилось в 2022 году. Именно за этот год было принято большое количество законопроектов в данной области:

• 1.    Приоритет отечественному ПО: законопроекты установили приоритет российского программного обеспечения в госзакупках.

• 2.    Обязанность приобретения отечественных товаров: заказчики обязаны отдавать предпочтение отечественным товарам при проведении конкурсов и аукционов.

• 3.    Минимальные доли для российских производителей: установлены обязательные минимальные доли продукции российских производителей для закупок.

• 4.    Упрощенная схема для медицинской и фармацевтической продукции: введены упрощенные процедуры закупок для этих отраслей.

• 5.    Гранты на российские аналоги: предоставляются гранты на создание отечественных аналогов импортных товаров.

• 6.    Промышленная ипотека: производители могут получить льготную ипотеку на развитие производства.

• 7.    Ускорение проведения специальных инвестиционных контрактов: сроки их заключения сокращены до минимума.

Так как изменение программного и технического оснащения – процесс небыстрый, можно ожидать продолжение развития данного тренда в среднесрочном периоде. Также многие участники закупок выделяют закупки у малого и среднего бизнеса как основной драйвер роста.

Уже сейчас можно отметить – малое и среднее предпринимательство действительно получило ряд преференций для участия в закупках. Для них отводится доля не менее 25% от всех государственных закупок.

Количество государственных предприятий, обязанных закупать товары у малого и среднего бизнеса, увеличилось в шесть раз. Данный сегмент бизнеса имеет ряд преимуществ, включая: сокращенные сроки возврата обеспечения по контракту (15 дней вместо 30 дней для других поставщиков); упрощенный порядок расчета обеспечения. Причем обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств не требуется предоставлять, если субъект среднего либо малого бизнеса подтвердил свою добросовестность, например, путем подтверждения исполнения контрактов из реестра ЕИС.

Внедрение всех этих мер позволило, по данным Правительства РФ, увеличить общий объем закупок у малых и средних предприятий (рис. 1). Также в 2022 году поставщиками стали 193 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, их доля в общем объеме поставок по 223-ФЗ достигла 80%, а в 2023 году их количество составило уже 213 тыс. субъектов [4].

□ общий объем закупок госкомпаний у МСБ

Рис. 1. Закупки у малого и среднего бизнеса в 2021–2023 гг.

Отметим и зарождающийся тренд «зеленых закупок», который, несмотря на свою мировую популярность, нашел свое отражение в отечественных нормативно-правовых актах только в 2022 году [2].

Несмотря на то, что данная идея возникла ещё десятилетие назад, её долго не могли воплотить в жизнь. Первые шаги были предприняты в начале 2010-х гг. Предлагалось включать в тендерную документацию экологические параметры и предоставлять преференции поставщикам товаров и услуг с экологической сертификацией. Помимо этого, планировалось внести соответствующие изменения в 44 и 223 федеральные законы, но ни одна из этих инициатив не была реализована до 2022 года.

В настоящее время, наряду с привычными критериями оценки заявок по 44-ФЗ, такими как характеристики товара и цена контракта, заказчики могут устанавливать критерий «экологические требования к продукции» и оценивать по нему поставщиков.

В научном сообществе считают, что программа перехода к «зеленым закупкам» будет способствовать переходу к новой экономике. «Зеленые» государственные закупки рассматривают как стратегическую ось управления, поскольку они соответствуют целям политики защиты окружающей среды, внедрения инноваций, создания рабочих мест и развития МСП [3, с. 3]. Пока, конечно, эта тенденция незаметна, однако поставщикам, продукция которых попадает под экологические требования, стоит внимательнее следить за изменениями.

Подводя итог, можно отметить, что вызовы, с которыми столкнулась отечественная экономика, в том числе и государственные закупки, во многом определили векторы развития всех её сфер на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Так, существующий тренд к цифровизации государственных закупок был вызван необходимостью перевода всех сфер в электронный формат для препятствия распространения пандемии COVID-19, а существующие тенденции к импортозамещению стали развиваться активнее как ответ на введенные в 2022 г. санкции.

В то же время, сохраняется существенная разница между закупками по 44-ФЗ и закупками по 223-ФЗ госкорпораций и коммерческих предприятий с государственным участием, которые мало чем отличаются от обычных коммерческих закупок, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Чисто государственный сектор (44-ФЗ) отличается тем, что «правила игры» все время меняются, и они очень жесткие. Государственный заказчик вынужден приспосабливаться к изменениям. При этом действует так называемый «национальный режим» (ст. 14 44-ФЗ), согласно которому, закупать можно только у отечественного производителя или у дружественных стран.

Что касается санкционных товаров, параллельного импорта и других проблем, связанных с закупками у зарубежных поставщиков, - большинство государственных заказчиков, работающих по 44-ФЗ, с этим не сталкивается.

Закупки предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности (монополистов и пр.), а также госкорпораций, - это тема отдельного исследования, поскольку их закупки менее регламентированы, в них действуют рыночные механизмы, связанные со многими факторами, помимо государственного регулирования.