Гражданско-правовая ответственность в сфере образования

Действующее законодательство весьма слабо раскрывает вопросы, связанные с регулированием правовой ответственности в сфере образования, а все существующие нормы носят преимущественно отсылочный характер. Нормы гражданского права регулируются Гражданским кодексом РФ. Но в сфере образовательных отношений действует специальный источник права - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», который также содержит нормы гражданского права. На данный момент эти нормы активно используются при решении вопросов в сфере образования. Так, в качестве примера активного применения стоит отметить несоответствие гражданскому законодательству положений, которые касаются одностороннего порядка расторжения договора в определенных случаях (просрочка оплаты обучения, невыполнение учебного плана и пр.). Данные основания одностороннего расторжения договора нарушают ст. 310 ГК РФ, в соответствии с которой «односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением предусмотренных законом случаев».

Таким образом, цель научной статьи заключается в выявлении проблем, связанных с регулированием гражданско-правовой ответственности в образовательном процессе и разработке соответствующих рекомендаций, направленных на минимизацию или устранение проблем.

Для достижения цели следует определить, что понимается под гражданско - правовой ответственностью в сфере образования. Хотелось бы отметить, что вопросы правовой ответственности в образовании пока еще разработаны недостаточно, хотя ряд исследователей в этой области права попытались их раскрыть (А.Н.Козырин, Н. Ю. Спиридонова, Т.Н. Трошкина). Так или иначе, под гражданско - правовой ответственностью в сфере образования в данной статье понимается обязанность субъекта, совершившего виновно противоправное, причиняющее ущерб образовательным отношениям деяние, претерпевать предусмотренные законодательством неблагоприятные для субъекта лишения личного, имущественного и/или организационного характера1.

В сфере образования можно выделить следующие основания гражданско - правовой ответственности2:

• •    несоблюдение обязательств по договору платного образования;

• •    возмещение морального вреда;

• •    неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по оказанию образовательной услуги;

• •    невыполнение функций, лежащих в компетенции образовательной организации (например, реализация не в полном объеме образовательной программы, учебного плана, расписания и др.);

• •    ведение образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований.

Стоит отметить что, при изложении нормы образовательного права могут быть использованы различные приемы. Наравне с прямым способом изложения правовой нормы, применяются также отсылочный и бланкетный способы. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» как раз таки не устанавливает конкретных санкций за нарушение вышеуказанных оснований гражданско – правовой ответственности, а лишь отсылает к иным источникам права. В свою очередь, это создает проблемы и трудности для правоприменителя. Кроме того, санкции носят преимущественно дисциплинарный и административно – правовой характер.

Что касается гражданско – правовой ответственности в сфере образования применительно к исполнению обязательства по договору платного образования, то можно выделить следующие специфические черты:

• •    повышенная ответственность образовательной организации как профессионального участника образовательной деятельности. Под данной чертой понимается принятие образовательной организацией всех мер, необходимых для надлежащего исполнения обязательств перед заказчиком, несмотря на то, что исполнение данных 4

обязательств не всегда зависит от воли стороны (задержка выдачи лицензии, болезнь преподавателя и пр.). То есть, образовательная организация должна предусмотреть возможные непредвиденные последствия при заключении договора платного образования, регламентируя обоюдную ответственность сторон за неисполнение обязательств, включая условия об основаниях освобождения от ответственности, уменьшения объема ответственность.

• •    образовательная организация, не выполняя или ненадлежащим образом выполняя свои обязательства по договору оказания образовательных услуг, нарушает субъективное право обучающегося на получение образования, препятствует реализации им своего права, закрепленного в ч.1 ст. 43 Конституции РФ.

Анализируя данные специфические черты гражданско – правовой ответственности в сфере образования применительно к исполнению обязательства по договору платного образования можно выделить основные причины нарушения прав обучающихся:

• •    зачастую не заключаются договоры об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам;

• •    ознакомление поступающего на обучение с учебным планом носит формальный характер, зачастую данную процедуру минуют совсем;

• •    учебный план часто подвергается одностороннему изменению в процессе обучения. Зачастую это связано с тем, что учебный план не входит в договор составной частью;

• •    в договоре часто не указывается ответственность образовательной организации за нарушение договорных и обусловленных законом обязательств (например, при потере лицензии, утрате силы свидетельства о государственной аккредитации).

Данные причины в очередной раз подтверждают то, что существует острая необходимость в эффективном гражданском урегулировании образовательных правоотношений. Наличие договорного характера как раз таки преобладает в сделках между участниками договора о оказании платных образовательных услуг. Данный факт свидетельствует о том, что образование нуждается в правильном и определенном урегулировании гражданских отношений, в том числе и вопросов установления ответственности за нарушения в этой области.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что на данный момент гражданско-правовая ответственность в области образовательных правоотношений урегулирована не в полной мере. Нынешнее законодательство не устанавливает норм, позволяющих должным образом разрешать споры, возникающие в процессе образовательной деятельности. Мы видим, как большинство норм отсылают нас к иным источникам права, в результате чего у правоприменителя возникает неопределенность и затруднения.

В сфере вопросов об установлении прямого правоприменения за конкретное нарушение законодателю следовало бы установить основания возмещения гражданину морального вреда, осуществляемого независимо от вины причинителя в соответствии со ст. 151 и ст . 1100 ГК РФ и так же закрепить их в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». К таковым, по нашему мнению, будут относиться:

• •    прекращение организацией образовательного процесса в связи с лишением лицензии;

• •    нарушение ею лицензионных требований;

• •    банкротство образовательной организаций;

• •    потеря статуса государственной аккредитации; необоснованный отказ от приема на обучение;

• •    неправильное применение образовательных технологий с причинением вреда обучающемуся.

Кроме того, необходимо закрепить основания ГПО за причинение вреда личности обучающегося в образовательном процессе на основании п.1 ст.1064 ГК РФ. При этом, Законом об образовании может быть предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда, в соответствии с п.2 ст.1064 ГК РФ. В этом случае ответственность возлагается независимо от вины причинителя. К таковым действиям, по нашему мнению, могут относиться:

• •    деятельность образовательной организации, связанная с неправильной эксплуатацией источников повышенной опасности (например, проведение учебных экспериментов);

• •    несоответствие условий образовательного процесса лицензионным требованиям;

• •    вред имуществу обучающегося.

Также, для упрощения и эффективности действий правоприменителя следует создать единые нормы гражданской ответственности в сфере образования, чтобы данные установления в основном не являлись отсылочными, а имели прямой характер. Это позволит наиболее качественно урегулировать образовательную деятельность и избежать дальнейших затруднений в сфере правоприменения.