Гражданско-правовая природа обязательных требований к процессам реализации, хранения и перевозки пищевой продукции

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривается предъявляются обязательные требования к продукции, а также к процессам, связанным с ней, – проектированию (включая изыскания), производству, строительству, монтажу, наладке, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации. В гражданско-правовом обороте пищевой продукции наиболее распространенными процессами являются реализация, хранение и перевозка, каждому из которых соответствует своя договорная конструкция – договор купли-продажи, договор хранения и договор перевозки груза. При этом термин «обязательные требования» чаще всего употребляется в нормативных актах, регулирующих публично-правовые отношения. Например, при проведении государственного контроля (надзора) в отношении хозяйствующих субъектов на предмет соответствия их деятельности обязательным требованиям; при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за нарушение обязательных требований при осуществлении работ в областях гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (ст. 8.40 КоАП РФ), строительства и применения строительных материалов (ст. 9.4 КоАП РФ), установки, замены, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (ст. 9.16 КоАП РФ), технического осмотра транспортных средств (ст. 14.4.1 КоАП РФ), в отношении оборонной продукции (ст. 14.49 КоАП РФ).

Очевидно, что обязательные требования служат защите публичного правопорядка, их несоблюдение может повлечь причинение вреда охраняемым законом правам и интересам. Пищевая продукция – яркий тому пример. Действующими техническими регламентами Таможенного союза, а также Евразийского экономического союза установлены обязательные требования к безопасности пищевой продукции, процессам, связанным с ней, направленные на защиту жизни и здоровья неопределенного круга потребителей.

Вместе с тем обязательные требования к процессам реализации, хранения и перевозки пищевой продукции имеют важнейшее значение и в частных отношениях, в том числе между хозяйствующими субъектами, когда они оказывают возмездные услуги по хранению и перевозке. Учитывая, что анализ правовой природы того или иного явления «сводится к юридическим характеристикам, структуре, месте и роли явления в ряду других» [1, с. 25– 26], определим, какое место обязательные требования занимают в гражданско-правовых договорных обязательствах, какое значение они имеют для гражданского оборота.

Во-первых, обязательные требования к указанным процессам являются по сути действиями по надлежащему исполнению обяза- тельств, которые продавец, хранитель или перевозчик должны осуществить. Положения ГК РФ устанавливают лишь общие требования, в рамках которых должны быть исполнены указанные обязательства. Так, перевозчик обязан предоставить транспортное средство, пригодное для перевозки соответствующего груза (ч. 1 ст. 791 ГК РФ), однако понятие пригодности ГК РФ не раскрывает. Аналогично законодатель подходит и к обязательствам хранителя: хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи, в том числе меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.) (ст. 891 ГК РФ). Какие именно меры необходимы, кодекс не указывает. В отношении процесса реализации товаров при исполнении договора купли-продажи единственным требованием, которое относится непосредственно к процессу реализации, можно отнести, пожалуй, только требование о затаривании и (или) упаковке товара (ст. 481 ГК РФ).

Анализ действующего законодательства показывает, что содержание обязательных требований к исследуемым процессам отражено в актах различного уровня, в том числе и наднационального. Так, технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в п. 17 указывает на то, что внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов; они должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции и должны соответствовать условиям хранения перевозимой продукции (в первую очередь речь идет о температурном режиме для перевозки молочной, мясной продукции); внутренняя конструкция транспортных средств при перевозке пищевой продукции различного вида должна исключать их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции. В отношении хранения пищевой продукции указанный п. 17 регламента устанавливает, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, а в отношении реализации продавец обязан соблюдать условия хранения и сроки годности, не допускать к реализации лиц, больных инфекционными заболеваниями, а также доводить информацию о пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку.

Следует отметить, что помимо указанных обязательных требований, предъявляемых техническими регламентами, на территории Российской Федерации действуют многочисленные требования, предусмотренные санитарно-эпидемиологических правилами. Так, СанПиН 2.3.2.1324-03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2003 г. № 98) указывает, что перевозка готовых пищевых продуктов вместе с сырьем и полуфабрикатами не допускается (п. 3.4.4); СП 2.3.6.1066-01 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23) устанавливает требования к перевозке отдельных видов пищевой продукции (хлебобулочных и кондитерских изделий, живой рыбе (п. 11.5–11.9)); в СП 2.3.6.1079-01 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. № 31) установлены требования к водителям пищевой продукции и сотрудникам, осуществляющим погрузку и разгрузку продукции (например, в п. 7.3 указано, что лица, сопровождающие продовольственное сырье и пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, должны иметь личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о прохождении медицинских осмотров, результатах лабораторных исследований и прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации).

Указанные акты предъявляют обязательные требования и к хранению пищевой продукции. Так, СанПиН 2.3.2.1324-03 в разделе III устанавливает гигиенические требования к хранению пищевой продукции: параметры температуры, влажности, светового режима; СП 2.3.6.1066-01 в п. 7 дополнительно устанавливает требования к емкостям, стеллажам, лоткам для хранения, а также требования к хранению отдельных видов пищевой продукции.

Во-вторых, нарушение обязательных требований является основанием для наступления негативных последствий в виде применения мер гражданско-правовой ответственности. Например, нарушение обязательных требований, предъявляемых к хранению пищевой

Уланова Е. С.

Гражданско-правовая природа обязательных требований к процессам реализации… продукции при ее перевозке, неизбежно приведет к ее порче (например, к скисанию молочной продукции при нарушении температурного режима), в связи с этим перевозчик будет обязан возместить стоимость груза (ч. 2 ст. 796 ГК РФ). При хранении пищевой продукции также может быть нарушено товарное соседство, в связи с чем пищевая продукция будет опасна для употребления. Поклажедатель в этом случае вправе отказаться от продукции и потребовать от хранителя возмещения ее стоимости, а также других убытков, если иное не предусмотрено законом или договором хранения (ч. 3 ст. 902 ГК РФ). При этом для решения вопроса о возможности дальнейшего использования пищевой продукции сторонам договора хранения следует принимать во внимание предусмотренный способ ее использования, определить, имеет ли она только внешнее загрязнение, либо невозможность использования обусловлена гниением, разложением или заражением пищевой продукции [3, с. 11].

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что указанные нормы ГК РФ об обязанностях должника безжизненны без соответствующих обязательных требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических правил и норм. Обязанность по их исполнению в процессах хранения, перевозки или реализации пищевой продукции возникает у хозяйствующего субъекта в связи с заключением соответствующих договоров. Практическая значимость обязательных требований в гражданско-правовых отношениях заключается в том, что они фактически являются действиями по надлежащему исполнению гражданско-правового обязательства, которые в доктрине гражданского права традиционно оцениваются как «юридические поступки, то есть правомерные юридические действия» [2, с. 470], а их нарушение является основанием для привлечения к гражданско-правовой ответственности.