Губернатор, президент, миротворец: картер в политической истории США к 85-летию со дня рождения 39-го президента США, лауреата Нобелевской премии мира

Год 200-летия образования Северо-Американских Соединенных Штатов – 1976 г. – мне (тогда аспиранту МГУ имени М.В. Ломоносова) запомнился грандиозной американской выставкой в Москве, посвященной этой исторической дате. Она была организована в Сокольниках в первый месяц зимы. Пришлось выстоять длиннющую, змеевидную очередь, чтобы туда попасть. На выставке везде и всюду фигурировали имя и образ президента США Джеральда Форда, хотя всем посетителям давно был известен исход тогдашних ноябрьских президентских выборов. Но до официальной инаугурации нового президента оставался еще целый месяц. Поэтому Дж.Форд формально продолжал сохранять свою президентскую власть и выполнять подобающие ей функции.

Тот юбилейный для Америки год, как известно, был ознаменован избранием Джеймса Эрла Картера младшего новым президентом США. Белому дому в его лице надлежало обрести своего следующего хозяина. Причем, 39-й президент США был избран именно как Джимми (Jimmy), а не как Джеймс (James) Картер. Дериват «Джимми» он сознательно сохраняет за собой и после официального вступления в должность президента. Картер искренне рассчитывал с таким именем закрепить в среде рядовых избирателей имидж «своего парня», простого и доступного (если перевести на русский лад, то получалось как бы производное «Ваня» от Ивана).

Избранию Картера президентом США способствовало стечение многих обстоятельств. Во-первых, политический скандал на всю Америку, вызванный «Уотергейтом», повлек за собой вынужденную отставку президента-республиканца Ричарда Никсона в 1974 г. Во-вторых, шаги его преемника - Джеральда Форда, направленные на оправдание Никсона, никак не могли вызвать позитивную реакцию со стороны большинства американских избирателей. В-третьих, президентство Форда, длившееся до ноябрьских выборов 1976 г., т.е.

всего два с лишним года, совпало с бесславным концом американской войны во Вьетнаме. Все это в совокупности создавало у американского народа ощущение (насколько оно соответствовало объективной истине – другой вопрос) того, что власть (разумеется, республиканская) столкнула его в пропасть политических и психологических унижений.

В этих условиях американский избиратель нуждался в приемлемой альтернативе. Ею в глазах оболганного «Уотергейтом» и ущемленного вьетнамским финалом народа первоначально казался, а затем в самом деле оказался, если судить по результатам праймериз и самих президентских выборов, кандидат от Демократической партии США Джимми Картер, губернатор штата Джорджия в 1970-1974 гг.

С другой стороны, к такому электоральному «вызову» Картер начал готовиться уже с января 1975 года, т.е. сразу после того, как сложил губернаторские полномочия. Бесконечно и без устали колеся по стране изо дня в день, из района в район, Картер и его небольшая команда работали не покладая рук, чтобы убедить жителей посещаемых штатов, городов и ферм в том, что перед ними серьезный, ответственный и имеющий реальные шансы на успех на выборах кандидат в президенты США. В том же году Картер выпускает свою автобиографическую книгу под удачным названием «Почему не лучший?», которая имела явный прицел на президентскую власть. А когда в 1976 г. начались первичные выборы, Картер уже имел солидную базу поддержки во всех штатах. Тем не менее, во время праймериз он усердно продолжал ее расширять. Результат себя не заставил долго ждать. Уже в первом туре голосования в Национальном конвенте Демократической партии Картер добивается номинации кандидата в президенты США.

Когда началась собственно предвыборная гонка, название изданной годом ранее книги сочли наиболее привлекательным лозунгом для электората. Почему не лучший? – вновь озвученное в устах Картера обращение имело под собой глубокий смысл и совершенно не случайно рассчитывалось на необходимый эффект на выборах.

Но Джимми Картер, безусловно, не был безоговорочно лучшим для времени после Вьетнама и Уотергейта. Это наглядно показал ход предвыборных баталий. После Конвента Демократической партии США в июле 1976 г. Картер, согласно социологическому опросу, имел перевес над Фордом на целых 30 процентов. Но затем до ноябрьских выборов он основательно подрастерял его. Тем не менее, политическая фортуна тогда срабатывала именно на Картера. И он выигрывает президентские выборы.

Джимми (Джеймс) Картер родился 1 октября 1924 года (в этом году ему исполняется как раз 85 лет) на принадлежащей его родителям ферме неподалеку от местечка Плейнс, что на юге Джорджии. Он рос в относительно состоятельной фермерской семье, занимавшейся выращиванием арахиса. Его отец, Джеймс – старший, был политически консервативным человеком. Мать, известная в стиле южных штатов только как «мисс Лилли», являлась просвещенной либералкой. А в возрасте 68 лет она поступила в «Корпус мира» и два года проработала в Индии.

Юность Джимми совпадает с годами Второй мировой войны. Будучи весьма честолюбивым молодым человеком, он свое будущее решает связать с военно-морской профессией. Поэтому в 1943 году поступает в военно-морскую академию в Аннаполисе и через три года успешно заканчивает ее. Однако его главной мечте юных лет сделать блестящую карьеру офицера военно-морского флота не суждено было сбыться. В 1953 году его, штурмана подводной лодки, застает известие о смерти отца. И он, вопреки воле жены Розалин Смит, навсегда покидает флот, чтобы заняться отцовским – арахисовым – делом все в том же Плейнсе. Вскоре молодой фермер становится миллионером. Там же он, несмотря на постоянную загруженность фермерской работой, а также с делами, связанными с предприятиями по хранению и очистке земляных орехов, умудряется находить время для довольно-таки активной политической и общественной деятельности. Такое увлечение в начале шестидесятых прошлого столетия на четыре года приводит Картера в кресло сенатора законодательного собрания штата Джорджия. Упоенный подобным успехом, он в 1966 году замахивается на губернаторскую должность. Но, увы, его ожидало очень болезненное для него поражение.

Как позднее вспоминал Картер, «подождав с месяц, я вновь занялся подготовительной кампанией к следующим губернаторским выборам 1970 года. Я больше не хотел терпеть по-ражений»¹. С 1966 по 1970 г. он работает в этом направлении с адской напряженностью, с целеустремленностью фаната. По признанию Картера, за четыре года он произнес 1800 речей и обменялся рукопожатиями с более чем 600 тысячами жителей Джорджии, что тогда составляло больше половины населения штата. И не напрасно проработал в таком сумасшедшем ритме. В декабре 1970 года он одерживает блестящую победу на выборах губернатора Джорджии.

При вступлении в губернаторскую должность Картер привлек общенациональное внимание, когда заявил: «Времена расовой дискриминации прошли»². В подтверждение заявленного с первых же дней своей деятельности на посту губернатора он начал предпринимать соответствующие шаги. Картер предоставил афро-американцам должности на всех уровнях государственного аппарата штата. Более того, он вызвал восхищение у многих жителей Джорджии своим решением повесить портрет убитого в 1968 году пламенного борца за гражданские права негритянского населения Америки Мартина Лютера Кинга на почетном месте в здании Капитолия штата.

Главным достижением на посту губернатора Картер считал осуществленную им реорганизацию органов исполнительной власти штата. Это позволило 300 ведомств, комитетов, комиссий и других учреждений штата объединить в 22 главных управления. Новый губернатор также добился качественного изменения методов составления государственного бюджета штата, что дало возможность, по его признанию, «более чем наполовину сократить административные расходы». В рамках экономической политики он большое внимание уделял и таким важнейшим вопросам, как сохранение естественных ресурсов штата, борьба с загрязнением водоемов, модернизация зданий и оборудования школ и больниц, интенсификация дорожного строительства и т.д.

Придя же на должность президента США, Картер вознамерился одним махом покончить, как он выражался, с «имперскими традициями» предыдущих администраций. В день инаугурации в январе 1977 года вместо положенного ритуалом проезда на шикарном президентском лимузине пути от Капитолия до Белого дома он прошел его пешком. Став официально президентом, Картер сразу продал президентскую яхту, отменил проигрывание президентского гимна. Он отказывается от должности начальника штаба в Белом доме, поскольку считал, что эта должность опорочена шефом штаба президента Никсона Холдеманом во времена «Уотергейта». Новый президент сам стал носить свои чемоданы. По его распоряжению перестали составляться меню на французском языке во время государственных приемов. Хотя эти жесты носили чисто символический характер, но они на первых порах давали должный эффект.

Однако реалии президентства в масштабе всех США всегда предполагали уровень большой политики. Когда Картер вплотную столкнулся с ней по должности, она оказалась очень сложной, противоречивой, многотрудной и не всегда поддающейся желаемой регуляции. Эта политика имела обыкновение, можно сказать, «норов» всегда развиваться по собственному, как бы внутреннему сценарию. Оперативно разгадать его, «прочитать его извне» было не так-то просто. Здесь стала сказываться и малоопытность Картера в деле большой общефедеральной политики. А это никак не могло обходиться без досадных ошибок, просчетов, проколов.

Главная проблемная ситуация после прихода Картера была вызвана тем, что он стал неоправданно уверенно взваливать на свои плечи тяжелые внутренние и внешнеполитические ипотеки, которые требовали быстрого по времени решения. А это было попросту невозможно в тот период. Экономика страны тогда - после вьетнамской войны и первого нефтяного кризиса – оказалась сильно расшатанной. Двухзначный индекс инфляции свидетельствовал о серьезности положения. Но, будучи консервативно настроенным относительно налоговой политики, Картер никак не хотел прибегать к политике дефицитного бюджета. Так что оставался лишь один путь - значительно повысить ссудный процент. Однако ставка на это тоже была малоэффективной.

Между тем новый «нефтяной удар», последовавшие за ним острая нехватка бензина и его резкое подорожание вызвали в стране настоящее внутриполитическое недовольство. В результате Картеру за год с лишним до очередных выборов Президента США пришлось с трудом пережить глубокий кризис президентского правления. Естественно, доверие к нему со стороны электората серьезно пошатнулось. Сложившаяся критическая ситуация усугублялась и тем, что оперативно сформулированная Картером энергетическая политика, направленная на обеспечение Соединенным Штатам независимости от импорта энергоносителей, была торпедирована Конгрессом. Также предпринятые им шаги по проведению радикальных реформ в области здравоохранения и социального развития не нашли необходимой поддержки у партийных друзей (демократов) во главе с известным сенатором Эдвардом Кеннеди.

На трудности во внутренней политике стали наслаиваться неоднозначные результаты внешней политики. Один из них - возврат американцами Панамского канала. Эта акция в духе антиимперской символики была особенно близка сердцу Джимми Картера. Однако ратификация в Конгрессе договора, предусматривавшего возврат Панаме канала до конца ХХ века, прошла чрезвычайно трудно, ценой задержки большого ряда других, не менее важных документов. Другой момент. Картер еще с предвыборной гонки почти с миссионерским рвением во главу внешнеполитического курса поставил вопросы, связанные с правами человека в СССР и в странах «третьего мира». Однако достигнутые при этом «успехи» оказались настолько спорными, что вряд ли их можно считать повышающими рейтинг президента.

Поэтому усилия, направленные на достижение взаимопонимания с Советским Союзом, Картеру доставались с неимоверно большим трудом. Он на этом фронте пытался реализовать две, по сути, несовместимые, вещи: соглашение о контроле вооружений и советские уступки в области гуманитарного права. Преследуя эти взаимоисключающие цели, Картер вынужден был вступать в конфликты с внутриполитическими противниками и скептически настроенными европейскими союзниками.

Договор по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) с Советским Союзом ему удалось заключить лишь летом 1979 года. Цена договору – сознательное ослабление политического нажима в области прав человека в СССР. С другой стороны, Картер в переговорном процессе с советскими лидерами небезуспешно сумел разыграть «китайскую карту»: в декабре 1978 года Соединенными Штатами была достигнута окончательная нормализация отношений с КНР путем прекращения дипломатических отношений с Тайванем.

Однако Советский Союз перечеркнул все внешнеполитические расчеты Картера, в т.ч. его план на значительное сокращение обременительных для бюджета страны военных расходов, когда он вторгся в Афганистан в конце 1979 года. Реакция администрации США состояла в том, что она сразу же стала оказывать тайную поддержку афганскому сопротивлению. Картер предпринял ряд антисоветских санкций: прекращение продажи зерна СССР и бойкот олимпийских игр в Москве летом 1980 года. Но эти акции как «слону дробинки» могли повлиять на поведение СССР в международных делах, т.е. никак не могли побудить его пойти на уступки, тем самым спасти авторитет Картера на международной арене. И, как ожидаемый результат, ОСВ-2 не был ратифицирован (его основные положения лишь молча соблюдались обеими сторонами).

Пожалуй, единственным и неоспоримым, причем значительным, внешнеполитическим успехом Картера в период его президентства можно считать соглашение о мире между Израилем и Египтом, подписанное в марте 1979 года израильским премьером Менахемом Бегином и египетским президентом Анваром Садатом в Кэмп-Дэвиде. И это сделало тогда впервые возможным американо-египетское сближение.

Завершающий год четырехлетнего периода президентства Картера был омрачен захватом 4 ноября 1979 года в Тегеране воинствующими приверженцами аятоллы Хомейни в заложники 60 сотрудников посольства США. Дипломатов удалось вызволить на свободу только через 444 дня, в январе 1981 года, в день инаугурации нового президента в лице Рональда Рейгана.

И как итог, политический баланс «плюс-минус» в конечном счете оборачивается не в пользу Картера. Его основной соперник Рональд Рейган на ноябрьских выборах 1980 года набирает 51 процент голосов, заручившись поддержкой большинства выборщиков – 489 голосов.

Оставшись в политической истории США в образе «переходного президента», экспрезидент Картер в истекшие 28 лет вел активную и неустанную деятельность в различных международных организациях. Принимал непосредственное участие в разрешении многих межэтнических и религиозных конфликтов в тех или иных уголках планеты, в решении многообразных гуманитарных вопросов. И его плодотворная миротворческая и гуманитарная деятельность не осталась незамеченной. В 2002 году Картер удостоен Нобелевской премии мира. Поэтому правомерно утверждать, что его постпрезидентская деятельность, достаточно уже независимая и связанная с успешным выполнением многочисленных международных миссий, носила для мировой общественности более конструктивный характер, оставила в мировой политике более благоприятный след, нежели собственно президентская, морально и политически обремененная в глазах американских избирателей. В этом смысле она являлась, несомненно, знаковой и оказалась гораздо примечательнее для американской политической истории второй половины ХХ и начала ХIХ столетий, чем период его деятельности на посту президента США.