Импортозамещение продовольствия как дезинтеграционный фактор эволюционного развития экономики современной России

DOI:

На протяжении более двух десятков лет новейшей истории России проблема импорто-замещения производимого в стране продовольствия рассматривалась преимущественно в контексте низкой продовольственной безопасности страны, обусловленной высокой долей импорта продовольствия во внешнеторговом обороте государства и преобладанием продовольственных товаров с низкой степенью переработки в составе их экспорта.

Международное разделение труда, предусматривающее в первую очередь специализацию каждой страны в производстве определенных видов товаров в межстрановом обмене этими товарами и нацеленное на получение странами экономической выгоды, носит объективный характер. Однако Россия, будучи интегрированной в мировое сообщество, долгое время функционировала в системе сформировавшихся торговых связей преимущественно как экономический реципиент высокотехнологической продукции зарубежных агропромышленных комплексов. Процесс интеграции продовольственных рынков различных стран, протекавший с активным участием России, хотя и основывался на формировании устойчивых взаимосвязей между ними, тем не менее оказывал отрицательное воздействие на национальную безо- пасность страны, порождал риски ее продовольственной зависимости при возникновении неблагоприятных внешних и внутренних факторов.

Впервые проблема непрерывно увеличивающегося объема поставок продовольственных товаров из-за рубежа на фоне ослабления контроля за их производством и реализацией получила законодательное закрепление в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Был сделан первый шаг на пути разработки реального правового механизма регулирования отношений в сфере импорта продовольственного сырья и товаров, обеспечения их качества и безопасности.

В 2008 г. импортозамещение было возведено в ранг важнейшей составляющей национальной экономической политики страны. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р была утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». На фоне определения значимости интеграционных процессов для экономического развития страны основной акцент в концепции был поставлен на необходимость значительного замедления роста импорта во всех отраслях хозяйства и его замещение продовольствием преимущественно российского производства. Предполагалось, что к 2020 г. производство мяса возрастет в 1,7 раза, молока – на 27 %, доля импорта мясных ресурсов снизится с 34 % в 2007 г. до 13 % в 2020 г., доля импорта молока – с 17 % до 12 % соответственно.

Прорыв в политике импортозамещения был сделан в принятой в 2010 г. «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120), поставившей задачу обеспечения продовольственной независимости страны на основе устойчивого развития внутреннего производства продовольствия.

Окончательный курс на импортозамеще-ние, обеспечение продовольственной безопасности страны, снижение объемов импортируемого продовольствия, наращивание экспортного потенциала и формирование необходимых ресурсов для экспансии на мировой продовольственный рынок был взят в принятой в 2012 г. «Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 559-р). Стратегия нацелила на обеспечение к 2020 г. замещения импорта имеющей социальное значение продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на сумму 1,3 трлн руб., в том числе: мяса скота и птицы – около 10 млн тонн, молока – до 38,2 млн тонн, овощей – до 16,5 млн тонн, плодово-ягодной продукции – до 3,8 млн тонн, что должно уменьшить поставки импортной продукции на 67,8 %, 29,9 %, 70,3 %, 20 % соответственно.

Параллельно с законодательной практикой в стране велись широкомасштабные исследования путей обеспечения продовольственной независимости и безопасности России, снижения роли импорта в обеспечении ее населения продовольствием, роста эффективности внутреннего производства продовольственных товаров.

События 2014 г., связанные с введением эмбарго на продовольственные товары из ряда иностранных государств в ответ на введенные против страны санкции, придали процессу им-портозамещения резкое ускорение. Сложилась типичная, по А.М. Либману и Б.А. Хейфецу [8], модель конфликтной экономической дезинтеграции, в которой причина ослабления, нарушения связей в сложившейся системе мирохозяйственных связей обусловлена геополитическими конфликтами, при этом экономика вынуждена подстраиваться под происходящие изменения.

Несмотря на противоречивый и зачастую негативный характер дезинтеграционных процессов, разрушение сложившейся системы мирохозяйственных связей в торговле продовольственными товарами сыграло исключительно позитивную роль для экономического развития России. Пришло осознание того, что процесс импортозаме-щения означает не только вытеснение иностранных производителей с российского продовольственного рынка и ослабление зависимости страны от импорта продовольствия. Начиная с 2014 г. акценты импорто-замещения сместились в плоскость максимального замещения ввозимых и возрождения высокоэффективного внутреннего производства продовольственных товаров, способного удовлетворить потребности населения страны в полном объеме. По сути, в стране был взят курс не только на импорто-замещение, но и импортоопережение, возрождение внутреннего производства продовольственных товаров, увеличение доли высокотехнологического продовольствия в составе экспорта страны. Был принят План содействия импортозамещению в промышленности (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 1936-р), создана Правительственная комиссия по импортозамещению (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 г. № 785), разработаны многочисленные отраслевые планы импортозамещения.

События 2013–2014 гг. обусловили выход научных исследований российских ученых за пределы обсуждения только внешнеторгового оборота страны и направлений обеспечения ее продовольственной независимости и безопасности, а также самообеспечения населения России продовольствием. Активизировались научные исследования вопросов, связанных с повышением эффективности им- портозамещения в продовольственной сфере [1; 3; 5; 9; 11].

К 2014 г. Россия подошла с низкими значениями показателей объема и доли экспортируемых товаров во внешнеторговом обороте страны и высокими значениями аналогичных показателей в отношении импортируемых товаров. В общем объеме экспорта РФ удельный вес продовольственных товаров за период с 2000 по 2014 г. колебался в пределах 1,6–3,8 %, уступая минеральным продуктам, металлам и драгоценным камням, продукции химической промышленности, машинам, оборудованию и транспортным средствам. И лишь такие статьи экспорта, как древесина, текстильные изделия и обувь, кожевенное сырье, пушнина, отставали от продовольственных товаров в абсолютном и относительном выражении. Основное наполнение экспорта продовольствия обеспечивали товары низкой степени переработки – злаки, рыба, растительное масло, сахар, в то время как на долю высокотехнологических товаров (молока и сливок сгущенных, сливочного масла, круп, готовых или консервированных продуктов из мяса, готовой или консервированной рыбы и т. д.) приходилось не более 15 %. Основная часть экспорта продовольственных товаров была направлена в страны дальнего зарубежья (так, в 2014 г. экспорт в страны СНГ составил 27,13 %, а в страны вне СНГ – 72,87 %) (табл. 1).

Начиная с августа 2014 г., в связи с введением Россией эмбарго на продовольственные товары из стран ЕС, США, Канады, Австралии, Норвегии, Украины, Республики Албания, Черногории, Республики Исландия, княжества Лихтенштейн, структура и динамика внешнеэкономического оборота продовольственных товаров начала стремительно меняться. Несмотря на то что принятые Правительством меры были направлены на ввозимое в страну продовольствие, они существенно повлияли на его экспорт. Во-первых, выросла его доля в общем объеме экспорта страны (за 2015 г. – в 1,2 раза по сравнению с 2014 г.). В 2016 г. рост объемов экспорта продолжился и достиг 17 045 млн долл., а его доля в общем объеме экспорта составила 5,97 %.

За первое полугодие 2017 г. показатели экспорта продовольственных товаров существенно превысили аналогичные показатели двух предыдущих лет (см. табл. 2).

Во-вторых, изменилось соотношение между объемами экспорта и импорта продовольствия в пользу экспорта (см. табл. 3).

Если по итогам 2014 г. соотношение импорта и экспорта составило 2,1, то в 2015 г. оно снизилось до 1,64, в 2016 г. – до 1,46, но в первом полугодии 2017 г. возросло до 1,59.

В-третьих, несколько видоизменилась структура экспорта продовольствия. Несмотря на то что традиционно лидирующий экспорт рыбы, рыбо- и морепродуктов в натураль-

Таблица 1

Динамика и география экспорта продовольственных товаров Российской Федерации в 2000–2014 гг. (в фактически действовавших ценах)

Показатели	2000		2005		2010		2013		2014
	млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу
Экспорт всего	103 093	100	241 473	100	397 068	100	525 976	100	497 834	100
Экспорт продовольствия всего	1 623	1,6	4 492	1,9	8 755	2,2	16 262	3,8	18 981	3,8
Экспорт продовольствия в страны СНГ	739	5,3	2 184	6,7	2 771	4,6	4 913	6,6	5 150	8,0
Экспорт продовольствия в страны дальнего зарубежья	884	1,0	2 308	1,1	5 984	1,8	11 349	2,5	13 832	3,2
Доля экспорта продовольствия в страны СНГ в общем объеме его экспорта, %	45,53	–	48,62	–	31,65	–	30,21	–	27,13	–
Доля экспорта продовольствия в страны дальнего зарубежья в общем объеме его экспорта, %	54,47		51,38		68,35		69,79		72,87

Примечание . Составлено по: [13, с. 632–633, 636].

Таблица 2

Динамика объема экспорта продовольственных товаров и его доли в общем объеме экспорта Российской Федерации в 2000–2017 гг.

2000		2010		2014		2015		2016		январь – июль 2017
млн долл. США	доля в общем объеме экспорта страны, %	млн долл. США	доля в общем объеме экспорта страны, %	млн долл. США	доля в общем объеме экспорта страны, %	млн долл. США	доля в общем объеме экспорта страны, %	млн долл. США	доля в общем объеме экспорта страны, %	млн долл. США	доля в общем объеме экспорта страны, %
1 623	1,6	8 755	2,2	18 981	3,8	14 395	4,61	17 045	5,97	10 010	5,24

Примечание . Составлено по: [13, с. 632; 17, с. 112, 113, 115; 18, с. 105, 111; 19, с. 118, 120].

Таблица 3

Объемы экспорта и импорта продовольствия в 2014–2017 гг.

Показатель	январь – июль 2017		2016		2015		2014
	млн долл. США	в % к 2015 г.	млн долл. США	в % к 2015 г.	млн долл. США	в % к 2014 г.	млн долл. США
Объем экспорта продовольствия, всего	10 010	118,8	17 045	105,2	14 395	83,7	18 981
Объем импорта продовольствия, всего	15 969	116,8	24 902	93,7	23 717	65,1	39 905

Примечание . Составлено по: [13, с. 633; 17, с. 115–116; 18, с. 111; 19, с. 120].

ном выражении вырос (108,4 % в 2015 г. по отношению к 2014 г.), его стоимостная оценка снизилась до 97,4 % к 2014 г., а в декабре 2016 г. – до 91,7 % к декабрю предыдущего года [17, с. 118; 19, с. 123]. Объем вывозимой муки вырос в 2015 г. в 2 раза, но в 2016 г. снизился до 89,4 % по отношению к 2015 г. [17, с. 116]. Четко обозначилась тенденция роста объемов экспорта высокотехнологического продовольствия. Например, за январь – июль 2016 г. рост объема кондитерских мучных изделий составил 102,4 % к январю – июлю 2015 г., в июле 2017 г. – 108,5 % к июлю 2016 года. Рост объемов макаронных изделий в январе – июле 2017 г. составил 111,7 % к январю – июлю 2016 г., а масла подсолнечного – 134,4 % за аналогичный период времени [18, с. 111–112].

До 2013 г. включительно наблюдался стабильный рост объемов импортируемого в страну продовольствия, несмотря на то что его доля в общем объеме импорта вплоть до 2013 г. неуклонно снижалась. По итогам 2012 г. доля ввезенного продовольствия в общем объеме импорта снизилась до 12,8 % с 21,8 % в 2000 г., хотя в 2013 г. наметился ее незначительный рост до уровня 13,7 % (см. табл. 4). В структуре импорта продовольственных товаров преобладал импорт из стран дальнего зарубежья (в 2013 г. он составил 85,56 %, в то время как из стран СНГ – 14,44 % в общем объеме импорта продовольствия). В составе стран дальнего зарубежья, из которых осуществлялся импорт продовольственных товаров, ведущую роль играли страны Евросоюза (в 2013 г. на их долю приходилось 42,6 % объема импорта страны).

В составе импорта были представлены как продовольственные товары низкой степени переработки (сельскохозяйственное сырье: хлебные злаки, сахар-сырец, какао-бобы; овощи, фрукты, в первую очередь – тропические; мясо птицы и крупного рогатого скота), так и широкий ассортимент товаров высокой степени переработки (кофе, чай, крупы, растительное масло, рыбные и мясные консервы, фруктовые и овощные соки, пиво, крепкие спиртные напитки, шоколадные изделия) [12, с. 616].

В связи с введением Россией в августе 2014 г. эмбарго на продовольственные товары структура и динамика их импорта претерпели существенные изменения. Объем импорта в натуральном выражении резко снизился. Так, по итогам 2014 г. он уменьшился на 3 350 млн долл., а за 2015 г. объем ввезенного в страну продовольствия снизился до 23 717 млн долл., что к 2014 г. составило лишь 63,8 %. Страны дальнего зарубежья ввезли в 2015 г. продоволь-

Таблица 4

Динамика и география импорта продовольствия в Россию (в фактически действовавших ценах) в 2000–2014 гг.

Показатели
2000		2005		2010		2012		2013		2014
млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу	млн долл. США	в % к итогу
Импорт, всего
33 880	100	98 708	100	228 912	100	317 263	100	315 298	100	32 806	100
Импорт продовольствия, всего
7 384	21,8	17 430 1	17,7 1	36 398	15,9	40 655 1	12,8 1	43 255	13,7	39 905	13,9
Импорт продовольствия из стран СНГ
2 072	17,9	3 874    1	20,4 1	6 152	19,4	5 196     1	11,6 1	6 337	16,3	5 792	17,7
Импорт продовольствия из стран дальнего зарубежья
5 312	23,8	13 556	17,0	30 246	15,3	35 459	13,0	36 918	13,4 I	34 114	13,4

Примечание . Составлено по: [13, с. 633–634].

ственные товары на сумму 19 814 млн руб., что к 2014 г. составило лишь 65,1 %. Доля стран ЕС в поставках продовольствия в Россию в 2015 г. снизилась до 46,5 % по сравнению с 2014 года. Объем импорта продовольственных товаров в натуральном выражении по перечню товаров, запрещенному с 2014 г. к ввозу на территорию Российской Федерации, в 2015 г. составил 9 017,8 тыс. тонн (78,3 % к 2014 г.) [19, с. 127–128]. Сокращение импорта продовольственных товаров и изменение географии его поставок стали вынужденным ответом России на внешние ограничения и угрозы, но это, по сути, является закономерным продолжением начавшегося в середине 2000-х гг. активного процесса снижения зависимости страны от импортируемого, как из государств дальнего зарубежья, так и из государств СНГ, продовольствия.

Однако начиная с 2016 г. импорт продовольствия в Россию начал постепенно восста- навливать свои позиции. Так, объем импорта в 2016 г. в соотношении к 2015 г. составил уже 93,7 % (из стран дальнего зарубежья – 91,9 %, из стран СНГ – 102,6 %), а уже за январь – июль 2017 г. этот показатель достиг значения 116,8 % на фоне резкого роста объема импорта из стран дальнего зарубежья, в том числе из стран ЕС (114,9 % и 116,6 % соответственно по отношению к январю – июлю 2016 г.), что можно расценивать как негативную тенденцию (см. табл. 5).

Ситуация в сфере импортозамещения в Волгоградской области типична для страны в целом.

В товарной структуре экспорта Волгоградской области на долю продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства по итогам 2014 г. пришлось лишь 6,4 %. Экспортные поставки продовольственных товаров и сырья для их производства возросли на 23 % к уровню 2013 г. и со-

Таблица 5

Состав и структура импорта продовольствия в Россию в 2015–2017 гг.

Объемы импорта и страны – импортеры продовольствия	январь – июль 2017			2016			2015
	млн долл. США	в % к январю – июлю 2016 г.	в % к итогу	млн долл. США	в % к 2015 г.	в % к итогу	млн долл. США	в % к 2014 г.	в % к итогу
Объем импорта продовольствия, всего	15 969	116,8	100	24 902	93,7	100	23 717	63,8	83,5
В том числе: – из стран дальнего зарубежья	12 889	114,9	80,7	20 407	91,9	81,9	19 814	65,1	83,9
– из стран ЕС	3 467	116,6	21,7	5 632	99,0	22,6	5 112	46,5	21,6
– из стран – участниц СНГ	3 080	125,4	19,3	4 496	102,6	18,1	3 904	72,3	16,5

Примечание . Составлено по: [17, с. 123; 18, с. 119; 19, с. 120, 128–129].

ставили 273,1 млн долл., однако в экспорте данной категории товаров также преобладало сельскохозяйственное сырье – злаки (34 %, или 87,9 млн долл. США, что в 1,61 раза больше, чем за 2013 г.), масличные семена (2,6 %). В незначительных объемах экспортировались продукты переработки овощей и фруктов, продукция мукомольно-крупяной промышленности, какао и продукты из него и т. д. В структуре импорта Волгоградской области в 2014 г. удельный вес продовольственных товаров составил 7,0 % и распределился следующим образом: табачное сырье (44,6 % стоимости), масличные семена (25,5 %), злаки (12 %), мясо и мясные субпродукты (7,2 %), фрукты (4,5 %). Импортные поставки масличных семян относительно 2013 г. увеличились на 34 %, злаков – в 1,9 раза, мяса и мясных субпродуктов – в 3,5 раза, фруктов – в 3,4 раза [2].

В 2015 г. произошло значительное сокращение внешнеторгового оборота Волгоградской области, что обусловлено неблагоприятной геополитической ситуацией и ужесточением санкционной политики Евросоюза по отношении к России. Объемы экспорта региональной продукции по итогам 2015 г. составили 2 052 млн долл., объемы импорта в регион – 1 036 млн долл. США, то есть 48 % и 59 % от уровня соответствующих показателей 2014 года. Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье по итогам 2015 г. оставались приоритетным направлением экспортной составляющей внешней торговли области (на их долю пришлось 12,2 %). Однако в стоимостном выражении экспорт продовольственных товаров снизился на 40 %.

В составе импорта на долю продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2015 г. пришлось 8,8 % (на 1,8 п.п. больше по сравнению с 2014 г.), однако объем импорта продовольственных товаров сократился на 32 % [7].

В 2016 г. негативные тенденции во внешнеторговом обороте усилились. В 1-м полугодии 2016 г. по данным таможенной статистики объемы экспорта региональной продукции составили 584 млн долл., объемы импорта в регион – 310,2 млн долл., то есть 54 % и 56 % от уровня соответствующих показателей 2015 года. Доля предприятий Волгоградской области в товарообороте Юга России в 1-м полугодии 2016 г.

сократилась до 10,0 % его стоимости (1-е полугодие 2015 г. – 16,7 %). На этом фоне стоимостные объемы экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья с территории региона сократились на 45 %. Основную часть экспорта в указанной укрупненной товарной группе составили злаковые культуры (около 20 %) и табачные изделия (около 40 %).

Стоимостные объемы импорта в январе – июне 2016 г. оказались ниже показателей 2015 г. на 44 % и составили 310,2 млн долларов. На 34 % сократились поставки продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья [6].

Таким образом, современная экспортно-импортная база Волгоградской области характеризуется высокой долей импорта продовольствия во внешнеторговом обороте региона и преобладанием продовольственных товаров с низкой степенью переработки в составе их экспорта. В последние два года на фоне резкого снижения внешнеторгового оборота региона наблюдается уменьшение объемов как импорта, так и экспорта продовольствия, однако снижение экспорта опережает снижение его импорта. Позитивной тенденцией выступает рост доли экспортируемых продовольственных товаров в общем объеме экспорта региона (с 6,4 % в 2014 г. до 12,2 % в 2015 г. и 15,46 % в 1-м полугодии 2016 г.). Однако при этом наблюдался также рост доли импорта продовольственных товаров (с 7,0 % в 2014 г. до 8,8 % в 2015 г. с последующим незначительным снижением до 8,0 % в 1-м полугодии 2016 г.).

Параллельно с изменением состава и структуры внешнеторгового оборота продовольственными товарами в стране и ее регионах активно шел процесс перестройки системы их внутреннего производства.

Индекс производства пищевых продуктов в целом по России в 2015 г. по сравнению с 2014 г. составил 103,1 %, в 2016 г. по сравнению с 2015 г. – 103,1 %, в январе – августе 2017 г.– 104,8 % к аналогичному периоду предыдущего года [17, с. 21; 18, с. 24-25; 19, с. 26], то есть имел положительный тренд.

В разрезе отдельных видов продовольственных товаров объемы их производства в целом по России в январе – августе 2017 г. по отношению к январю – августу 2016 г. значительно возросли. В их составе однозначно лидируют рыба сушеная (166,1 %), мясо рыбы свежее или охлажденное (120,4 %), овощи (139,4 %), масла растительные (113,8 %), крупы (113,4 %), свинина (109,4 %), масло сливочное (107,2 %), изделия макаронные (105,6 %), мясо птицы (105,1 %). Однако снизились объемы производства соков, молочных продуктов, муки [18, с. 25–26].

Сравнение динамики объемов производства продовольственных товаров в Волгоградской области и по России за период с 2010 по 2017 г. показывает отсутствие в регионе, в отличие от страны в целом, четкого положительного тренда в объемах выпуска продовольствия. За исследованный период индекс регионального производства достиг своего минимального значения в 2016 г. (91,1 %), снизившись на 1,5 % по сравнению с 2015 г., в то время как в целом по России индекс объема производства продовольственных товаров к 2016 г. вырос и достиг 103,1 %. В 2017 г. негативная тенденция динамики индекса производства продовольственных товаров в Волгоградской области прекратилась. В январе – августе 2017 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года объем производства пищевых продуктов в регионе возрос на 16,4 %, подтвердив общероссийскую динамику (табл. 6).

Однако основой импортозамещения должно стать не только увеличение объемов внутреннего производства продовольственных товаров, но и повышение их качества и безопасности. Ежегодно в стране признается опасной значительная часть продовольственных товаров практически из всех товарных групп, причем по итогам 2016 г. качество таких отечественных товаров, как мясо и птица, колбасные изделия, рыбная продукция, кондитерские изделия, масло животное и др., уступало качеству импортных товаров (см. табл. 7). Отсутствие документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности, нарушение правил маркировки, условий хранения, превышение сроков годности – основные причины опасности отечественных продовольственных товаров. По итогам первого полугодия 2017 г. лидерами некачественных и опасных продовольственных товаров стали мясо и птица, колбасные изделия, рыба, сыры, хлеб и хлебобулочные изделия (см. табл. 8).

Несмотря на имеющиеся проблемы, значительное число отечественных продовольственных товаров обладает высоким качеством, что проявляется в оптимальном сочетании их сенсорных характеристик, состава применяемого сырья, внешнего вида и других показателей. Однако в оценке позиций отечественных продовольственных товаров в конкурентной борьбе за замещение иностранных аналогов необходимо исходить из того, что эффективный, основанный на импортоза-мещении, продовольственный рынок – это рынок высокотехнологических, наукоемких продовольственных товаров. Вместе с тем низкий уровень наукоемкости и инновативно-сти выступает основной проблемой обеспечения устойчивых конкурентных позиций отечественных продуктов питания. В настоящее время на долю товаров с высокой добавлен-

Таблица 6

Динамика индекса производства продовольственных товаров в России и Волгоградской области

Период времени	Индекс производства, в % к предыдущему году
	по Волгоградской области	в целом по России
2010	95,8	103,2
2011	103,7	103,9
2012	100,8	104,1
2013	107,1	100,6
2014	104,4	102,5
2015	92,6	103,1
2016	91,1	103,1
январь – август 2017	107,5	104,8

Примечание . Составлено по: [4, с. 165; 13, с. 350; 15, с. 2; 16, с. 2; 17, с. 21; 18, с. 24–25; 19, с. 26].

Таблица 7

Качество отечественных и импортных товаров, поступивших на потребительский рынок в 2000–2016 гг.

Вид продовольственных товаров	Забраковано и снижено в сортности, в % от общего объема проинспектированных товаров
	2000		2010		2013		2014		2015		2016
	отеч. товаров	имп. товаров	отеч. товаров	имп. товаров	отеч. товаров	имп. товаров	отеч. товаров	имп. товаров	отеч. товаров	имп. товаров	отеч. товаров	имп. товаров
Мясо и птица	8,2	53,5	8,1	5,8	13,1	5,7	1,6	3,9	5,4	3,3	3,3	2,9
Изделия колбасные	14,8	57,5	6,8	1,5	2,0	0,4	0,6	1,3	2,7	2,3	2,1	0,7
Продукция рыбная пищевая товарная (без рыбных консервов)	28,5	36,2	12,0	14,7	5,8	3,3	4,1	18,4	8,3	19,4	1,7	1,0
Консервы мясные и мясорастительные	62,1	71,9	2,7	4,5	0,4	0,0	0,3	0,1	0,3	0,5	1,3	5,9
Макаронные изделия	26,2	31,9	1,4	0,2	0,4	0,0	0,2	0,4	0,6	0,3	0,4	10,2
Кондитерские изделия	17,1	21,4	9,0	5,6	3,9	26,6	2,3	25,4	4,4	6,1	2,4	1,6
Масло животное	23,9	13,7	6,0	0,2	1,7	0,2	3,7	1,7	5,7	0,2	4,0	1,2
Растительные масла	32,5	18,1	0,9	0,3	0,2	0,3	0,4	1,6	0,7	0,6	0,1	0,3
Сыры	21,9	27,1	3,2	1,8	1,3	4,3	2,5	3,9	1,9	4,1	1,7	0,6
Водка и ликероводочные изделия	10,2	35,7	3,9	0,7	0,5	0,8	6,1	1,0	3,3	0,5	6,1	7,5
Пиво	17,2	26,6	3,6	4,4	3,1	3,5	1,3	5,3	4,9	10,5	1,3	1,7

Примечание . Составлено по: [13, с. 493; 14, с. 489; 17, с. 99].

Таблица 8

Качество продовольственных товаров, поступивших на розничные рынки в первом полугодии 2017 г.

Вид продовольственных товаров	Установлены ненадлежащее качество и (или) опасность товаров, в % от количества отобранных образцов
	Всего	Из них по причинам:
		отсутствия документов, подтверждающих качество и безопасность продукции	нарушения правил маркировки	нарушения условий хранения	нарушения сроков годности
Мясо и птица	4,2	2,5	0,9	0,4	0,0
Изделия колбасные	4,3	0,3	3,0	0,0	1,0
Рыба живая и охлажденная	4,1	0,0	0,0	3,5	0,0
Консервы мясные	1,6	0,0	0,0	0,0	1,6
Изделия кондитерские	3,2	0,0	2,3	0,0	0,9
Сыры	5,4	0,0	2,5	0,0	0,0
Хлеб и хлебобулочные изделия	6,1	0,0	5,7	0,0	0,7

Примечание . Составлено по: [18, с. 94].

ной стоимостью в общем объеме производимых в России продовольственных товаров приходится не более 5 %. Однако по оценкам ООН, сделанным еще в 2000 г., минимальный уровень высокотехнологических товаров в общем объеме их внутреннего производства, обеспечивающий продовольственную безопасность и устойчивые конкурентные позиции любой страны на мировом рынке продовольствия, должен составлять 10–15 % [10, с. 302].

Для того чтобы соответствовать требованиям наукоемкости и инновативности, непрерывно возрастающим запросам потребителей, качество продовольствия должно формироваться как результат опирающейся на инновации активной инвестиционной деятельности товаропроизводителей в техническое перевооружение, новые технологии, проведение научно-исследовательских работ, изучение потребительских предпочтений и т. д.

Анализ показателей, отражающих результативность инновационной деятельности производителей продовольственных товаров, показывает следующее.

В период с 2011 по 2015 г. наблюдалась положительная динамика объема производ- ства инновационных продовольственных товаров в стоимостном выражении (в 2015 г. он в 1,6 раза превысил значения 2011 г.) (табл. 9).

Анализ инновационной активности организаций по типам внедряемых инноваций (табл. 10) показал, что производство продовольственных товаров характеризуется преобладанием технологических инноваций. Так, доля организаций, осуществляющих технологические инновации, превысила в 2015 г. долю организаций, прибегающих к процессным инновациям, в 2,1 раза, а к продуктовым инновациям – в 1,6 раза.

Несмотря на то что удельный вес производителей пищевых продуктов, осуществляющих продуктовые инновации, относитель- но невелик (6,5 % по итогам 2015 г.), производство пищевых продуктов по данному показателю опережает другие виды экономической деятельности (например, добычу полезных ископаемых – в 4,6 раза). Достаточно высокий удельный вес организаций, внедряющих продуктовые инновации, свидетельствует о стремлении производителей продовольственных товаров создавать новое качество этих товаров посредством внедрения новейших видов сырья, полуфабрикатов, готовых продуктов, высокофункциональной упаковки и т. д.

С 2011 по 2013 г. объем затрат предприятий, производящих продовольственные товары, на цели осуществления технологических инноваций вырос в 2,4 раза, причем при-

Таблица 9

Объем инновационных товаров, работ и услуг организаций по видам экономической деятельности

Вид деятельности	2011		2014		2015
	млн руб.	в % от общего объема отгруженных товаров	млн руб.	в % от общего объема отгруженных товаров	млн руб.	в % от общего объема отгруженных товаров
Всего (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды)	1 847 370,4	6,1	3 037 407,3	8,2	3 258 254,6	7,9
В том числе: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	116 193,1	4,1	180 282,7	5,0	209 289,3	4,8

Примечание . Составлено по: [12, с. 502; 14, с. 528].

Таблица 10

Инновационная активность организаций по типам инноваций, в %

Вид деятельности	Удельный вес организаций в общем числе обследованных организаций, осуществлявших:
	технологические инновации			процессные инновации			продуктовые инновации
	2011	2014	2015	2011	2014	2015	2011	2014	2015
Всего	9,6	9,7	9,5	5,5	5,7	5,6	5,9	5,9	5,7
В том числе: – добыча полезных ископаемых	6,8	6,5	5,8	5,1	5,2	4,8	2,3	1,7	1,4
– производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	9,6	10,3	10,2	4,9	5,1	4,8	6,1	6,2	6,5
– текстильное и швейное производство	7,2	7,5	9,0	4,0	4,4	4,6	3,9	5,0	6,2
– металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	13,3	13,0	12,8	8,2	8,6	7,9	7,4	7,1	7,1
– производство машин, оборудования, транспортных средств	15,3	14,6	12,9	6,6	6,5	5,6	11,3	10,9	9,8
– химическое производство	21,4	21,4	23,3	11,7	11,6	12,8	15,2	15,2	15,8

Примечание . Составлено по: [12, с. 497; 14, с. 523].

рост объема указанных затрат был преимущественно вызван увеличением расходов на приобретение машин и оборудования, а также на исследования и разработки. Начавшее в 2014 г. снижение объема затрат на технологические инновации однозначно можно охарактеризовать как негативную тенденцию. Однако снижение в их составе затрат на исследования и разработки, на приобретение машин, оборудования, патентов, лицензий и проведение маркетинговых исследований сопровождалось ростом затрат на приобретение новых технологий, программных средств, проведение дизайнерских работ (табл. 11).

Таким образом, анализ процессов, отражающих результативность импортозамещения в России, показывает следующие позитивные тенденции:

– во-первых, снижение объемов импорта, его доли в общем объеме внешнеторгового оборота продовольственными товарами, однако уровень, обеспечивающий полную продовольственную безопасность страны (минимально – 15 %), не достигнут;

– во-вторых, объем экспорта, его доля в общем объеме внешнеторгового оборота продовольственными товарами постепенно повышается;

– в-третьих, наблюдается рост объемов внутреннего производства продовольственных товаров;

– в-четвертых, повышается удельный вес организаций, осуществляющих производ- ство пищевых продуктов с использованием технологических, процессных, продуктовых инноваций; при этом наблюдается увеличение затрат на технологические инновации в части приобретения новых технологий, лицензий, прав на патенты, а также производственного проектирования.

Негативными тенденциями выступают следующие:

– сохраняется высокая доля высокотехнологических продовольственных товаров в общем объеме импорта;

– объем традиционных экспортных сырьевых товаров, его доля в общем объеме экспорта не только не снижается, но и возрастает;

– показатели объемов внутреннего производства и импортозамещения социально значимых продовольственных товаров не соответствуют целевым установкам «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года»;

– повышение объемов высокотехнологических продовольственных товаров, их доли в общем объеме экспорта не носит систематический характер и затрагивает лишь незначительный ряд позиций товарной номенклатуры;

– наблюдается снижение затрат на исследования и разработки, на приобретение машин, оборудования, патентов, лицензий, проведение маркетинговых исследований в со-

Таблица 11

Затраты на технологические инновации организаций, осуществляющих производство пищевых продуктов

Затраты	Год
	2011	1012	2013	2014	2015
Затраты на технологические инновации всего , млн руб.	12 562,9	16 908,0	29 974,3	25 864,4	20 143,0
В том числе по видам инновационной деятельности
Исследования и разработки	1 690,9	3 807,0	4 970,2	2 080,6	2 920,6
Приобретение машин и оборудования	7 695,8	9 376,1	21 393,6	16 470,1	12 409,7
Приобретение новых технологий	48,6	29,8	36,9	62,0	95,4
Приобретение прав на патенты, лицензий	5,1	19,7	5,1	11,6	5,4
Приобретение программных средств	74,0	25,2	47,1	27,2	48,0
Инжиниринг	855,8	2 004,7	1 723,5	3 587,6	1 290,0
Другие виды подготовки производства, дизайн	1 223,6	474,3	696,7	383,9	1 619,1
Обучение и подготовка персонала	124,9	93,7	25,5	12,8	17,4
Маркетинговые исследования	247,2	334,2	191,7	178,3	129,1
Прочие затраты	602,1	763,0	889,1	3 061,9	1 613,5

Примечание . Составлено по: [12, с. 499–501; 14, с. 527].

ставе технологических инноваций, которые внедряют производители продовольственных товаров.

Для повышения результативности импор-тозамещения необходимо системное решение сопровождающих его проблем, разработка эффективного механизма его реализации, а также ресурсного и финансового обеспечения. Решению этих задач будет способствовать принятие Стратегии импортозамещения в РФ, в которой должны быть отражены: анализ состояния и основных системных проблем им-портозамещения; формирование совокупности индикаторов и показателей результативности импортозамещения; разработка организационно-экономического механизма импорто-замещения и мер, направленных на его развитие и повышение результативности; определение сроков, этапов, рисков, контроля реализации стратегии и источников ее финансирования. Особое внимание в стратегии должно быть уделено импортозамещению в сфере производства продовольствия, выступающей системообразующим элементом экономики страны, формирующей агропродовольствен-ный рынок, обеспечивающей продовольственную и экономическую безопасность России. Основной акцент в стратегии импортозаме-щения продовольствия должен быть сделан на способы достижения и ресурсное обеспечение инновационной деятельности российских производителей продовольствия, внедрение ими прогрессивных технологий, новейших видов сырья и готовой продукции. Несмотря на определенные успехи в обеспечении инно-вативности качества отечественных продовольственных товаров, проявляющемся в росте затрат производителей на технологические инновации в форме приобретения новых технологий, их явно недостаточно для решения проблем конкурентоспособности российского продовольствия с учетом современных экономических реалий. Необходимо установление финансовых, в первую очередь налоговых, преференций производителям продовольствия. Предлагается предоставление налоговых каникул инновационно активным предприятиям по переработке сырья и выпуску готовой пищевой продукции, установление для них гибкой шкалы ставок по налогам (например, налогу на прибыль организа- ций) в зависимости от результативности инновационной деятельности. Объективно необходимым является повышение для указанных организаций доступности кредитных ресурсов, принятие мер предельно упрощенного механизма их участия в цепях товародвижения, формируемых крупными торговыми продовольственными сетями. Разработка и реализация стратегии позволит повысить эффективность государственной экономической политики в области импортозамещения продовольствия, обеспечить население страны качественными и безопасными продуктами питания, развивать отечественный агропромышленный комплекс, оперативно реагировать на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка страны.