Информационно-правовое обеспечение электронного правительства в Азербайджанской Республике

В современном обществе информационные технологии не только воздействует на общественные отношения, но и кардинально преобразовывают государственные и общественные институты. В информационном обществе в большинстве государств электронное правительство (e-government) и электронное управление ( e-governance ) рассматриваются как инструменты, которые используются правительствами для модернизации системы государственного управления. Однако инициативы по созданию электронного правительства существенно отличаются друг от друга по своим приоритетам.

На первых этапах развития электронного правительства в большинстве стран делался акцент на технологичность управления [1]. Деятельность органов исполнительной власти строится на основе их административных регламентов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий (далее – ИКТ). На этом этапе информационным технологиям отводится обеспечительная роль в системе государственного управления [2].

Основы концепции электронного правительства Азербайджанской Республики были заложены в Концепции «Электронное правительство», разработанной в рамках «Национальной Стратегии по информационно-коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики» (2003-2012-е годы) [3] и Государственной программе «Электронный Азербайджан» [4]. Цель данной концепции – повышение эффективности и оперативности деятельности государственных органов с широким применением информационно-коммуникационных технологий, упрощение и либерализацию связей государственных органов с населением, бизнес-учреждениями, а также между собой. Данная концепция создаёт условия для налаживания отношений между гражданином и чиновником с обеспечением прозрачности и достоверности информации о деятельности государственных органов.

Последующее реформирование привело сначала к рассмотрению государственного управления как процесса, построенного и связанного воедино при помощи информационных технологий, а затем к появлению предпосылок к качественному обратному воздействию технологий на государственное управление. Активное внедрение ИКТ в государственный менеджмент способствует созданию прозрачной информационной среды, повышению открытости власти, более эффективному взаимодействию власти и населения, становлению и упрочению электронной демократии в России [5].

Эта трансформация нашла отражение в появлении и развитии концепции открытого правительства.

Термин «открытое правительство» (open government) означает не правительство как набор организационно-технологических инструментов, а особое состояние системы государственного управления. Открытое правительство мыслится, с одной стороны, как прозрачность и доступность информации о деятельности органов исполнительной власти, а, с другой, как участия и вовлечения граждан в систему государственного управления, включая базовую защиту гражданских прав [6].

Формы участия граждан в таком информационном взаимодействии разнообразны. Это общественные консультации по проектам законов, иных нормативных актов, различных программ; референдумы по вопросам, затрагивающим интересы определенных групп населения или отдельных территорий; так называемая народная экспертиза (проекты, обобщающие идеи и жалобы граждан на дорожные проблемы, проблемы городской инфраструктуры, незарегистрированные свалки и т.п.), интерактивное взаимодействие граждан с государственными органами, включая электронные петиции [7].

Особое внимание в концепции открытого правительства уделено содержанию принципа открытости и прозрачности системы электронного государственного управления.

Следует отметить, что рассмотрение понятий «открытость», «прозрачность» и «гласность» как синонимов характерно и для науки, и для законодательства. Однако, необходимо установить различие между открытостью и прозрачностью. Открытость подразумевает наличие в системе правоотношений широких каналов взаимопроникновения для всего спектра социальных, экономических и политических сил. Прозрачность же характеризуется максимально возможной доступностью информации о деятельности управленческого аппарата и формированием жесткого механизма общественного воздействия на сферу частного и государственного администрирования посредством представительских институтов. Прозрачность и открытость государственных органов считают неотъемлемыми признаками их демократичности.

Реализация принципа прозрачности в ходе разработки информационно-правового обеспечения электронного правительства требует решения задачи привлечения для участия в деятельности органов исполнительной власти гражданского общества, разработки механизмов общественной экспертизы, проведения государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях под-

Как цитировать статью: Мамедов Н.М. Информационно-правовое обеспечение электронного правительства в Азербайджанской республике // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3(52). с. 94–100

готовки и принятия решений, а также обеспечения публичности принятых решений.

Особо стоит вопрос о введении публичной отчетности органов власти. Акцент смещается в сторону обязывания власти быть подотчетной обществу, что вносит несомненный вклад в противодействие коррупции.

В ряде случаев необходимо обеспечить прозрачность и самого процесса принятия управленческих решений. Это и парламентские слушания, и деятельность научно-консультативных советов, комиссий при ведомствах, и консультации с бизнес-объеди-нениями перед принятием решений.

Закрепление принципа открытости и прозрачности в качестве нормативного принципа могло бы означать, что обеспечение открытости и прозрачности государственного управления является делом государства, то есть обязанностью государственных и муниципальных органов власти, а сама власть подконтрольна обществу. Повышение открытости органов государственной власти помогает достичь нескольких целей: сделать государство более демократичным, «прозрачным» для граждан; повысить эффективность деятельности государственного аппарата; установить общественный контроль над властью.

Открытость информации имеет большое значение в качестве превентивной антикоррупционной меры. Необходимо определить следующие составные части антикоррупционного информационного стандарта: информационная открытость государственного управления; свобода и прозрачность информационного обмена в системе государственного управления;обеспечение качества правовой информации, в том числе исключение ее коррупциогенно-сти; создание специальных антикоррупционных информационных режимов; постоянное информирование о состоянии коррупции.

Таким образом, можно констатировать, что трактовка электронного правительства эволюционировала от предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде к системе механизмов и принципов открытого государственного управления.

В настоящее время концепция электронного правительства претерпевает новые трансформации. Страны – лидеры электронного правительства переходят к следующему этапу системы предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций – к стадии «цифрового правительства». Опираясь на преобразования, произведенные в ходе предыдущих этапов формирования электронного правительства, эта стадия подразумевает полный перевод услуг в цифровой формат от обращения за этими услугами до их исполнения и достижение такого положения дел, когда ведомственные процессы опираются преимущественно на данные, а не на документы [8].

Становится очевидной потребность в разработке и принятии организационно-правовых мер, направленных на обеспечение нового качества информационного пространства страны. Действующее законодательство должно обеспечить правовую основу таким направлениям как:

• -    реализацию конституционного права граждан и организаций на информацию;

• -    обеспечение доступа к таким социально-значимым видам информации как информация одеятель-ности государственных органов и органов местного самоуправления; информация и деятельности судов; экологической информации; правовой информации;

• -    создание механизмов вовлечения граждан и организаций в процессы государственного управления;

• -    создание единого информационного пространства органов государственной власти:

• -    обеспечения необходимого уровня информационной безопасности субъектов информационных отношений в сфере государственного управления.

Происходящие процессы требуют теоретического осмысления направлений развития информационно-правового обеспечения электронного правительства и дальнейшего развития информационного законодательства.

Информационно-правовое обеспечение электронного правительства необходимо определить как систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой информационно-правовых институтов, обеспечивающих как электронное взаимодействие исполнительных органов государственной власти при исполнении государственных функций, так и реализацию информационных прав, свобод и законных интересов физических лиц и организаций в сфере предоставления публичных услуг. К таким информационно-правовым институтам следует отнести формы и методы информационного взаимодействия, информационно-правовые акты в сфере государственного управления, процедуры и регламенты исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг.

Целью развития информационно-правового обеспечения электронного правительства является совершенствования системы государственного управления, повышения открытости и прозрачности (транспарентности) работы государственных органов, подотчетности всей системы государственных органов перед обществом, вовлечение граждан в процессы государственного управления на основе использования современных информационных технологий и цифровых информационных ресурсов.

Процессы цифровизации системы государственного управления продиктовали новые базовые начала, развивающие систему принципов электронного правительства:

• •    Принцип презумпции цифровых данных и услуг (цифровые по умолчанию). Данный принцип заключается в том, что государственная услуга изначально является цифровой, а не как в настоящий момент, факультативной формой предоставления услуги. Для преодоления цифрового разрыва, тем лицам, которые не могут самостоятельно воспользоваться цифровой услугой, должна быть предоставлена помощь в ее получении. С правовой точки зрения, это требует установления приоритета электронного документа над традиционным бумажным документом.

• •    Принцип «правительство как платформа». В электронном правительстве модель взаимодействия обычно состояла в том, что пользователь взаимодействовал с электронным сервисом государственного органа (интернет-сайтом, мобильным приложением). Принцип «правительство как платформа» предполагает, что правительство, обеспечивая доступ доверенным посредникам к интерфейсам создания приложений, может открыть возможности для новых услуг, предоставляемых частным сектором и предпринимателями. Это позволит снизить нагрузку на правительство, расходы на функционирование его электронных сервисов и повысить их эффективность.

В качестве структурных элементов информационно-правового обеспечения электронного правительства следует назвать:

• -    информационное и административное законодательство, устанавливающее полномочия государственных органов по обеспечению межведомственного информационного взаимодействия, реализации права физических лиц и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, созданию и эксплуатации официальных сайтов государственных органов и государственных информационных систем;

• -    информационно-правовой режим создания и эксплуатации официальных сайтов государственных органов;

• - информационно-правовые нормы в сфере межведомственного электронного взаимодействия, обеспечивающее эффективное функционирование информационных систем, входящих в состав электронного правительства;

• -    информационно-правовые нормы, закрепляющие право физических лиц и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

• -    информационно-правовые нормы, устанавливающие право граждан на участие в системе государственного управления на основе использования современных информационных технологий и цифровых информационных ресурсов;

• -    информационно-правовые нормы в сфере электронного документооборота;

• -    гарантии информационной безопасности в сфере электронного правительства;

а также сами информационные ресурсы (открытые данные, электронные базы данных, электронные архивы, классификаторы, справочники, реестры и регистры).

Требует внимания проблема повышения количества и качества национальных информационных ресурсов Азербайджанской Республике в глобальной сети Интернет, расширение сферы их охвата, усиление возможностей влияния на международное общественное мнение. Поэтому осуществление правовых, экономических, организационных и технологических мер, направленных на сбалансирование личных, общественных и государственных интересов в деятельности СМИ, является одним из главных направлений информационной политики государства.

Так в соответствии с принятым в 2005 году Законом Азербайджанской Республики «О получении информации» идут процессы усовершенствования деятельности структурных подразделений государственных органов, ответственных за предоставление информации, развитие государственных информационных интернет-ресурсов.

В реализации поставленных целей Азербайджан сегодня уже добился значительных успехов. Согласно отчету «Измерение информационного общества-2017», опубликованном на сайте Международного телекоммуникационного союза (ITU) [9], Азербайджан занял 65 место в мире по индексу развития информационно-коммуникационных технологий (IDI).

По заявлению главы отдела по внутреннему контролю и аудиту аппарата министерства Таира Мамедова в 2017 году Министерство связи и высоких технологий Азербайджана ускоряет процесс интеграции открытых баз данных государственных и частных структур в портал «открытое правительство» – data.gov.az [10]. Наличие открытых баз данных госведомств дает толчок развитию сектора ИКТ, появлению новых электронных услуг, увеличению числа мобильных приложений и создает удобства для электронного взаимодействия между госучреждениями и с обществом.

Очевидно, что одной из важнейших задач информационно-правового обеспечения электронного правительства является задача обеспечения информационной безопасности.

В Азербайджане вопрос информационной безопасности рассматривается в качестве неотъемлемой части национальной безопасности. Государство присоединилось к европейской Конвенции о преступности в сфере компьютерной информации ETS №185 (Будапешт, 23 ноября 2001 г.). В 2012 году ука- зом президента создан орган по обеспечению кибербезопасности – Центр электронной безопасности при Министерстве связи и информационных технологий. Центр координирует деятельность субъектов информационной инфраструктуры в области кибернетической безопасности, собирает и анализирует информацию об электронных угрозах (кибератаках, незаконном проникновении, вредоносных компьютерных программах) для информационных систем и сетей, оказывать методическую поддержку в области противодействия электронным угрозам.

Однако решение вопросов противодействия преступности в сфере компьютерной информации в полной мере не обеспечивают информационную безопасность государства и его граждан и организаций. Под информационной безопасностью понимают такое состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность иустойчи-вое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства [11].

При информационном обмене в системе государственного управления, предоставлении гражданами и организациями информации, необходимой для получения государственных услуг очень остро стоит проблема, связанная с реализацией права субъектов, на конфиденциальность охраняемой законом информации, и, в первую очередь, персональных данных гражданина. Перед государственным органом стоит задача обеспечения безопасности и конфиденциальности таких сведений при их использовании.

В 2010 году принят Закон Азербайджанской Республики «О персональных данных» [12], который регулирует отношения по поводу оборота персональных данных и призван обеспечить права субъекта персональных данных, в том числе при их использовании в системе государственного управления.

В апреле 2016 г. в Европейском Союзе введен новый единый для европейского пространства регламент Европейского парламента и совета по защите личных данных GDPR – General Data Protection Regulation. Регламент ЕС 2016/679Э заменил рамочную Директиву о защите персональных данных 95/46/ ЕС от 24 октября 1995 года и установил новые правила обработки персональных данных, которые обязательны для международного IT-рынка. Для адаптации информационных систем под новые правила было выделено два года, и с мая 2018 года GDPR начал свое действие. Создан новый орган – Европейский совет по защите данных (European Data Protection Board – EDPB).

Следует также отметить экстерриториальный принцип действия GDPR. В регламенте заявлено, что действие GDPR распространяется на все мировое сообщество. Главным объектом становятся персональные данные европейцев, а это значит, что применяться новые требования будут к любым компаниям и организациям, где бы они ни находились, если они имеют дело с резидентом или гражданином ЕС. Филиалы иностранных компаний, расположенные на территории ЕС, и компании, расположенные за пределами ЕС, но обслуживающие европейских резидентов и граждан, должны выполнять требования GDPR.

Очевидно, что принятие указанного регламента отразиться на азербайджанском законодательстве о персональных данных. Это связано, в первую очередь с тем, что Азербайджан выстраивает с Евросоюзом экономическое партнерство и ратифицировал Европейскую Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при обработке персональных данных. С другой стороны, это связано с проблемой обработки персональных данных лиц с двойным гражданством.

Осознав первостепенную важность проблемы обеспечения информационной безопасности многие страны разработали свои национальные концепции и доктрины в данной области сфере. В этих документах определены стратегические цели и основные направления обеспечения информационной безопасности, проанализированы основные информационные угрозы, определяются основные направления обеспечения информационной безопасности в области обороны, государственной и общественной безопасности, в экономической сфере, в области науки, технологий и образования, стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства. Так в Российской Федерации Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. №646 утверждена Доктрины информационной безопасности Российской Федерации [11]. Согласно этой Доктрине, стратегическими целями обеспечения информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности являются защита суверенитета, поддержание политической и социальной стабильности, территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также защита критической информационной инфраструктуры.

Разработкатакого концептуальногодокумента в Азербайджанской Республике позволит на системном уровне оценить информационное законодательство и обеспечить его развитие в направлении достижения должного уровня информационной безопасности.

Такие образом, современное информационное законодательство Азербайджанской республики несомненно позволило решить целый ряд вопросов, связанных с реализацией концепции электронного правительства. Вместе с тем существующие тенденции развития информационного общества приводят к не- обходимости дальнейшего развития законодательства управления, свободы средств массовой информации и в области реализации открытости государственного обеспечения информационной безопасности.