Информационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов об обращении с твердыми коммунальными отходами

Органами прокуратуры на постоянной основе должны быть организованы сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В качестве источников информации работники прокуратуры в ходе своей деятельности вправе использовать данные федеральных государственных информационных систем, информацию, размещенную в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрим основные источники информации о состоянии законности в анализируемой нами сфере.

Во-первых, это сведения Росприроднадзора и его управления по субъектам РФ. На официальном сайте данной службы имеется раздел с аналитическими данными, в рамках которого формируются ежегодные доклады по надзору в сфере природопользования. Здесь мы можем получить исчерпывающую информацию об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов. Кроме того, в данном разделе имеется подраздел со статистической отчетностью, в котором представлена информация об обращении отходов, а также о количестве несанкционированных свалок отходов. Также имеется раздел с открытыми данными, в котором можно изучить государственный реестр объектов размещения отходов, данные об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов, сведения отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов [1].

Отдельно содержится информация о ведении ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов). Здесь можно получить информацию о действующих полигонах (расположение объекта в субъекте РФ, его номер в ГРОРО, назначение объекта, каким приказом и когда объект был включен в ГРОРО) [1].

Во-вторых, это сведения Роспотребнадзора и его территориальных органов). На официальном сайте можно найти информацию о проводимых заседаниях коллегии «О санитарно-эпидемиологическом надзоре в области обращения с отходами», в рамках которых представляется статистическая информация о количестве объектов, которые обладают санитарноэпидемиологическими заключениями на деятельность по обращению с отходами, а также которыми получены лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов III – IV классов опасности. В рамках коллегий поднимаются вопросы о санитарно-эпидемиологическом надзоре в области обращения с ТКО на той или иной территории страны, о территориальной схеме по обращения ТКО и об организации взаимодействия регионального оператора с муниципальными образованиями. Даются рекомендации по организации сбора, накопления, транспортирования, обезвреживания, размещения отходов с соблюдением санитарноэпидемиологических требований; оборудованию контейнерных площадок, перегрузочных площадок для сбора ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами [7].

В-третьих, сведения Федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. На сайте осуществляется такие функции как: регистрация объектов, которые осуществляют деятельность с отходами I и II классов опасности (предприятия, полигоны, перерабатывающие заводы и так далее), сбор информации об образуемых отходах: вид, количество, место образования, состав, опасные свойства; отслеживание перемещения отходов от места образования до места утилизации или обезвреживания; соблюдение законодательства в сфере обращения с отходами; подача юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации о деятельности по обращению с отходами; анализ информации об обращении с опасными отходами для принятия решений по улучшению экологической ситуации [6].

В-четвертых, сведения Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) – на официальном сайте содержит вкладку «реестры», в которой можно получить информацию о местах накопления ТКО. Всего на сайте содержится 516 714 таких записей Здесь имеются данные о виде объекта, учетном номере, количестве установленных контейнеров, их вместимости, о наличие раздельного сбора, а также о наличии площадки для крупногабаритных отходов [2].

В-пятых, информация из региональных органов и органов местного самоуправления. Например, на официальном сайте администрации г Челябинска можем найти информацию о реестре и схеме мест (площадок) накопления ТКО, в которой содержатся данные о месте (площадки) накопления ТКО, ее технических характеристиках, данные о собственниках места (площадки), данные об источниках образования ТКО. На 2025 год в Челябинске находится 944 площадки накопления отходов [4].

Также в рамках региональных источников информации касательно ТКО можем отметить Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области. На его официальном сайте в основных показателях (текущих затратах на охрану окружающей среды в Челябинской области за 2010-2024 годы) получаем исчерпывающую информацию о текущих затратах на капитальный ремонт основных фондов на обращение с отходами. Так, в 2024 году по сравнению с 2010 годом затраты увеличились с 22 928 тыс. рублей до 29 793 тыс. рублей (прирост составил 6 865 тыс. рублей или 29,9%) [5].

В-шестых, материалы судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО. Здесь следует выделить обзор судебной практики, который был утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г. В нем представлен широкий спектр проблем, связанных с обращением с

ТКО, которые рассматривались в судебном порядке. Отдельно выделены: Оспаривание представлений органов прокуратуры и предписаний контрольных (надзорных) органов, а также Привлечение к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере обращения с ТКО [3].

В-седьмых, обращения граждан. Одним из важнейших источников информации об имеющихся проблемах в сфере обращения с ТКО, является обратная связь от граждан. Ведь именно жители являются одним из источников образования ТКО и первостепенными пользователями услугами региональных операторов по вывозу отходов.

Непосредственно в органы прокуратуры граждане обращаются в том случае, если ранее направленная жалоба региональному оператору, управляющей компании, городской администрации, жилищной инспекции (при ее наличии в городе) или Роспотребнадзор не привела к решению проблемы. При подаче заявления к документам помимо фото- и видеодоказательств граждане прикладывают заявление, которое было направлено в одну из вышеуказанных инстанций, с отметкой о принятии. Это доказывает слова жильцов о бездействии инстанций. После этого прокуратура обязана провести проверку. Если ее результаты подтвердят слова жильцов, управляющая компания и региональный оператор понесут административную ответственность.

Таким образом, на сегодняшний день прокурорские работники имеют возможность получать информацию из различных источников – начиная от органов государственного экологического надзора и органов государственного надзора в сфере защиты прав потребителей, заканчивая обращениями граждан. Полученная информация позволит выявить нарушения действующего экологического законодательства, а также повысит эффективность борьбы с правонарушениями в данной сфере.