Инфраструктурные бюджетные кредиты: вопросы совершенствования механизмов контроля

Автор: Бычков А.А.

Журнал: Вестник Алтайской академии экономики и права @vestnik-aael

Статья в выпуске: 10-2, 2024 года.

Бесплатный доступ

Инфраструктурные бюджетные кредиты являются наиболее капиталоемким финансовым инструментом федерального проекта «Инфраструктурное меню», реализуемого Правительством Российской Федерации с 2021 года. В статье приведена актуальная характеристика применения указанного финансового инструмента. С привлечением материалов контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, информации Правительства Российской Федерации, Минстроя России и палат Федерального Собрания Российской Федерации выявлены нерешенные вопросы в сфере контроля за применением инфраструктурных бюджетных кредитов. Исследованы проблемные вопросы достоверности и надежности оценки долгосрочных социально-экономических эффекторов от применения инфраструктурных бюджетных кредитов, а также оценки результативности и эффективности использования соответствующих средств. В условиях принятых стратегических решений о продлении действия финансового инструмента до 2030 года и выделении на его дальнейшую реализацию дополнительных средств федерального бюджета выявлено отсутствие системного подхода к контролю за применением инфраструктурных бюджетных кредитов. По результатам исследования сделан вывод о необходимости совершенствования существующих механизмов контроля за использованием инфраструктурных бюджетных кредитов. Автором предложен ряд рекомендаций, реализация которых должна обеспечить повышение прозрачности, подотчетности и эффективности использования инфраструктурных бюджетных кредитов.

Еще

Федеральный бюджет, инфраструктурные бюджетные кредиты, федеральный проект «инфраструктурное меню», финансовые инструменты, возвратные средства на реализацию инфраструктурных проектов, поддержка региональных инвестиционных проектов, механизмы контроля

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/142243105

IDR: 142243105 | DOI: 10.17513/vaael.3792

Список литературы Инфраструктурные бюджетные кредиты: вопросы совершенствования механизмов контроля

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/65418 (дата обращения: 31.09.2024).
Паспорт федерального проекта «Инфраструктурное меню» (утверждён протоколом заочного голосования членов проектного комитета по федеральному проекту «Инфраструктурное меню» от 30 декабря 2021 г. № 1) [Электронный ресурс]. URL: https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/139872/ (дата обращения: 31.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. URL: https://ivo.garant.ru/#/document/401537766/paragraph/1/doclist/434/1/0/0/1189:1 (дата обращения 31.10.2024); Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. URL: https://ivo.garant.ru/#/document/401537790/paragraph/1/doclist/438/1/0/0/1190:3 (дата обращения: 31.09.2024).
Ковалева Т.М., Голов А.А. Инфраструктурный бюджетный кредит в бюджетной политике 2023-2025 годов // Экономика и предпринимательство. 2023. № 1 (150). С. 62-65; Яговкина В.А. Правовое регулирование бюджетных кредитов для финансирования инфраструктурных проектов // Общественные финансы. 2021. № 42. С. 4-13.
Котельникова И.А. Теоретические и нормативно-правовые аспекты использования инфраструктурных бюджетных кредитов // Актуальные исследования. 2024. № 21-4 (203). С. 38-45.
Морозов А.Е. Инфраструктурные бюджетные кредиты как инструмент социально-экономического развития субъектов Российской Федерации // Законность и правопорядок. 2021. № 4 (32). С. 9-14; Лебедева Ю.А. Инфраструктурные бюджетные кредиты как инструмент регионального развития // Муниципальная академия. 2024. № 2. С. 200-208.
Федотова Л.В. Проблемы и перспективы использования инфраструктурных бюджетных кредитов // Журнал Бюджет. 2022. № 6 (234). С. 20-21; Мещанинов Д.С. Риски реализации инфраструктурных проектов с использование средств инфраструктурных бюджетных кредитов в условиях неопределенности // Самоуправление. 2023. № 3 (136). С. 44-47.
Мониторинг реализации инфраструктурных проектов (по состоянию на 5 июля 2024 года) [Электронный ресурс]. URL: https://minstroyrf.gov.ru/trades/kompleksnoe-razvitie-territoriy/2-monitoring-realizatsii-infrastrukturnykh-proektov/ (дата обращения: 31.09.2024).
Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2023 год [Электронный ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/408/1ya157v6llliuulgrbvgzpnnb4n1newb.pdf (дата обращения: 31.09.2024).
Информация Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/53112/ (дата обращения: 31.09.2024).
Перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 2024 г. № Пр-616 (подпункт «е» пункта 11) [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/73759 (дата обращения: 31.09.2024).
Информация Правительства Российской Федерации по состоянию на 29 июля 2022 года [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/46135/ (дата обращения: 31.09.2024).
Рекомендации Правительству Российской Федерации по результатам «круглого стола» на тему «О ходе использования субъектами Российской Федерации инфраструктурных бюджетных и специальных казначейских кредитов и о расширении возможностей их дальнейшего использования для достижения целей национальных проектов», проведенного 22 марта 2024 года Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/154885/ (дата обращения: 31.09.2024).
Приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2023 г. № 799 «Об утверждении порядка формирования, ведения реестра заключенных концессионных соглашений и перечня сведений, содержащихся в реестре заключенных концессионных соглашений» [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408311147/#:~:text=24%20%D1%8F%D0%BD%D0%B2%D0%B0%D1%80%D1%8F%202024-,%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7%20%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8F%20%D0%A0%D0%A4%20%D0%BE%D1%82%2020%20%D0%BD%D0%BE%D1%8F%D0%B1%D1%80%D1%8F%202023%20%D0%B3,%D0%B2%20%D1%80%D0%B5%D0%B5%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%86%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%81%D0%BE%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9%E2%80%9D (дата обращения: 31.09.2024).
Федеральный закон от 13 июля 2024 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: https://ivo.garant.ru/#/document/409361282/paragraph/196/doclist/524/1/0/0/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%20%D0%BE%D1%82%2013%20%D0%B8%D1%8E%D0%BB%D1%8F%202024%20%D0%B3.%20%E2%84%96%20177-%D0%A4%D0%97%20%D0%9E%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D1%81%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%B2%20%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%8B%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8:7 (дата обращения: 31.09.2024).
Приказ Минстроя России от 16 июня 2022 г. № 491/пр «Об утверждении Методики расчета показателя «Объем финансирования реализуемых инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации за счет средств бюджетных кредитов и внебюджетных источников в равной пропорции (один к одному)». [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_432387/ (дата обращения: 31.09.2024).
Материалы заключения Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)» в Минстрое России, официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/media/files/xUCvCPar9qmXgaVPGJoqpB7zhKAtL4tq.pdf (дата обращения: 31.09.2024); Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2023 год» в Минстрое России [Электронный ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/186/92h6o0ij7bbmbbm4ud4xh8947y9mmo5u.pdf (дата обращения: 31.09.2024).
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. URL: https://ivo.garant.ru/#/document/71405474/paragraph/1/doclist/538/1/0/0/%D0%BF%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%D0%BC%20%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2018%20%D0%BC%D0%B0%D1%8F%202016%20%D0%B3.%20%E2%84%96%20445:3 (дата обращения: 31.09.2024).
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_486923/ (дата обращения: 31.09.2024).
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 июля 2023 г. № 371-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (подпункт 18 пункта 1) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=827285#8DicATUuGutPpanT (дата обращения: 31.09.2024); Сводное заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального закона № 448554-8 «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (подпункт 4 пункта 3). С 528-530 [Электронный ресурс]. URL: file:///C:/Users/User/Downloads/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%9A%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D1%83%20%D0%B8%20%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B0%D0%BC-4.PDF (дата обращения: 31.09.2024).
Проект Федерального закона о федеральном бюджете № 727320-8 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/727320-8 (дата обращения: 31.09.2024).

Еще

Статья научная