Инновационная деятельность муниципального образования

Местное самоуправление, как один из уровней публичной власти, является базисом и отправной точкой всех социально-экономических преобразований, происходящих в России. Это в полной мере относится и к инновационной деятельности.

Муниципальное образование представляет собой пространственную среду, в которой живут люди. Его главной целью является создание благоприятных условий для проживания населения, повышение его уровня жизни, строительство и развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования предприятий. Традиционный подход, направленный на оптимизацию использования имеющихся на территории ресурсов, способствует лишь временному решению социальноэкономических проблем территории, их «консервации». Последствия применения такого подхода неутешительны: наращивание технологической отсталости материальной и инфраструктурной базы муниципального образования, ухудшение демографической и экологической ситуации на территории муниципального образования, уси- ление существующих различий в уровнях жизни населения, живущего в разных пространственногеографических условиях, и т.д. Для прогрессивного социально-экономического развития муниципальных образований необходим другой подход, направленный на активное использование во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования инноваций и новых технологий.

Необходимость осуществления инновационной деятельности на муниципальном уровне обусловлена следующими факторами:

• –    возрастанием роли инноваций как фактора роста благосостояния и устойчивости социальноэкономического развития территорий;

• –    недостаточным развитием российского законодательства в инновационной сфере и отсутствием концепции развития инновационной деятельности на федеральном уровне;

• – актуальностью формирования в муниципальном образовании эффективной социальноориентированной рыночной экономики, базирующейся на современных технологических укладах;

  – отсутствием должных условий для активного вовлечения накопленного научно-технического потенциала муниципальных образований в процессы модернизации производства и развития высокотехнологичного сектора экономики.

Наряду с факторами, обусловливающими необходимость осуществления инновационной деятельности, существует также ряд проблем, сдерживающих развитие инновационной деятельности в муниципальном образовании.

В регионах слабо развиты инновационные механизмы саморазвития и самоуправления. Органы местного самоуправления не всегда готовы использовать достижения науки и техники. Таким образом, переход на инновационный путь развития необходимо начинать с формирования инновационного общества с помощью управленческих, организационных, экономических механизмов. При этом органы местного самоуправления и население должны быть заинтересованы в использовании инноваций как основного условия сохранения и эффективного развития муниципального образования.

Выделяют ряд факторов, препятствующих внедрению инноваций.

Факторы психологические – они присутствуют повсеместно и всегда. В сознании и поведении людей сложилось определенное предубеждение к нововведениям федерального уровня, меньше – к начинаниям регионального и местного уровней. Мотивируется оно достаточно распространенной боязнью перемен и каких-либо изменений. У некоторых возрастных категорий к этому добавляются инертность, консерватизм мышления. Не стоит забывать и о бюрократических преградах, связанных с аппаратной психологией, формальными условностями.

Факторы социальные – их влияние на торможение инновационных процессов очевидно во всех случаях, где преобладают или существуют хотя бы локально групповые интересы. Любые профессиональные, ведомственные, корпоративные группы заинтересованы в сохранении существующего порядка вещей. Прямо или косвенно они сопротивляются нежелательным для них переменам. Боязнь переучиваться, проходить переквалификацию, неуверенность в будущем делают людей невосприимчивыми к перестройке привычных общественных и производственных структур, преобразованию групповых ценностей.

Факторы экономические – инновации предполагают как затраты, так и определенные результа- ты. При этом с экономической точки зрения осуществление инноваций может не иметь смысла. В то же время социальный эффект от их внедрения будет более высоким.

Помимо существующих причин торможения инноваций необходимо также выделить ряд факторов, сдерживающих развитие инновационной деятельности непосредственно в муниципальных образованиях. К таким факторам мы относим следующее:

незаинтересованность органов местного самоуправления и населения местного самоуправления в использовании инноваций;

недостаток собственных средств муниципальных образований для осуществления и внедрения инноваций;

недостаток финансовой поддержки со стороны государства;

высокая стоимость нововведений и длительные сроки их окупаемости;

низкий инновационный потенциал большинства организаций;

возрастающий дефицит квалифицированного персонала;

недостаток информации о новых технологиях;

слабое использование возможностей кооперирования с научными организациями и другими предприятиями.

Российским законодательством социальноэкономическое развитие муниципального образования отнесено к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Поэтому муниципальные образования имеют право формировать свою стратегию инновационного развития, разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планы социально-экономического развития.

Проблемы инновационного развития муниципального образования в значительной мере обусловлены отсутствием механизмов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. Муниципальное образование вправе регулировать инновационное развитие только организаций, составляющих его муниципальную собственность, однако может координировать инновационную деятельность и всех остальных хозяйствующих субъектов.

В связи с этим органы местного самоуправления могут:

• 1.    Оказывать организационную поддержку предприятиям при включении их в федеральные

• 2.    Предоставлять гарантии при получении организациями инновационной сферы кредитов.

• 3.    Создавать условия для развития венчурного финансирования инновационных проектов социально-экономического развития муниципального образования.

• 4.    Содействовать развитию и функционированию обществ взаимного кредитования (кредитных кооперативов и союзов), являющихся эффективным механизмом вовлечения свободных средств граждан в малое предпринимательство.

• 5.    Способствовать развитию прозрачной системы конкурсного отбора инновационных проектов для инвестирования.

• 6.    Инициировать и подготавливать совместные заявки на получение донорской помощи из средств зарубежных фондов, которые активно поддерживают деятельность некоммерческих организаций.

• 7.    Способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании [3].

и региональные программы и проекты, систему действующих специализированных федеральных и региональных фондов технологического развития.

Также муниципальное образование может выступать заказчиком наукоемкой продукции, необходимой для развития городского или сельского поселения, и инвестировать деятельность инновационного предприятия путем формирования муниципального заказа. Оно может оказать незначительную, но реальную поддержку инновационной деятельности предприятий. Актуальным является и формирование муниципального заказа на производство современной техники для благоустройства территории, строительноремонтных и других работ. Тем самым, с одной стороны, оказывается инвестиционная поддержка инновационным предприятиям и научноисследовательским учреждениям, выполняющим данный заказ, с другой стороны, происходит процесс технического обновления объектов муниципальной собственности, (например, техники, необходимой для выполнения важных функций муниципалитета).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории му- ниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту автомобильных дорог местного значения, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социальнокультурных потребностей местного сообщества, а также выполнять другие работы с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. В этих целях органами местного самоуправления может быть применен научный и кадровый потенциал предприятий, организаций и учреждений инновационной сферы.

Одним из важных и существенных, на мой взгляд, механизмов стимулирования инновационной активности муниципального образования является венчурное финансирование. Это главный источник реализации инновационных проектов, что ведет к повышению конкурентоспособности муниципального образования. Для эффективного развития венчурной индустрии необходимо создание нормативно-правовой базы венчурного бизнеса, что обеспечило бы стабильность функционирования механизма поддержки инновационной деятельности, частичное или полное страхование инновационных рисков венчурной деятельности на всех уровнях государственного управления, обеспечение льготного налогообложения, кадровое обеспечение венчурной деятельности и т.д.

Льготное налогообложение является в основном региональным и федеральным механизмом поддержки развития инновационной деятельности, однако органы местного самоуправления вправе устанавливать льготы, к примеру, на земельный налог.

В целях развития инновационной деятельности муниципального образования необходимо применять законодательные механизмы (утверждение целевых инновационных программ муниципального образования, муниципальной инновационной политики и т.д). Важно также создание и дальнейшее развитие законодательства, регулирующего вопросы инновационного развития муниципального образования, закрепление полномочий органов местного самоуправления по стимулированию инновационного развития организаций, функционирующих на их территории.

На сегодняшний день актуальным механизмом стимулирования развития инновационной деятельности муниципального образования является информационный механизм – созда-

А.А. Цыденов. Инвестиции и инвестиционная политика на примере Республики Бурятия ние информационных баз данных организаций, осуществляющих инновационную и научноисследовательскую деятельность, нововведений, используемых инноваций и т.д. Муниципальные образования могут объединяться по функциональному признаку в целях информационного сотрудничества, обмена опытом, совместного решения насущных проблем.

Для обеспечения процесса возобновления интеллектуальных ресурсов территории органы местной власти могут использовать и кадровые механизмы (предоставление коммунальных льгот работникам научной и инновационной сферы, помощь инновационным организациям и научноисследовательским учреждениям в решении жи- лищной проблемы работников, сотрудничество с высшими учебными заведениями в целях повышения квалификации муниципальных служащих и т.д.).

Таким образом, органы местной власти способны повлиять на инновационное развитие территории. Использование инноваций в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования позволит повысить качество обслуживания населения, комфортность его проживания на территории муниципального образования, улучшить экологическую ситуацию в муниципальном образовании, создать развитую инфраструктуру, необходимую для функционирования предприятий.