Инновационный потенциал как условие формирования государственной политики развития социального пространства юга России

П од регионом подразумевается особое социальное пространство, композиция которого представлена комплексом взаимосвязанных компонентов (подпространств) социокультурного, социально-экономического, политического, территориального и другого характера, где образуется пространство смыслов, детерминирующих региональные процессы в конкретном месте и времени [1, с. 218].

Инновационный потенциал региона – это совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, информационные, научно-технические ииные ресурсы, необходимые для осуществления ин-новационнойдеятельности, отвечающей требованиям мирового рынка [2, с. 107]

С позиции пространственного подхода изучение регионального пространства Юга России в контексте инновационного развития необходимо проводить в формате двухстороннего анализа – как включенного в социально-экономическое пространство России и подчиненного логике и закономерностям пространственных трансформаций в российском обществе, так и развивающегося по собственной логике под влиянием внутри региона иных факторов имеющейся ресурсной базы.

Состояние инновационной деятельности в любом государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная политика в раз-витыхстранах является составной частью государственной социально-экономической политики. Она позволяет решать задачи перестройки экономики,непрерывного обновления технической базы производства, выпуска конкурентоспособной продукции, другими словами, направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между сферой «чистой» науки и задачами производства [3, с. 159].

Инновационную деятельность следует рассматривать как совокупность научной, инженерно- технической, организационной, финансовой и коммерческой деятельности, направленной на внедрение на рынке нового или усовершенствованного продукта, технологического процесса, который используется в практической деятельности или новой или усовершенствованной организационно-экономической реформы, способной обеспечивать необходимую экономическую или общественную выгоду.

Субъектами инновационной деятельности выступают отдельные лица и их группы. Отдельные субъекты, осуществляющие инновационную деятельность, имеют статус наемных работников или частных предпринимателей. Их группы образуют субъекты инновационной деятельности более высокого уровня - трудовые коллективы и предприятия. Специфическим субъектом инновационной деятельности является государство, которое создает социально-экономическую среду, формирует механизм государственного управления инновационной деятельностью и реализует соответствующие меры.

Для развития инновационной системы региона органам государственного управления нужно учитывать четыре начальных условия:

• -    интеллектуальный и технологический ресурс, необходимый для старта инновационного процесса;

• -    стабильный прирост количества участников инновационной "сети", происходящий, в том числе,и вследствие вовлечения в нее новых социальных групп;

• -    институциональная система, нацеленная на инновационное развитие;

• -    общая субъектная потребностьв инновациях системы в целом.

К перечисленным условиям так же можно добавить следующие факторы регионализации инновационного развития:

• -    кадровое обеспечение;

• -    социальные и экологические проблемы инноваций;

• -    формирование инновационной инфраструктуры;

• -    преимущественно региональный характер малого инновационного предпринимательства;

• -    социально-правовые вопросы регулирования инновационной активности; защита интеллектуальной собственности;

• -    влияние внешнеэкономических связей на инновационную активность;

• -    количественный и качественный состав занятости и т. д.

Перечисленные факторы, в первую очередь, влияют на инновационную динамику региона через человеческую компоненту. Инновационное развитие зависит не толькоот инновационного-потенциала, но и от специфики организации вовлечения инновационных достижений в производство. Соответственно, процесс с инновационного развития региона обусловливается спецификой деятельности различных институтов:

• -    научные учреждения, формирующиесредупро-изводствазнания;

• -    образовательныеучреждения, позволяющиео-существить трансляцию знаний в предпринимательскую среду, способствуя развитию инновационноактивных предприятий.

То есть, инновационный потенциал региона целесообразно представлять как единство условий, ресурсов и факторов, отражающих меру возможности и готовности региона к инновационной деятельности, направленной на эффективную реализацию инноваций на внутреннем и внешнем рынках [4, с. 37].

Сегодня вследствие переосмысления роли системы образования в развитии экономики страны активно прорабатывается стратегия привлечения инвестиций. Знания, квалификация и навыки наемных рабочих являются ключевыми факторами, влияющими на динамикуэффективности-производства.

С одной стороны, сегодня знания человека стали универсальным достоянием. С другой - экономическое развитие нуждается в проявлениях творческой индивидуальности, способной к инновационной деятельности.

Приоритетная цельгосударственной инновационной политики заключается в создании социально-экономических, организационных и правовых условий для наиболее эффективного развития и использования научно-технического потенциала страны.

Таким образом, можно выделить следующие основные принципы государственной инновационной политики:

^ориентацию на инновационное развитие экономики России;

• 7    обозначение государственных приоритетов инновационного развития;

Сформирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;

• 7    создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала;

^организацию кооперации науки, образования и производства в продвижении инновационной деятельности;

7 оптимальное задействование рыночных механизмов для оказания поддержки инновационной деятельности;

/ реализацию мерпоосуществлению международной научно-технологической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на внешний рынок;

^финансовую поддержку, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности;

^содействие развитию инновационной инфраструктуры;

^своевременное информирование субъектов инновационной деятельности;

/подготовку кадров в сфере инновационной деятельности.

Объектами инновационной деятельности являются:

• / инновационные программы и проекты;

  / новые знания и интеллектуальные продукты;

  / производственное оборудование и процессы;

  / инфраструктура производства и предпринимательства;

^организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, существенно улучшающие структуру и качество производства и (или) социальной сферы;

^товарная продукция;

/механизмы формирования потребительского рынка и сбыта товарной продукции.

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется посредством:

^формулированияосновных задач инновационной политики и поддержка их выполнения;

/ создания и осуществления инновационных программ на государственном и региональном уровнях;

/ разработки нормативно-правовой базы и экономических механизмов поощрения инновационной деятельности;

^защиты прав и интересов субъектов инновационной деятельности;

^финансовой поддержки инновационных мероприятий;

/ активизации деятельности финансовых учреждений, снабжающихинновационныемероприятия;

/ введения льгот в налогообложении субъектов инновационной деятельности.

Государственные меры в сфере инноваций бывают прямыми и косвенными. Их соотношение обусловливается экономической ситуацией в стране и концепцией государственного регулирования. Как правило, для периода экономического спада характерно преобладание «кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, что предполагает чрезвычайно активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества и содействие развитию социально-направленной региональной политики.

В современных условиях цели инновационного развития и научно-технического прогресса стали доминировать и подчинять себе государственную политику и экономику. Инновационный потенциал становится условием экономического роста и развития общества и регионов.

В качестве ключевых аспектов развития инновационного потенциала можно выделить целостность и единство соответствующих результатов, факторов, пропорций, форм и отношений, развивающиеся в динамике. Воссоздание инновационного потенциала характеризуется непрерывно воспроизводящимся процессом с учетом меняющихся фаз производства, обмена, разделения и потребления в условиях циклического развития национальной экономики. Источником осуществления простого воспроизводства является сформированная в процессе производственной деятельности амортизация, тогда как расширенного - фонд накопления. Мерилом расширенного воспроизводства является не только воссоздание израсходованных факторов производства, но и увеличение результативных характеристик функционирования экономических систем (валового внутреннего и валового регионального продукта и тому подобное). Фундаментальным правилом развития инновационного потенциала является превентивный рост, во-первых, результатов по сравнению с затраченными средствами производства, во-вторых, средств производства в сравнении с предметами потребления. Индикатор экономического роста выражается не тольков наращивании мощности функционирования экономических систем, но также - преимущественно - в качественных и структурных преобразованиях.

Рост экономической самостоятельности регионов отвечает современным требованиям развития мировой экономики, воплощенным в новых парадигмах управления.

Современное управление характеризуется тремя главными принципами: территориальностью, демократическим участием, партнерством государственного и частного секторов. Именно стратегический выбор расширяет границы экономики и побуждает государство выступать в роли организатора поиска целевых установок. Поэтому главной особенностью развития региональных социально-экономических систем является формирование и реализация стратегических целей развития региона, определяющих образ будущего ее состояния и отвечающих системным требованиям к современным управленческим подходам.

Определение целей развития региона является субъективным и объективным процессом, кото- рый связан с потребностями и интересами человека, групп людей, организаций, субъектов управления. Стратегическая цель развития региональных систем - обеспечение высокого и качественного уровня жизни населения, что определяет степень удовлетворения потребностей жителей территорий. В реализации цели региональной социально-экономической системы помогает решение задач, предполагающих наличие особой деятельности - управления.

Можно утверждать, что инновационная стратегия является системой установок и мер, направленных на долгосрочное укрепление конкурентной позиции организации в рамках установленной миссии. В современных условиях стратегия состоит из двух частей:

• 1)    из запланированных, заранее предусмотренных способов, действий по приспособлению к среде;

• 2)    из реактивных реакций на непредвиденные события во внешней среде.

С учётом внутренней иерархии (структуры) системы, стратегия может быть:

• -    общей для всего региона, в целом (общей, базовой),

• -    частной:

• -    для конкретного вида бизнеса - деловой, конкурентной, бизнес-стратегией;

• -    для функций управления - функциональной;

• -    для структурного подразделения - операционной).

Сущность государственной стратегии регионального инновационного развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных образований и всех граждан страны. Государственная политика вырабатывается на общегосударственном уровне, ориентирована на приоритет общенациональных интересов и учитывает специфические условия развития регионов. Процедура стратегического управления инновационным развитием региона предполагает использование различных подходов ввиду высокой степени дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, наличию природных ресурсов, размерам экономической активности, социальной организации жизни населения, политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Инновационное развитие российских регионов является приоритетным направлением формирования современной экономической политики, ориентированной на высокотехнологичное производство конкурентоспособных товаров и услуг. Переход региональных экономических систем на инновационный путь развития требует использования накопленных результатов научно-тех нического прогресса, предполагая разработку инновационных стратегий с соответствующими приоритетами и целями, алгоритмом и мониторингом их реализации в рамках индикативного подхода.

Важной составляющей государственного управления инновационным потенциалом является определение и поддержка приоритетных направлений инновационной деятельности, что должно соответствовать общегосударственным интересам и учитывать те неотложные задачи, которые вытекают из современного состояния и структуры экономики Украины. Таким образом, арсенал средств, методов и форм государственной поддержки развития инновационного потенциала регионов достаточно велик и разнообразен, однако именно от органов региональной власти зависит, будет ли эта поддержка осуществлена в интересах самих регионов, в рамках концепции комплексного социально-экономического развития.

Только применение системного подхода в исследованиях позволило конкретизировать суть и приблизиться к определению элементного состава комплексного механизма управления инновационным развитием региона. Целостная концепция управления инновационными процессами на уровне региона должна конкретизироваться в приоритетах государственного регулирования регионального инновационного развития, обеспечивать решение стратегических, промежуточных и текущих задач посредством использования соответствующих управленческих рычагов воздействия, направленных на активизацию инновационных процессов в регионе и включать в себя соответствующий набор методов и подходов государственного регулирования инновационной деятельности.

Активизация развития инновационного потенциала регионов России обеспечивается формированием модели управления инновационными процессами региона как совокупностью социальных субъектов инновационной деятельности, инстуциональносложившейся инновационной инфраструктуры и подсистемы, управляющей, обеспечивающей аналитическую, информационную и консультационную поддержку субъектов инновационной деятельности.

Следовательно, инновационный процесс в сфере государственного управления имеет специфическую структуру этапов и стадий:

• -    создание и внедрение новаций в практику (определение целей, научные исследования, разработку средств достижения целей, опытную апробацию, разработку законодательных и нормативно-правовых актов, принятиезаконода-тельных и нормативно-правовых актов органами государственной власти);

• -    расширение использования инноваций;

• -    доминирующее использование инноваций.

Однако это происходит только в том случае, если выполняются условия организации механиз- ма государственного управления региональным развитием и условия, необходимые для функционирования всей воспроизводственной системы:

– развитие и усиление инновационной направленности;

• – безопасность инвестиционного процесса;

  – соблюдение эффективности объемов и структуры капитальных вложений, их целесообразность, обоснованность и др.

На наш взгляд, именно с таких позиций необходимо подходить к созданию регулирующего производство механизма государственного управления региональным развитием, способного обеспечить адекватную трансформацию макроэкономических пропорций, вывести экономическую систему на траекторию устойчивого развития инновационного потенциала.

Примечательно, что находясь на 38 позиции в рейтинге инновационных регионов, Краснодарский край находится в десятке лидеров по качеству жизни в регионах России, в то время как значительная часть субъектов Юга России замыкают этот рейтинг. При этом несколько субъектов исследуемого нами региона заняли лидирующие позиции в рейтинге демографического развития, а Краснодарский край вошел в число лидеров по миграционному приросту.

Таким образом, используя данные приведенных рейтингов, хочется показать, что на Юге России есть значительные проблемы с инновационным развитием притом, что есть и значительный потенциал.

Анонсируя анализ инновационных практик с позиций исследования ключевых социальных подпространств (социокультурного, социальноэкономического и социально-политического), необходимо отметить факт отсутствия Юга России среди лидеров по критерию инновационного развития. В рейтинге инновационного развития-за 2018 год среди первых двадцати регионов нет