Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в России: итоги первых лет

Права и интересы предпринимателей как особых субъектов права с развитием гражданского оборота все больше нуждаются в защите. Один из новых механизмов такой защиты разработан и внедрен в России в 2012-2013

гг.. Сегодня, спустя четыре года после вступления в силу закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей

п1

представляется

необходимым проанализировать итоги функционирования института уполномоченного по правам предпринимателей, рассмотреть основные положения, регулирующие отношения по защите прав предпринимателей уполномоченными при Президенте и в субъектах РФ.

Стоит отметить, что исследуемый институт существует в Европе, США, ряде зарубежных стран уже с начала 90-х годов прошлого столетия.2 Уполномоченный по правам предпринимателей получил в юридической литературе и практике название "бизнес-омбудсмен". Специфика правовой системы, а также системы органов государственной власти каждой из стран, где присутствует институт уполномоченного, обусловливает и компетенцию последнего. Так, в России, круг полномочий бизнес-омбудсмена устанавливается Федеральным законом "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей" от 07.05.2013 г. В соответствии с законом, учреждается должность Уполномоченного при Президенте по правам предпринимателей, а также возможность учреждения должности уполномоченного в субъектах Российской Федерации региональными законами.

Кто может обратиться за защитой прав и законных интересов к уполномоченному по правам предпринимателей? Ответ на этот вопрос дает анализируемый закон. Правом на обращение к Уполномоченному обладают субъекты предпринимательской деятельности - физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, а также юридические лица. Причем при обращении к Уполномоченному при Президенте вопрос о месте регистрации предпринимателей или юридических лиц не имеет значения, Уполномоченный стоит на защите прав даже иностранных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории России, а также российских предпринимателей, находящихся за границей (ст. 2 Закона), а при обращении к Уполномоченному в субъекте Российской Федерации необходимо, чтобы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо были зарегистрированы в данном субъекте, либо осуществляли в данном субъекте свою предпринимательскую деятельность.

Целью создания института уполномоченного по правам предпринимателей была не просто защита прав и интересов последних. Уполномоченный призван контролировать федеральные, региональные, муниципальные органы исполнительной власти на предмет соблюдения ими прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Помимо этого, в задачи уполномоченного входит защита прав и интересов предпринимателей на уровне иных общественных институтов: закон предписывает уполномоченному функцию по содействию и способствованию развитию таких структур. Важнейшей задачей уполномоченного является взаимодействие с предпринимательским сообществом: только так проблемы предпринимателей, малого и среднего бизнеса могут быть "услышаны", и, исходя из того, что уполномоченный назначается с учетом мнения предпринимательского сообщества, то, на наш взгляд, речь может идти о прямой ответственности (по аналогии ответственности депутатов перед избирателями). Поэтому значение взаимодействия уполномоченного с образованиями предпринимателей весьма трудно переоценить. Наконец, именно уполномоченный по защите прав предпринимателей призван участвовать в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов предпринимателей, поскольку он, как никто другой, знает о специфике данной сферы изнутри, видит перспективы и пути совершенствования предпринимательства.

Интерес представляет также порядок назначения бизнес-омбудсменов на должность в России и за рубежом. К примеру, Национальный омбудсмен США назначается Администратором SBA (главой Управления по делам малых предприятий), омбудсмен Министерства экономики и бюджета во Франции назначается министром экономики и финансов на срок в три года, бизнес-омбудсмена Грузии назначает премьер-министр Грузии по согласованию с председателем парламента, отстраняет грузинского бизнес-омбудсмена от должности премьер-министр страны.3 Уполномоченный по правам предпринимателей в России назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации с учетом мнения предпринимательского сообщества. При этом в соответствии с законом, уполномоченный подотчетен Президенту: каждый год он обязан предоставлять Президенту доклад о результатах своей деятельности, в который должна включаться оценка условий осуществления предпринимательской деятельности в стране, помимо этого уполномоченный должен в рамках своей компетенции вносить предложения по совершенствованию правового положения субъектов предпринимательской деятельности в России. На наш взгляд, Российская модель назначения бизнес-омбудсмена является наиболее удачной, по сравнению с зарубежными. Прежде всего, это обусловлено тем, что назначение уполномоченного напрямую Президентом способствует его независимости от подконтрольных ему органов государственной власти и должностных лиц. Более того, прямой контакт уполномоченного с Президентом упрощает порядок необходимого для защиты прав предпринимателей воздействия на органы, на действия (бездействие) которых уполномоченный рассматривает поступившие жалобы, что объясняется наличием у Президента соответствующих рычагов.4

Как и в других государствах, располагающих данным институтом, в России Уполномоченный по правам предпринимателей вместе со своим аппаратом, формируемым на основании закона, входит в систему государственных органов исполнительной власти с правом юридического лица. Статус государственного органа придает еще большее значение Уполномоченному по защите прав предпринимателей в совершаемой в рамках его компетенции деятельности. Так, в круг полномочий данного органа на основании закона и в соответствии с перечисленными выше задачами входит ряд процедур по взаимодействию с органами государственной (или муниципальной) власти, к примеру, запрос и получение необходимых сведений, документов и материалов от органов власти и должностных лиц, посещения таких органов при предъявлении удостоверения уполномоченного, принятие участия в проверках, проводимых в отношении предпринимателя, заявившего о нарушении его прав, широкие процессуальные полномочия, а также право направлять в органы власти, иные органы, организации обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности и т.д.

Законом об уполномоченных по права предпринимателей устанавливается возможность создания региональных бизнес-омбудсменов в каждом субъекте Российской Федерации. С учетом диспозитивности данного положения, что не все субъекты сразу воспользовались таким правом. Несмотря на учреждение к настоящему моменту должности уполномоченного по правам предпринимателей в каждом из 85 субъектов Российской Федерации, приходится констатировать, что во многих из регионов эта должность остается номинальной. При этом можно отметить, что в отличие, например, от института уполномоченного по правам человека или ребенка, рассматриваемый нами институт в своих федеральном и региональных представительствах имеет единую систему с элементами подчинения и контроля.5 Хотя о полной централизации данной системы речи пока не идет, поскольку региональные уполномоченные, как мы подчеркнули, полноценно функционируют не во всех субъектах Российской Федерации. Однако принципы назначаемости и подотчетности наглядно проявляются в иерархии уполномоченных: так, бизнес-омбудсмен субъекта назначается по согласованию с уполномоченным при Президенте (опять-таки с учетом мнения бизнес-сообщества). Досрочное же прекращение полномочий регионального уполномоченного осуществляется по представлению федерального уполномоченного (либо с его согласия). Более того, каждый год региональный уполномоченный отчитывается о проведенной работе уполномоченному при Президенте.

Чтобы ознакомиться с отчетами региональных уполномоченных, не обязательно ждать целый год. На сайте уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей6 регулярно появляется новая информация о деятельности федерального и региональных уполномоченных. К примеру, по данным интернет-портала, в центре внимания уполномоченных по защите прав предпринимателей и органов прокуратуры в субъектах РФ находится проблема задолженности по государственным и муниципальным контрактам перед субъектами предпринимательства. Так, в аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области поступило обращение директора организации о неисполнении обязательств по государственному контракту со стороны департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл. Задолженность государственного заказчика составляла более 30 млн. рублей. В течение многих лет успешно действовавший бизнес был поставлен под угрозу банкротства, задолженность по исполненному контракту не позволяла вовремя рассчитаться с партнерами и субподрядчиками, выплатить зарплату работникам.

Из предоставленных материалов следовало, что между новосибирской компанией и департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл был заключен государственный контракт на выполнение работ на объекте «Реконструкция региональной системы оповещения». Все работы по контракту были выполнены заявителем в полном объеме, в подтверждении этого сторонами подписаны акты приемки законченного строительством объекта. Тем не менее расчет в установленные сроки с организацией не был произведен. Региональным бизнес-омбудсменом были направлены письма в адрес прокурора Республики Марий Эл, а также Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Марий Эл об оказании содействия в решении ситуации. Рассмотрев данное обращение, прокуратура вынесла представление республиканским органам власти в связи с допущенными нарушениями закона при исполнении государственного контракта.

Решениями Арбитражного суда Республики Марий Эл от 11.01.2017, 14.02.2017 и 14.02.2017 с республики Марий Эл в лице департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в пользу ООО взыскан долг в сумме более 30 млн рублей. 22.03.2017 в Министерство финансов Республики Марий Эл организацией по рекомендации сотрудников аппарата Уполномоченного были сданы исполнительные листы. В результате принятых мер задолженность по исполненному контракту перед компанией была погашена в полном объеме. Благодаря взаимодействию института Уполномоченных и прокуратуры права субъекта предпринимательской деятельности восстановлены.

Стоит отметить, что подобных примеров ежемесячно насчитываются десятки и даже сотни по регионам в совокупности. На наш взгляд, на законодательном уровне создан прочный фундамент для успешного функционирования механизма по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, федеральный и некоторые региональные примеры уполномоченных по правам предпринимателей демонстрируют надежность и перспективность данного института. При этом, приходится констатировать лишь номинальное существование должности уполномоченного в отдельных регионах. Это не позволяет выстроить единую централизованную иерархичную систему уполномоченных по правам бизнесменов в России. Субъектам необходимо более ответственно подходить к вопросам назначения и функционирования бизнес-омбудсменов с целью защиты регионального бизнеса, преимущественно малого и среднего, являющегося основой региональных рынков и бюджетов.