Интегративная функция проектного метода в подготовке сотрудников по должности служащего "полицейский"

• 1.    Для формирования на должном уровне способностей и готовности обучающихся осуществлять профессиональную деятельность по должности служащего «Полицейский» в установленные сжатые сроки особенно важное значением имеет интенсификация образовательной деятельности, одним из направлений которой является научно обоснованное и целесообразное применение системы традиционных и инновационных методов обучения.

• 2.    Образовательная практика свидетельствует о том, что реализация интегративной функции метода проектов в процессе контроля результатов изучения административно-правовых дисциплин повышает эффективность формирования профессионально значимых качеств обучающихся, усиливает практико-ориентированный характер обучения и учебно-познавательную мотивацию.

Актуальность и значимость. Приступая к исследованию, необходимость которого была продиктована, прежде всего, процессом и результатами образователь- ной деятельности, мы определили его цель: обосновать возможности повышения эффективности профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский» посредством реализации интегративной функции метода проектов в связи с разработкой обучающимися макета дела об административном правонарушении.

Задачи исследования: выявить возможности и специфику применения метода проектов в административноправовой составляющей профессиональной подготовки сотрудников по должности служащего «Полицейский»; выделить этапы разработки проекта — макета дела об административном правонарушении и его методического сопровождения; апробировать методическое сопровождение разработки и представления обучающимися проектов применительно к конкретным юрисдикционным ситуациям.

Теоретические предпосылки. Осуществление первоначальной подготовки сотрудников по должности служащего «Полицейский» в соответствии с приказом МВД России от 30 мая 2013 г. № 318 «О некоторых вопросах организации подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации» 1 с 1 сентября 2013 г. было передано от центров по профессиональной подготовке ведомственным образовательным организациям.

Среди противоречий, проявившихся к настоящему времени в связи с осуществлением ведомственными образовательными организациями профессиональной подготовки лиц, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (ОВД) по должности служащего «Полицейский», мы выделяем следующие: 1) между необходимостью в сжатые сроки (14 или 20 недель в соответствии с разработанными в 2019 г. ДГСК МВД России примерными основными программами профессионального обучения для четырех категорий обучающихся) 2 обеспечить формирование у обучающихся профессионально значимых качеств на необходимом уровне, а также сформировать их способность и готовность к практический реализации полученных знаний, приобретенных умений и навыков, с одной стороны, и недостаточной теоретико-методологической и методической обоснованностью осуществления образовательной деятельности с этой категорией обучающихся — с другой; 2) между теми возможностями, которые открываются в связи с инновационными методами профессиональной подготовки, необходимостью их использования в процессе обучения и контроля, с одной стороны, и недостаточной разработанностью методического сопровождения, эффективного и результативного применения таких методов, — с другой.

Выявленные противоречия свидетельствуют об актуальности исследования проблемы повышения качества и эффективности профессиональной подготовки лиц, впервые принимаемых на службу в ОВД, в том числе и в аспекте обоснования инновационных методов обучения и контроля качества профессиональной подготовки. Это же подтверждают и анализ немногочисленных публикаций по итогам исследований в данной области образовательной деятельности [1, с. 179], и собственный опыт преподавания на факультете профессиональной подготовки Воронежского института МВД России.

Трудности, с которыми сталкиваются преподаватели ведомственных образовательных организаций, занимающиеся профессиональным обучением лиц, впервые принимаемых на службу в ОВД, во многом определяются тем обстоятельством, что за относительно небольшой период времени у обучающихся должны быть сформированы личностные и профессионально значимые качества, соответствующие требованиям, предъявляемым обществом, государством и отраженным в федеральных законах «О полиции» 3, «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 4, иных нормативных документах. На такие трудности обращают внимание многие исследователи [2, с. 331; 3, с. 3–4]. В связи с этим особое значение приобретают исследование и обоснование использования в образовательном процессе ведомственных образовательных организаций современных педагогических технологий, включающих эффективные методы и инновационные методики их реализации. Среди таковых мы выделяем проектный метод, который повышает эффективность профессиональной подготовки, прежде всего, за счет выполнения им интегративной функции.

Ни один из методов обучения не является универсальным, а педагогическое взаимодействие становится максимально эффективным в условиях оптимального сочетания тех возможностей, которые представляются использованием различных методов с учетом особенностей осуществления образовательной деятельности [4]. Мы считаем, что соблюсти указанные условия в профессиональной подготовке по должности служащего «Полицейский» позволяет использование метода проектов, который, помимо традиционных функций методов обучения (обучающей, развивающей, воспитывающей, мотивирующей и др.), способен реализовать и интегративную функцию. Этот метод обычно применяется в подготовке специалистов к творческой и научно-исследовательской деятельности. Однако целенаправленное и обоснованное использование его преимуществ в профессиональной подготовке лиц, впервые принимаемых на службу в ОВД, способно ощутимо повысить ее качество и эффективность.

В системе рассматриваемой подготовки важное место занимает правовая подготовка сотрудников, а в ней — изучение административно-правовых дисциплин. Знания в области административного и административного процессуального права, умения анализировать юрисдикционные ситуации, требующие применения административно-правовых норм, навыки квалификации административных правонарушений, подведомственных ОВД, способность и готовность их применять в профессиональной правоохранительной деятельности определяются образовательными программами как необходимые результаты профессиональной подготовки и формируют основы профессионализма сотрудника ОВД. Мы будем рассматривать использование метода проектов применительно к изучению двух административно-правовых дисциплин: «Основы административного права» и «Основы административного процессуального права», включенных в общепрофессиональный цикл учебного плана профессиональной подготовки по должности служащего «Полицейский».

Возможности использования метода проектов в контексте применения инновационных технологий в профессиональной подготовке сотрудников ОВД нашли отражение в работе М. М. Байдаева [5, с. 8] и др. Однако исследователями этот метод изучается отдельно от других, что не позволяет в полной мере раскрыть преимущества его использования в образовательной практике. Мы рассматриваем метод проектов как одну из составляющих системы методов, применяемых в процессе изучения административно-правовых дисциплин. Таким проектом становится макет дела об административном правонарушении, который разрабатывается каждым обучающимся самостоятельно и затем проходит процедуру защиты.

Как же реализуется интегративная функция метода проектов, обеспечивающая повышение эффективности профессиональной подготовки сотрудников ОВД в ее административно-правовой составляющей? Прежде всего, методическим сопровождением изучения дисциплин, под которым мы понимаем целостный процесс, включающий и диагностику существующих проблем, и информационный поиск возможных путей и способов их разрешения, и методическое обеспечение, и разработку методов обучения в их совокупности [6, с. 184–185]. В педагогических публикациях содержатся различные характеристики метода проектов, основы которого были заложены прагматической педагогикой Дж. Дьюи [7], но впервые он был описан в книге «Метод проектов» в 1918 г. американским педагогом и психологом В. Килпатриком. Интересные подходы к истории и теории вопроса о методе проектов содержатся в исследованиях Е. С. Полат [8, с. 193], утверждающей, что в нашей стране этот метод пропагандировался группой педагогов под руководством С. Т. Шацкого значительно раньше (в 1905 г.), чем его описание было дано В. Килпатриком. Серьезное внимание разработке метода проектов уделялось в 90-е гг. прошлого века педагогами Оксфордского университета. Например, Т. Хатчинсон показал, как осуществляется «введение в проектную работу» [9], Р. Рибе и Н. Видаль представили пошаговый алгоритм разработки проектов [10].

Сегодня имеются различные подходы к пониманию метода проектов. То, что В. Килпатрик называл «от души выполняемым замыслом», для одних исследователей (В. В. Решетка) это «способ последовательной смены процедур и действий, характеризующийся новыми задачами, видами деятельности» [11, с. 84], для других (С. Р. Халилов) — «способ обучения, при котором в процессе самостоятельного планирования и активного выполнения определенного типа заданий происходит решение значимой для обучающихся проблемы» [12, с. 7].

Определяя метод проектов в русле проводимого исследования, мы опирались на положения, содержащиеся в исследованиях Е. С. Полат, которая характеризует его с учетом важнейших признаков метода обучения: цели, способов усвоения и характера взаимодействия субъектов образовательной деятельности [13, с. 67].

Материалы и методы. Анкетирование 80 сотрудников после защиты проектов в 2018, 2019 гг. по действовавшим программам профессиональной под- готовки лиц среднего и старшего начальствующего составов ОВД, впервые принимаемых на службу в ОВД на должности участковых уполномоченных полиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, инспекторов по исполнению административного законодательства (на базе высшего юридического образования) по должности служащего «Полицейский».

Результаты и обсуждение. В русле проводимого нами исследования мы понимаем метод проектов как систему взаимосвязанных последовательных действий преподавателя и обучающихся (сотрудников, проходящих профессиональную подготовку по должности служащего «Полицейский»), направленную на достижение дидактической цели посредством детальной проработки проблемы, отражающей практику привлечения к ответственности за административные правонарушения, которая должна завершиться реальным практическим результатом — разработанным макетом дела об административном правонарушении.

Интегративная функция метода проектов в образовательном процессе применительно к изучению административно-правовых дисциплин наглядно проявляется при рассмотрении этапов получения материального результата — разработанного каждым обучающимся макета дела об административном правонарушении.

На первом этапе обучающимся совместно с преподавателем необходимо сформулировать юрисдикционную ситуацию, т. е. дать описание действий субъекта, содержащих признаки административного правонарушения. Представление юрисдикционной ситуации потребует применения обучающимся интегрированного знания, причем не только основ административного права, но и основ теории государства и права, конституционного права. Реализуя интегративную функцию метода проектов применительно к этому этапу деятельности обучающихся, преподаватель в процессе изучения обучающимися соответствующих тем административно-правовых дисциплин посредством применения традиционных (пояснительно-иллюстративный, репродуктивный и др.) и инновационных (проблемный, частично-поисковый, погружения, эмпатии и др.) методов обучения умело направляет их к осмыслению понятия и состава административного правонарушения, характеристики составов правонарушений в различных областях для последующего описания ими конкретной юрисдикционной ситуации. Усилить интегративную функцию метода проектов преподаватель может, разрабатывая методические рекомендации обучающимся по содержательному описанию конкретной юрисдикционной ситуации, характеристике ее обстоятельств, действий (бездействия) субъектов и т. п.

На втором этапе работы над проектом — макетом дела об административном правонарушении — обучающимся необходимо составить опись документов, а затем содержательно наполнить документы в соответствии с описью (протоколы, объяснения, постановления, определения и др.). Эта работа выполняется на основе положений, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, иными нормативными документами. Успех этой деятельности во многом зависит от того, насколько грамотно реализована интегративная функция метода проектов на занятиях по основам административного процессуального права в процессе изучения тем, связанных со стадиями производства, доказательствами и доказыванием по делам об административных правонарушениях и др. Использование методов практикоориентированного обучения (традиционных, инновационных), интегрированных методов проектов позволяет не только развивать у обучающихся умения «анализировать юридически значимые ситуации, требующие применения административно-правовых норм», но и вырабатывать навыки «составления административно-процессуальных и служебных документов с учетом требований официального делового стиля, особенностей юридического языка и правил оформления» 5. На этом этапе осуществляется структурирование материалов макета дела об административном правонарушении, обосновывается вывод о принимаемом решении по делу. Важнейшая задача преподавателя — дать методические рекомендации обучающимся по поиску нормативных и практических материалов, их анализу и использованию в работе над документами, указанными в описи, а также определению необходимости и целесообразности, обоснованности осуществления конкретных действий и включения документов в опись.

Реализуя интегративную функцию метода проектов в профессиональной подготовке, можно подойти к решению проблемы оценки сформирован-ности способностей и готовности обучающихся к осуществлению правоохранительной деятельности в ее административно-правовой составляющей. На остроту проблемы оценки сформированности компетенций в условиях краткосрочного обучения обращают внимание, например, Н. И. Иоголевич, В. А. Иоголевич, С. И. Иванова: «Переориентация на формирование и развитие компетенций у обучающихся должна сопровождаться разработкой современных методов оценки и контроля уровня сформированности компетенций» [14, с. 64]. На наш взгляд, метод проектов способен обеспечить и контроль, и оценку.

На третьем (завершающем, контрольном) этапе обучающиеся защищают разработанный проект — макет дела об административном правонарушении — и обосновывают вынесенное решение по делу. На контрольном этапе реализации метода проектов преподавателю особенно важно использовать интегративную функцию метода, отражающую преимущества педагогической интеграции, которая, по справедливому утверждению Н. К. Чапаева, является и «средством интеллектуальнодуховного обогащения участников педагогического процесса» [15, с. 112]. Грамотное методическое сопровождение изучения административно-правовых дисциплин, включающее и оптимальное сочетание методов обучения, позволяет контролировать деятельность обучающихся и ее результат, который отразится не только в материальном носителе — макете дела об административном правонарушении, но и в способности правильно и обоснованно представить вынесенное решение по делу применительно к конкретной юрисдикционной ситуации. Методическое сопровождение этого этапа — рекомендации по подготовке проекта к защите, структурированию и оформлению проекта, его представлению на контрольном занятии. Полезно провести и диагностику подготовленности обучающихся к представлению и защите проектов посредством опроса, а результатов защиты — анкетирования.

Мы проводили анкетирование после защиты проектов в 2018, 2019 гг. по действовавшим программам профессиональной подготовки лиц среднего и старшего начальствующего составов ОВД, впервые принимаемых на службу в ОВД на должности участковых уполномоченных полиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, инспекторов по исполнению административного законодательства (на базе высшего юридического образования) по должности служащего «Полицейский». Более 90% из 80 опрошенных указали, что перспектива разработки и защиты проектов заставила их уже в начале изучения дисциплины «Основы административного права» сконцентрировать внимание на последующем практическом использовании получаемой учебной информации для наполнения макета дела об административном правонарушении. 87% отметили, что у них усилилась мотивация к восприятию и структурированию информации, самостоятельной работе с нормативными правовыми актами, материалами правоприменительной практики, к анализу процессуальных действий и сопровождающих их документов. Среди недостатков использования метода проектов некоторыми (менее 10%) обучающимися отмечалась необходимость дополнительных затрат времени, которые немногие (примерно 2%) сочли неоправданными.

Выводы. Реализация интегративной функции метода проектов в профессиональной подготовке по должности служащего «Полицейский» позволяет:

• 1)    повысить эффективность формирования способностей и готовности к осуществлению профессиональной деятельности в ее административно-правовой составляющей;

• 2)    стимулировать обучающихся уже в начале изучения дисциплины «Основы административного права» сконцентрировать внимание на последующем практическом использовании получаемой учебной информации для наполнения макета дела об административном правонарушении, усилить мотивацию к восприятию и структурированию информации, самостоятельной работе с нормативными правовыми актами, материалами правоприменительной практики, к анализу процессуальных действий и сопровождающих их документов.

В перспективе было бы полезно создать своеобразный банк проектов, в который включить лучшие проекты, разработанные и защищенные обучавшимися на факультете профессиональной подготовки. Что же касается перспектив исследования проблемы, то здесь представляется актуальным и значимым изучение возможностей использования метода проектов посредством межпредметной интеграции в процессе изучения курсантами (слушателями) дневной формы обучения дисциплин, которыми завершается формирование компетенций (например, для специальности «Правоохранительная деятельность», специализация «Оперативнорозыскная деятельность», это дисциплины: «Практикум по документированию действий лиц, совершивших преступления», «Практикум по административной юрисдикции ОВД», «Дознание в ОВД» и др.).