Иные виды нормативных правовых актов МВД России

П равотворческая деятельность МВД России занимает существенное положение и направлена на правовую регламентацию различных правоотношений, возникающих в данной правоохранительной сфере. Особое внимание законодателем уделено подготовке ведомственных правовых актов, поскольку от их реализации и применения зависит качество служебной деятельности и обеспечение законности.

В одном из основополагающих ведомственных нормативных правовых актах – Регла- менте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 14 ноября 2022 г. N 855, определен порядок издания Министерством нормативных правовых актов в виде приказов или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа

1997 г. N 1009 (далее – постановление Правительства РФ N 1009). Аналогичное нормативное предписание закреплено в пункте 5.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452.

В названных Правилах указывается следующая конкретизация – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений,приказов,правил,инструкций и положений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; акты, издаваемые в ином виде, не должны содержать предписания нормативноправового характера.

Исходя из анализа данной нормы, А.В. Безруков и А.В. Савоськин приходят к выводу, что постановление Правительства РФ N 1009 не предусматривает возможность издания иных разновидностей правовых актов, кроме поименованных, в связи с чем положения пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 (далее – Правила), должны быть скорректированы с учетом содержания акта, имеющего большую юридическую силу [2].

К аналогичному выводу о наличии исчерпывающего перечня видов нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, приходит А.Н. Артамонов [1, с. 28]. При этом учеными высказывается обоснованное суждение, что перечень актов, которые издаются в системе МВД России, шире установленного постановлением Правительства РФ N 1009, и вносится предложение о корректировке указанного постановления в соответствии с правотворческой практикой [9].

Вместе с тем представляется очевидным, что пункт 2 постановления Правительства РФ N 1009 предоставляет возможность заинтересованным субъектам издавать нормативные правовые акты и в ином, отличном от общепринятых, виде (помимо правил, наставлений, инструкций и др.), если это регламентировано законодательством Российской Федерации.

Обратившись к толкованию пунктов 10 и 17 Правил, можно констатировать, что МВД России правомочно издавать нормативные правовые акты в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений, а также иных нормативных правовых актов, исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования.

Аналогичная позиция о наличии правовых оснований на принятие Министерством иных видов нормативных правовых актов1 изложена Договорно-правовым департаментом МВД России в Методических рекомендациях по проведению правовой экспертизы проектов ведомственных правовых актов: виды ведомственных правовых актов определяются МВД России; нормативные правовые акты издаются в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов2.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу, что предлагаемые научным сообществом правовые инициативы являются избыточными, поскольку анализ норм постановления Правительства РФ N 1009 и Правил свидетельствует о возможности издания ведомственных нормативных правовых актов в ином виде, когда это закреплено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данную позицию подтверждает А.А. Максимов, указывая, что МВД России для достижения стоящих перед ним задач и в пределах компетенции использует разнообразные акты управления и их отдельные виды [9].

Таким образом, законодателем императивно установлено издание нормативных правовых актов МВД России в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов путем утверждения их приказами МВД России с отражением задач, функций, правового регулирования отдельных направлений оперативно-служебной деятельности или частных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел.

Анализируя практику ведомственного нормотворчества, в перечень иных нормативных правовых актов ученые обоснованно включают административные и технические регламенты, которые содержат процедурные нормы и последовательность действий федерального органа исполнительной власти по реализации его компетенции и исполнению нормативных правовых актов [1, с. 29; 8].

А.Н. Артамонов к инновациям ведомственного нормотворчества также относит доктринальные акты (концепции, стратегии, программы, дорожные карты и др.) [1, с. 29]. При этом концепция определяется учеными как научно-теоретический фундамент управленческой деятельности в определенной сфере [11]. На нормативность целевой программы указывают Т.Н. Бициева, Ю.А. Тихомиров и И.В. Котелевская [3, с. 16; 12, с. 65].

Г.А. Василевич рассматривает директиву как правовой акт особой формы, содержа- щий положения нормативно-программного и распорядительного характера и имеющий важное значение [4; 5]. Противоположное мнение об отсутствии в директивах нормативно-правовых предписаний высказывает М.В. Костенников, относя их к документам типа концепций и стратегий развития [7, с. 20].

Следует согласиться с мнением А.Ф. Ноздрачева, что отсутствие критериев применения федеральными органами исполнительной власти различных форм нормативных правовых актов влечет их разнообразное и порой противоречивое использование как в правоприменительной практике, так и в научной литературе [10, с. 7-14].

Вместе с тем в рамках настоящего исследования мы остановимся на изучении правовых оснований возникновения иных видов нормативных правовых актов МВД России, изданных в последние годы в форме особен-ностей1 и условий2.

С 1 сентября 2021 г. пункт 4 части 10 статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) претерпел изменения3 и наделил федеральные государственные органы, осуществляющие подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка полномочиями по самостоятельному определению особенностей организации и осущест- вления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, дополнительным профессиональным программам и основным программам профессионального обучения, особенностей организации и осуществления методической и научной (научно-исследовательской) деятельности в области подготовки кадров, а также деятельности федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении указанных органов (далее – особенности осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным и основным программам профессионального обучения) [2].

Этим же Федеральным законом (от 30 декабря 2020 г. N 517-ФЗ) из Закона об образовании исключено полномочие федеральных государственных органов, в которых предусмотрены военная или иная приравненная к ней служба, служба в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии, о разработке примерных программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре (далее – особенности осуществления научной деятельности) и их разработка возложена на Правительство РФ1.

Реализуя данные нормативные предписания, корреспондирующие положения с 1 сентября 2021 г. введены Указом Президен- та РФ от 25 августа 2021 г. N 4942 в подпункт 76 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации3 (далее – Положение о МВД России) и как итог – приказом МВД России от 19 сентября 2022 г. N 691 утверждены особенности осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным и основным программам профессионального обучения и научной деятельности.

Аналогичные нормативные правовые акты приняты другими силовыми ведомствами, например, Следственным комитетом Российской Федерации4 и Министерством обороны Российской Федерации5.

Изданию нормативного правового акта МВД России в виде условий прохождения службы предшествовало дополнение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативным предписанием о возможности назначения на индивидуально подобранные должности в органах внутренних дел сотрудников, которые признаны военно-врачебной комиссией не годными к службе в органах внутренних дел вследствие увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в ходе выполнения задач в особых условиях6. Поскольку законодательное определение таких условий поручено министру внутренних дел

1 Об утверждении Положения о подготовке научных и

Российской Федерации, то в силу прямого указания закона нашло воплощение в приказе МВД России от 20 ноября 2023 г. N 880.

Таким образом, проведенное исследование свидетельствует о наличии в действующем законодательстве нормативных предписаний, позволяющих регулировать определенные направления оперативно-служебной деятельности или вопросы прохождения службы в органах внутренних дел путем использования различных нормативных правовых актов МВД России (положения, уставы, инструкции, правила, наставления) и иных видов нормативных правовых актов

(административные регламенты, концепции, стратегии, программы, дорожные карты и др.).

Появление в ведомственном нормотворчестве иных видов нормативных правовых актов МВД России в форме особенностей осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным и основным программам профессионального обучения и научной деятельности и условий прохождения службы обусловлено изменениями в федеральном законодательстве и предоставлением соответствующих полномочий МВД России.