Исполнение требований режима как средство обеспечения безопасности функционирования исправительных учреждений

В современный период развития российской пенитенциарной системы отмечается усиление международно-правовой ориентации России, направленной на поиск оптимального соотношения гуманизации условий отбывания наказания осужденными и обеспечения правопорядка и безопасности в обществе. Данный процесс связан с непосредственным преобразованием законодательства и практики исполнения наказания.

Проблема совершенствования режима отбывания наказания в исправительных учреждениях является одной из важнейших, стоящих перед уголовно-исполнительной системой (УИС). В целях всестороннего исследования проблем, возникающих при исполнении требований режима в исправительных учреждениях, необходимо изучить факторы, влияющие на режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.

Первым фактором, влияющим на состояние режима, является его нормативно-правовое регламентирование. Безусловно, ключевые вопросы режима в исправительных учреждениях конкретизируются в соответствующих ведомственных нормативных правовых актах, но развитие общества и научно-технический прогресс заставляют законодателя идти в ногу со временем. К сожалению, пенитенциарное законодательство порой не успевает за развитием общества и государства, а особый трепет вызывает рассогласованность норм уголовно-исполнительного права. Данное обстоятельство негативно сказывается на режиме как установленном порядке отбывания наказания.

Вторым фактором выступает кадровое обеспечение уголовно-исполнительной системы. Многофункциональность УИС порождает потребность в специалистах различного профиля, участвующих в исполнении наказаний и обеспечении правопорядка. Состояние режима в исправительных учреждениях на современном этапе прямо зависит от того, кто будет выполнять должностные обязанности по обеспечению режима. Заметим: штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета, по состоянию на 1 апреля 2022 г. составила 295 968 человек, в том числе начальствующий состав – 225 285 человек (в том числе переменный состав – 5 959 человек) [1].

В числе основных проблем считаем целесообразным назвать то, что сегодня, к сожалению, не уделяется должного внимания работе по формированию кадрового резерва из числа сотрудников младшего начальствующего состава для замещения должностей среднего начальствующего состава подразделений безопасности (режима и надзора). Так, в течение 2020 г. на должности среднего начальствующего состава было назначено 1 029 сотрудников, имеющих высшее образование, что составляет всего 9,2 % от их общего количества.

Особую озабоченность вызывает высокий некомплект младшего начальствующего и рядового состава, где в 2021 г. средний показатель по УИС составил 12,5 % [2].

Самые низкие зарплаты в УИС РФ в настоящее время – у вольнонаемных работников ведомства, а также служащих со спецзваниями рядовых / сержантов, только пришедших служить в Федеральную службу исполнения наказаний после окончания одного из ведомственных образовательных заведений на должности младшего инспектора, кинолога, помощника дежурного по КПП и др. В 2022 г. обе категории вышеуказанных работников / служащих получают в среднем 25–27 тыс. руб. в месяц. При этом на уровень заработной платы работников из числа гражданского персонала ФСИН практически не влияют ни стаж работы в ведомстве, ни опыт / квалификация. В то же время их коллеги со спецзваниями по мере службы в УИС с каждым годом получают все большие деньги (за счет присвоения очередных званий и перевода на вышестоящие должности); так, уже через пару лет после начала службы во ФСИН по контракту служащий (например, на должности инспектора или оперуполномоченного) получает около 30 000 руб. ежемесячно.

На моральном состоянии сотрудников и качестве выполнения ими своих обязанностей сказывается и, как выразился глава ФСИН, «недостаточный уровень финансового обеспечения социальных гарантий» [2].

Такое положение дел приводит к оттоку квалифицированных кадров из учреждений и органов УИС и естественно отражается на состоянии правопорядка (режиме) в исправительных учреждениях.

Третьим фактором является количественный и качественный состав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В свою очередь, качественный состав осужденных складывается из их уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристики. Говоря о количественном составе осужденных, можно с уверенностью утверждать о взятом государством курсе гуманизации назначения уголовных наказаний. Существующий арсенал иных мер уголовно-правового характера позволил значительно сократить количественный состав «тюремного населения» нашей страны. В исправительных учреждениях сосредотачиваются особо опасные преступники, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления при том или ином виде рецидива.

Четвертым и не менее важным фактором выступает состояние преступности в местах лишения свободы. По итогам последних трех лет отмечается рост случаев неправомерных действий со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных в отношении персонала учреждений УИС, связанных с применением насилия: 2018 г. – 203 случая, 2019 г. – 300, 2020 г. – 338, большая часть из которых (243) совершены в исправительном учреждении (2019 г. – 236, 2018 г. – 175). В результате противоправных действий подозреваемых, обвиняемых и осужденных причинен вред здоровью 92 сотрудников (2019 г. – 86, 2018 г. – 55). За 2020 г. в учреждениях УИС зарегистрировано 498 случаев совершения подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными противоправных действий, связанных с угрозами применения насилия и оскорблениями в отношении персонала УИС (2019 г. – 450, 2018 г. – 239). Еще более печально выглядит картина возбужденных уголовных дел. Всего в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных по фактам противоправных действий относительно персонала УИС в 2020 г. возбуждено 429 уголовных дел (2019 г. – 357, 2018 г. – 249), заметно двукратное увеличение возбуждаемых уголовных дел за последние три года [3]. За девять месяцев 2021 г. в учреждениях УИС обнаружено более 103 тыс. нарушений закона [4].

Существенное влияние на состояние, динамику и структуру преступности среди осужденных оказывает качественный состав лиц, отбывающих наказание. Преобладание в местах лишения свободы осужденных со стойкой антиобщественной направленностью создает наиболее опасную криминогенную среду со всеми вытекающими последствиями.

Таким образом, при реализации режима в исправительных учреждениях названные факторы оказывают основное влияние на правопорядок в местах лишения свободы.

Значительную роль в укреплении правопорядка играют неукоснительное соблюдение установленных уголовно-исполнительным законодательством требований режима содержания осужденных, надзора за ними, а также правильная организация охраны. Очевидно, что надлежаще организованный режим, дисциплинируя поведение осужденных, принуждает к правопослушному поведению.

Выделим проблемы исполнения режима в исправительных учреждениях.

Одна из острых проблем деятельности исправительных учреждений – борьба с проникновением в места лишения свободы запрещенных предметов. Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, закреплен в Приказе Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внут- реннего распорядка исправительных учреждений»1. К таким предметам относятся: оружие; денежные средства; изделия, изъятые из гражданского оборота; зажигалки; все виды алкогольной продукции; продукты питания, требующие тепловой обработки; игральные карты; ножи и т. д.

Однако статистика последних пяти лет, касающаяся деятельности персонала исправительных учреждений по изъятию денежных средств на их территориях, демонстрирует определенную цикличность, которая заключается в чередовании роста и падения количества изъятого, ежегодно сменяющих друг друга. При этом количество изъятых денежных средств постепенно снижается: к концу рассматриваемого периода практически в четыре раза (9,98 млн руб. изъято в 2015 г. против 2,67 млн руб. в 2020 г.) [5].

В результате проведенной в 2020 г. обыскной и досмотровой работы в учреждениях УИС при доставке изъято:

• 1)    денежных средств – 2 579,1 тыс. руб.;

• 2)    алкогольных напитков и иных изделий на спиртовой основе промышленного изготовления – 1442,8 л;

• 3)    средств мобильной связи – 29 518 ед.

За передачу либо попытку передачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным запрещенных предметов в пределах прилегающих режимных территорий учреждений УИС задержано 3 349 граждан. Осужденные используют так называемые каналы поставки запрещенных предметов – ухищренные способы доставки в исправительное учреждение предметов, запрещенных для хранения и использования осужденными.

Несмотря на принимаемые меры по предупреждению вышеуказанных нарушений, попытки проноса и передач запрещенных предметов не прекращаются. Их прячут в тетрапакетах, в различных пакетах для приправ, в подкладке одежды, в пачках сигарет, в личных вещах.

Еще одна проблема в профилактике поступления в исправительные учреждения запрещенных предметов, в том числе средств мобильной связи, – низкая оснащенность учреждений современными техническими средствами для осуществления обысков и досмотров.

Любые упущения и попустительства в работе сотрудников учреждения, в том числе возникновение неслужебных связей, напрямую способны создать обстановку, ослабляющую режим содержания в учреждении, что, в свою очередь, ведет к появлению в учреждении запрещенных предметов и веществ.

Одной из причин роста количества пенитенциарных преступлений большинством специалистов признается влияние на осужденных тюремной субкультуры «АУЕ» («Аре-стантско-уркаганское единство», «Арестантский уклад един» и т. д.). Решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2020 г. данное движение было включено в список экстремистских организаций.

Тюремная субкультура в своем развитии обусловливает некоторые значимые традиции, в том числе правила, нормы, имеющие степень противоречий законопослушному обществу, которые часто оправдывают преступный образ жизни и систему совершения различных преступлений.

Как показывает практика, тюремная субкультура конкретизирована культурой меньшинства, так называемой системой, которая имеет ряд противоречий в стандартной системе культуры. В любом цивилизованном обществе лица, совершившие преступления, под- вергаются изоляции от общества. Однако, находясь в исправительном учреждении, осужденные руководствуются принципами и образцами противоправного поведения. В последующем они распространяют тюремную субкультуру среди осужденных, впервые оказавшихся в исправительных учреждениях, расширяют сферу криминогенного влияния и втягивают в орбиту преступной деятельности новые поколения правонарушителей. В настоящее время тюремная субкультура охватила наиболее уязвимую часть осужденных, которые вступили в данный вид субкультуры и при этом не пытаются из него выйти.

Криминальная ситуация в конечном счете складывается из данных о состоянии пенитенциарной преступности, ее динамики и структуры, сведений о профилактических мерах, принимаемых ФСИН России в целях предупреждения и противодействия криминальным проявлениям в расположении учреждений и органов УИС, о состоянии кадрового состава УИС и распространенности негативных, в особенности криминальных, тенденций в поведении персонала УИС разного уровня.

Латентность пенитенциарных преступлений неизбежно сопряжена с возникновением негативных последствий, таких как:

• -    отсутствие достоверных данных о фактических объемах преступлений, совершаемых в местах лишения свободы;

• -    невозможность полного учета величины и характера причиненного преступлением ущерба конкретному осужденному, исправительному учреждению или же УИС в целом;

• -    сокрытие существующих причин и условий, детерминирующих совершение пенитенциарных преступлений;

• -    нестабильная реализация принципа неотвратимости ответственности за противоправные деяния;

• -    формирование у спецконтингента мнения о собственной безнаказанности и ослаблении влияния администрации исправительного учреждения на существующую обстановку;

• -    отсутствие у осужденных уверенности в способности сотрудников пенитенциарных учреждений обеспечить их личную безопасность, защитить их права и законные интересы;

• -    отсутствие возможности для составления достоверного прогноза пенитенциарного преступного поведения и планирования деятельности по противодействию совершению преступлений в местах лишения свободы.

Профилактика преступлений в исправительных учреждениях может осложняться следующими обстоятельствами:

• -    неспособность представителей администрации своевременно осуществлять качественный анализ и оценку обстановки в исправительных учреждениях;

• -    слабая реакция на происходящие в обществе изменения в связи с имеющейся консервативностью уголовно-исполнительной системы;

• -    влияние установленной криминальной субкультуры на осужденных, которая ограничивает их в действиях по обращению к представителям администрации за содействием или помощью в разрешении отдельных ситуаций, способных привести к совершению преступлений;

• -    недостаточность или отсутствие компетентности отдельных сотрудников в вопросах выявления, противодействия, урегулирования и разрешения негативных ситуаций, конфликтов и т. п., что может повлечь за собой совершение преступлений лицами, отбывающими уголовные наказания;

• -    слабая профессиональная и физическая подготовка сотрудников, не позволяющая эффективно выполнять поставленные задачи.

Таким образом, преступность в исправительных учреждениях является достаточно сложной и серьезной проблемой, которая касается не только сотрудников, работающих в пенитенциарной системе, и осужденных, подверженных преступлениям, но и всего общества в целом.

В данный момент ФСИН имеет серьезные кадровые проблемы: дефицит сотрудников, их профессиональная подготовка и общий культурный уровень.

В исправительных учреждениях находятся люди с психическими отклонениями, аномалиями и патологиями, такие осужденные имеют высокую степень криминогенной опасности, а это значительно усложняет работу сотрудника исправительного учреждения с ними.

Еще одним фактором являются особые условия служебной деятельности в исправительных учреждениях. Сотрудники УИС традиционно относятся к категории лиц с высоким уровнем эмоционально-стрессовых нагрузок. Они исполняют свои служебные обязанности в учреждении закрытого типа и, можно сказать, являются «узниками» своей работы. В этой среде сотрудник подвергается непредсказуемости оперативной обстановки, сверхнормативности и экстремальности условий несения службы, необходимости применения оружия. Все перечисленные условия создают психоэмоциональное напряжение, которое отрицательно сказывается на личности.

Третьим фактором нужно выделить социальный образ сотрудника. В глазах окружающих людей, которые не сталкивались со службой в УИС, сотрудники оцениваются в большинстве своем как «тюремщики», в связи с чем они каждый раз вынуждены доказывать социальную значимость своей профессии.

Таким образом, все вышеперечисленные проблемы так или иначе оказывают воздействие на исполнение режима в учреждениях ФСИН. При этом состояние режима в исправительных учреждениях далеко от идеального, ежегодно в исправительных учреждениях совершаются преступления, имеют место нарушения закона не только среди осужденных, но и среди персонала. Данные вопросы требуют постоянного анализа и действий для их решения со стороны всех участников процесса обеспечения режима в уголовно-исполнительной системе.