Использование публичных земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов

Введение: развитие законодательства в сфере нестационарной торговли в целом и регламентация использования публичных земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов (НТО) в частности уже длительное время находятся в поле зрения законодателя. В указанных целях было разработано несколько законопроектов, которые были в дальнейшем отклонены. Итогом поиска модели правового регулирования использования публичных земель или земельных участков для размещения НТО стало дополнение Земельного кодекса (ЗК) РФ главой V.6. В целях регламентации анализируемых отношений законодатель предусмотрел оригинальную конструкцию беститульного использования публичных земель или земельных участков, которая до сих пор не получила однозначной оценки как со стороны исследователей, так и со стороны правоприменителей. Цель: научно-теоретическое обоснование необходимости регламентации анализируемых отношений в рамках земельного законодательства на основе гражданско- правового договора аренды. Методы: общенаучные (метод формальной и диалектической логики; методы сравнения, описания, интерпретации) и частнонаучные (формально- юридический, метод грамматического, исторического, систематического, логического и телеологического толкования правовых норм) методы познания. Результат: отношения по размещению НТО на публичных землях или земельных участках необоснованно, по мнению автора, выведены из-под действия ЗК РФ. Регламентация указанных отношений в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не только не позволила упростить порядок и условия использования публичных земель или земельных участков для размещения НТО, но и оказалась практически нереализуемой. В настоящее время порядок и условия размещения НТО на публичных землях или земельных участках главным образом регламентируются субъектами РФ, акты которых допускают вариативность оформления отношений в указанных случаях. Вопреки положениям п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ, отношения по размещению НТО на публичных землях или земельных участках опосредуются не схемой размещения, а договором на размещение НТО или аренды. Сравнив указанные договоры, автор не нашел оснований для квалификации договора на размещение НТО в качестве отдельного (нетипизированного) вида договора. С учетом изложенного, регулирование анализируемых отношений, по мнению автора, должно осуществляться в рамках ЗК РФ путем предоставления земельных участков, их частей, а также земель в аренду.