Исторические и организационно-правовые особенности территориального планирования в 1920-1980 годы (на примере войсковых структур общественной безопасности СССР)

Отдельные вопросы правового регулирования размещения государственных, в частности, воинских, объектов уже рассматривались нами ранее [7; 8]. В связи с этим хотелось бы углубиться в эту область и исследовать советский опыт решения этих проблемных вопросов.

Среди первых документов, регулировавших вопросы размещения объектов на территории государства, следует, на наш взгляд, выделить Госплан первой пятилетки 1928–1932 годов. Он представлял собой программу развития государства и ее отраслей [5]. Согласно этому доку

менту, впервые в России предлагалось районирование по принципу размещения источников сырья и ресурсов, сложившегося разделения по территории, специализации труда и др. По идее разработчиков этого документа, в государстве необходимо было осуществить районирование по принципу единого административного и экономического деления, поэтому он был составлен по экономическим районам, союзным и автономным республикам, входящим в состав государства. Ко времени завершения в государстве произошли большие изменения в отношении разме-

Исторические и организационно-правовые особенности территориального планирования в 1920–1980 годы

Олейник Сергей Александрович кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, Международный юридический институт, Москва. Сфера научных интересов: теория государства и права, история государства и права, международное право, гражданское право, уголовное право, оперативно-розыскная деятельность. Автор более 50 опубликованных научных работ.

щения производства, которое получило развитие по стране в целом, что позволило изменить ее деление на аграрные и индустриальные области.

Выступая на пленуме Госплана в мае 1931 года, В.В. Куйбашев высказал идею о необходимости рассмотрения комплексного развития народного хозяйства, что позволило бы, по его мнению, составить грамотный и обоснованный план района, области, а в дальнейшем и план развития всего СССР [6]. Эти постулаты получили свое воплощение в Госплане второй пятилетки 1933–1937 годов.

Следует отметить также большое влияние решений съездов Всероссийской коммунистической партии (большевиков) (далее – ВКП(б)) на формирование организационных и правовых основ территориального планирования (далее – терпланирование, терпринцип, терплан) в советском государстве.

На очередном съезде ВКП(б), проведенном в марте 1939 года, было дано определение плана комплексного развития, по сути, документа территориального планирования, в соответствии с которым только комплексный план административно-территориальных единиц государства, содержащий в себе и увязывающий все необходимые составляющие народного хозяйства, может наиболее эффективно и рационально разместить производственную составляющую государства [10].

Принимается Закон СССР от 18 марта 1946 года [1], сущность которого была сформулирована И.В. Сталиным и заключалась в восстановлении довоенного уровня промышленности и сельского хозяйства, а в дальнейшем – в увеличении этого уровня [9].

В ходе изучения материалов Российского государственного военного архива (далее – РГВА) были обнаружены не публиковавшиеся рассекреченные документы, раскрывающие аспекты нормативного закрепления установления места дислокации Главного управления внутренних войск МВД СССР (далее – ГУВВ) на территории современного местонахождения центрального аппарата Росгвардии в Лефортово.

Так, на основании приказания заместителя Наркома внутренних дел СССР генерал-полковника А.Н. Аполлонова от

102 Вестник Российского нового университета102 Серия «Человек и общество», выпуск 1 за 2022 год

17 марта 1945 года № 06 [14, с. 7] для улучшения размещения Центральных управлений войск НКВД СССР предписывалось расквартировать в здании по адресу: Москва, Ленинградское шоссе, д. 3/5: ГУВВ НКВД (и иные подразделения главков).

Позднее, согласно приказанию А.Н. Аполлонова от 12 июля 1946 года № 015 [14, с. 53], в связи с производством в здании войсковых управлений МВД на Ленинградском шоссе, д. 3/5 строительных работ по смене конструкций предписывалось переместить ГУВВ в помещения 1-й МСД по Красноказарменной улице в Лефортово, Управление конвойных войск МВД – в помещения 36-й дивизии, в поселке Подбельский.

В последующем Госплан пятой пятилетки 1951–1955 годов не содержал раздела по союзным республикам и ведомствам, но в отраслевых разделах указывались задания по размещению производственных сил и капитальному строительству.

Примечательно, что Госплан шестой пятилетки 1956–1960 годов посвящается уже развитию союзных республик и размещению производственных сил. Начиная с 1955 года в государственных планах стали утверждаться только основные показатели союзных республик, а в 1957 году был осуществлен переход от ведомственного планирования министерств к планированию размещения промышленности и строительству по терпринципу.

После проведенного анализа состояния дел Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 19 сентября 1963 года № 1028 [2] была принята новая структура районирования СССР при планировании народного хозяйства, которая состояла из 18 экономических районов.

Постановлением Пленума ЦК КПСС от 29 сентября 1965 года [3] было положено начало новому этапу терпланирования, сообщалось, что управление мощностями государства по терпризнаку расширило возможности межотраслевого объединения мощностей в границах экономических районов. Указанное положение создавало предпосылки к необходимости применения общегосударственного подхода.

Так, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 30 сентября 1965 года № 728 [4] было образовано 20 союзно-республиканских и общесоюзных министерств, часть функций при этом, естественно, перераспределялась.

Кроме того, был преобразован Госплан СССР в союзно-республиканский орган в виде Госплана Совмина СССР, а также устанавливалось, что в целях правильного терпланирования промышленного производства госпланы союзных республик уполномочены самостоятельно разрабатывать проекты планов развития республик по всем отраслям промышленности.

В отсутствие закрепленного на законодательном уровне понятия «терпланирование» вопрос о его генезисе являлся дискуссионным. Так, М.Г. Завельский под терпланированием подразумевал территориальную организацию экономики [13]. В.М. Костененко называл основной задачей терпланирования установление территориальных пропорций внутри страны между ее восточной и западной зонами [11], в отличие от С.П. Токарева, который под терпланированием понимал обеспечение планов по рациональному сочетанию отраслей на территории экономических районов и территории союзных республик [12].

Несмотря на указанный явный рост производственных и экономических сил в общегосударственном масштабе, в конце 80-х годов назрел вопрос радикальной реформы в сфере управления и системы планирования.

По результатам Пленума ЦК КПСС, на 1987 год система планирования при-

Исторические и организационно-правовые особенности территориального планирования в 1920–1980 годы

знавалась не отвечающей новым потребностям, но это умозаключение, на взгляд авторов данной статьи, делалось исходя уже из политико-конъюнктурных интересов и особенностей развития общественных отношений на завершающем этапе существования советского государства.

Таким образом, правовые основы тер- планирования на различных этапах развития государства приобретали существенное значение в реализации важнейших задач государства, связанных с равномерным размещением общегосударственных (военных, политических, социально-экономических и др. объектов), производственных сил, что предопределяет необходимость их дальнейшего научного исследования.