История правового регулирования автоматизации документационного обеспечения управления в 1960 - 1990-е гг.

В начале 1960-х гг. встает вопрос о создании единого нормативного документа, упорядочивающего работу с управленческой документацией в стране, что было обусловлено, кроме всего прочего, активизацией процессов механизации и автоматизации.

В 1963 г. Главархивом СССР был создан первый общесоюзный нормативный документ, регулирующий делопроизводство, - «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций и предприятий СССР» [1].

В 1964 г. было принято Постановление Совмина РСФСР от 08.05.1964 N 560 «Об увеличении выпуска средств механизации делопроизводства и улучшении подготовки кадров по делопроизводству» [2], в соответствии с которым Совету народного хозяйства РСФСР предписывалось:

• -    организовать в 1964 г. головное Проектно-технологическое и конструкторское бюро по проектированию систем механизированного делопроизводства и средств механизации делопроизводства;

• -    создать в 1964 г. производственные объединения специализированных предприятий по конструированию, изготовлению и ремонту средств механизации труда в делопроизводстве.

В 1973 г. Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике одобрил основные положения Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) [3] и рекомендовал министерствам и ведомствам использовать их при совершенствовании делопроизводства в центральном аппарате и подведомственных им учреждениях, организациях, предприятиях. ЕГСД представляла собой научно-упорядоченный комплекс правил, нормативов и рекомендаций по ведению делопроизводства, начиная с момента поступления или создания документов до передачи их в архив. В ЕГСД также излагались требования к службам делопроизводства в учреждениях и порядок их работы. Положения ЕГСД дополнялись Унифицированной системой организационно-распорядительной документации и подкреплялись соответствующими ГОСТами.

ЕГСД содержала специальный раздел «Механизация делопроизводственных процессов». В данном разделе определены:

• -    общие принципы механизации делопроизводственных процессов;

• -    комплекты технических средств;

• -    основные положения по рациональному использованию комплектов технических средств.

В 1980 г. было принято новое Положение о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР [4], которое значительно расширило полномочия архивных органов в сфере делопроизводства и возложило на них следующие задачи: организационно-методическое руко- водство организацией документов в делопроизводстве; внедрение, развитие и совершенствование Единой государственной системы делопроизводства и УСОРД, научное и методическое руководство их применением; разработка и утверждение обязательных для исполнения всеми организациями правил по вопросам организации документов в делопроизводстве; правила и учебные программы по вопросам организации документов в делопроизводстве для министерств и ведомств утверждаются только по согласованию с Главархивом СССР.

Значительным вкладом в совершенствование документационного обеспечения управления 1970-1980-х гг. следует считать разработку унифицированных систем документации (УСД), восемь из которых действуют и сейчас, а также создание классификаторов техникоэкономической и социальной информации. В основу создания УСД положен метод унификации документов, обслуживающих однотипные управленческие функции и задачи. Классификаторы позволяют поддерживать Единую систему классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ), что важно для повышения эффективности интегрированной обработки данных автоматизированных информационных систем [8].

В 1983 г. принимаются Основные правила работы государственных архивов СССР [5], которые создают возможность для совершенствования методов и технологии проведения тех или иных видов работ с учетом использования передового опыта.

В 1988 г. Государственным комитетом СССР по стандартам был разработан документ «Методические указания. Автоматизированные системы. Общие положения. РД 50-680-88» [7], которые распространялись на автоматизированные организационно-технические системы (АС) и устанавливали назначение, состав, основные принципы создания и функционирования АС.

В 1988 г. была принята Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) – совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях [6].

Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) содержит раздел 4 «Механизация и автоматизация работы с документами». В нем указывается, что механизация и автоматизация документационного обеспечения управления направлены на повышение эффективности труда работников управленческого аппарата, сокращение трудозатрат на документирование, обработку, передачу, использование документной информации, упорядочение документооборота.

Таким образом, развитие нормативного правового и методического регулирования сферы документационного обеспечения управления способствовало внедрению современных средств обработки информации в управленческие процессы, а также позволило сформировать базу для дальнейшей их интеграции в условиях бурного развития в Российской Федерации информационного общества в 1990-2000 гг.