История развития отечественного уголовного законодательства об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями

*

Достаточно длительное время в нашей стране отсутствовала правовая регламентация государственной и общественной службы. Однако уголовная ответственность за превышение должностных полномочий начинает формироваться в конце XV- XVI вв.

В дореволюционной истории насчитывается четыре источника, которые были направлены на борьбу против должностных преступлений и злоупотреблений. К ним относятся: Судебник Ивана

* *

IV 1497 г., Соборное Уложение 1649 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и Уложение 1903 г.

Судебник 1550 года содержал нормы о неосторожном и умышленном вынесении неправосудного решения. В 1649 г. выходит Соборное Уложение, в котором указывалось, что должностные лица, совершившие «убытки и продажи», обязаны будут платить штраф, размер которого конкретно определяется. В 1845 г. выходит Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Оно от- личалось большим количеством статей, отсутствием единой системы, неполнотой постановлений и наказаний. В 1866 и 1885 гг. оно значительно изменялось [1].

С проведением ряда буржуазных реформ, начало которых положила отмена крепостного права в 1861г., изменяется и дополняется последняя редакция Уложения (в 1885 г.). Оно содержало раздел “О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной”, которым охватывалось значительное число глав и статей. Так как доктрина того времени не определяла такого понятия, как «должностное лицо», в составе преступлений указывали конкретного субъекта, совершившего правомерное деяние, например виновный чиновник или служащий. Данный раздел содержал главы, устанавливающие ответственность чиновников, должностных лиц и служащих за превышение власти, за небрежное хранение, за пользование, растрату, присвоение, недостачу вверенных материальных ценностей и т.п. [2].

Уложение о наказаниях было несколько консервативным, что противоречило реформам, поэтому еще при императоре Александре ІІ началась законопроектная работа по его смене. В 1881 году была образована редакционная комиссия по подготовке Уголовного Уложения, в состав которой входили известные российские юристы и общественные деятели, такие как Э. Франк, Н. Неклюдов, Е. Розин, В. Случевский, Н. Таганцев, И. Фойницкий. А уже в 1895 г. был представлен первоначальный проект нового Уложения.

В Судебнике легального понятия ни о должностном преступлении, ни о должностном лице не было. Но к должностным преступлениям относили:

• а)    лихоимство (взяточничество, неправомерные поборы, вымогательство);

• б)    неправосудие (заведомо несправедливое решение дела, обусловленное корыстью или личной неприязнью);

• в)    подлоги по службе (фальсификация до-

• кументов, сведений, искажения в денежных бумагах и т.д.).

Что касается ответственности, то целью наказания были устрашение и изоляция преступника.

В Соборном Уложении уже велась речь о должностных лицах, к ним относились те лица, которые выполняли те же функции, что и судебные чиновники. К наиболее часто применяемым наказаниям за должностные преступления относились смертная казнь, конфискация имущества и телесные наказания.

В Уложении 1845г. под должностным преступлением понималось нарушение установленных норм, предписаний и вместе с тем воли государя, которая неразрывно связывалась с интересами государства. Субъектами данных преступлений Уложение называет чиновника, должностное лицо, министра. К наказаниям относились:

• 1)    исключение из службы (исключенный из службы лишается права вступать снова в какую-либо государственное службу, участвовать в выборах и быть избираемым в должности по назначению дворянства, городов и селений);

• 2)    отрешение от должности (отрешенный от должности лишается права в течение трех лет со дня отрешения поступать снова на службу государственную и общественную);

• 3)    вычет из времени службы (вычет из времени службы, дающей право на получение наград, пенсий и знака отличия беспорочной службы, должен ограничиваться одним годом) и т.д.

В 1903 г. было принято Уголовное Уложение, в котором отводилась данному вопросу 37 глава, однако полностью в законную силу оно вступило не на всей территории Российской империи. Ч. 4 ст. 636 давало законодательное определение служащего, указывая, что «служащим почитается всякое лицо, несущее обязанности или исполняющее временное поручение по службе государственной или общественной, в качестве должностного лица, или полицейского, или иного стража, или служителя, или лица сельского или мещанского управления». Закон не выделял признаки субъекта, а прежде всего акцентировал внимание на занимаемой должности. Ст. 639-652 представляла многочисленные формы должностного бездействия по службе [2].

В Уложении 1903 г. было дано определение субъекта должностного преступления. В качестве субъекта определялся служащий - всякое лицо, несущее обязанности или исполняющее временное поручение по службе государственной или общественной, в качестве должностного лица, или полицейского или иного стража или служителя, или лица сельского или мещанского управления Наиболее часто применяемым наказаниям был арест

С Октябрьской революцией и приходом к власти большевиков происходит тотальный слом дореволюционного законодательства. До 1922 г. источниками права служили обращения к населению, постановление съездов, инструкции Народного комиссариата юстиции и судебная практика.

Борьбе с должностными преступлениями уделялось внимание в таких нормативных документах, как: постановление Чрезвычайного VI Всероссийского Съезда Советов от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов», которое призывало всех «должностных лиц советской власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений, распоряжений»; циркуляр Кассационного отдела ВЦИК «О подсудности революционных трибуналов».

В 1922 г. был принят Уголовный кодекс. В нем под злоупотреблением властью понималось совершение должностным лицом действий, которые оно могло совершить благодаря своему служебному положению и которые повлекли за собой нарушение правильной работы учреждения или предприятия, или общественного порядка. После принятия Кодекса продолжала развиваться и изменяться законодательная база. 10 июля 1923 г. было издано Постановление «Об изменениях и допол- нениях Уголовного кодекса РСФСР». В нем были внесены уточнения в некоторые признаки составов преступлений, уточнены последствия злоупотребления властью. Также было указано, что уголовная ответственность наступает лишь при условии совершения этих действий систематически или из соображений корыстной или иной личной заинтересованности, либо при причинении особо тяжких преступлений.

В Кодексе очень хорошо было изложено понятие “дискредитирование власти”. Под ним понимали совершение должностным лицом действий, хотя бы и не связанных с его служебными обязанностями, но явно подрывающих в глазах трудящихся достоинство и авторитет органов власти.

Уголовный кодекс 1960 года во многом опирался на ранее действующие советские законы. Эти преступления можно было найти в седьмой главе.

30 марта 1990 г. вышло Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге». Впервые в нем выделено организационно-распорядительная и административно-хозяйственная функции. 16 октября 2009 г. вышло Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении полномочий» [3].

Таким образом, рассмотрев историю становления законодательной базы, следует сделать такие выводы. Злоупотребление полномочиями, нарушение охраны общественного порядка существовали очень давно. За всю историю они были «камнем преткновения» и, скажем, болезнью развития полноценного государства и его исполнительной власти. Утверждение Уголовного кодекса, постановлений Пленума ВС РФ разъяснило четкие элементы состава преступления и меры наказания.