История развития правового регулирования права на отпуск

Отпуск является одной из разновидностей времени отдыха. Соответственно, изучая правовое регулирование отпусков, нельзя не остановиться на общей характеристике времени отдыха. Современное российское законодательство признает значимость права на отдых на общегосударственном уровне, о чем говорит пункт 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепляющий конституционное право каждого, работающего по трудовому договору, на отдых, включая выходные и праздничные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск1.

Но такое признание важности права на отдых существовало далеко не всегда: до полного становления в качестве одного из устойчивых конституционных прав оно прошло достаточно сложный и длинный путь преобразований.

Как пишет Ю. В. Бац: «Право на отдых зародилось с XV в. и развивается до сих пор. Право на отдых - одно из основных трудовых прав человека, закрепленное в конституциях большинства «социалистических» и многих «постсоциалистических» стран» [1, с. 112].

В какой-то степени право на отдых как отдельное проявление прав человека можно рассмотреть и в религиозных решениях. «С принятием христианства (988 г.) происходит расширение церковных форм празднично-обрядовой жизни в Киевской Руси. С этого времени церковные праздники давали право на отдых, четко разделяя трудовую и досуговую деятельности» [3, с. 23–24].

Схожего мнения придерживается и А. В. Енилина: «Нужно учитывать тот факт, что до 1917 года в России основной религией государства являлось православие. И такое положение также нанесло существенный отпечаток на развитие и формирование нормативно-правового законодательства регулирующего время отдыха» [2, c. 1-6].

Сегодня, как пишут А. П. Роженцева, В. Р. Иванов, Д. Р. Зинченко: «Оплачиваемые отпуска в России частично основаны на тех же праздниках, которые используются в других странах, и частично основаны на уникальной политической истории России. Оплачиваемыми праздниками в России являются: Новый год (1 января), Рождество (7 января), Международный женский день (8 марта) и др.» [4, с. 190].

Таким образом, можно говорить о том, что правовое регулирование отпуска отчасти формируется с учетом национальных особенностей общества и государства, свойственные конкретному периоду развития страны.

Не менее значимое влияние на формирование норм права, касающихся реализации права на отдых, оказывали и государственно-политические аспекты, существовавшие в стране в тот или иной период.

Так, к примеру, в Постановлении СНК РСФСР от 14.06.1918 г. «Об отпусках», в п. 9 которого обозначены причины запрета на длительность отпуска более двух недель: «На 1918 год, в виду особо тяжелых условий, переживаемых страной, все частные соглашения, все пункты коллективных договоров, все постановления местных Советских властей или отдельных ведомств, устанавливающие более продолжительные сроки отпуска, отменяются»1.

При этом в десятом пункте данного Постановления указано, что имеются и исключения: право устанавливать более продолжительные сроки отпусков предоставляется Народному Комиссариату Труда на особо вредных производствах.

В Кодексе законов о труде РСФСР 1918 г., являющимся одним из первых правовых документов о труде в рассматриваемом периоде, имелись положения, фактически обязывающие работников посвящать отпуск отдыху, так как производство платной работы во время отпуска воспрещалось (ст. 110); кроме того, в ст. 111 КЗоТ РСФСР регламентировалось: «из вознаграждения трудящегося, производившего платную работу во время отпуска, удерживается сумма заработанного им во время отпуска»1. Таким образом, государство заботилось о том, чтобы граждане страны в предоставленное им время отпуска действительно отдыхали, а не использовали бы это время с целью получения дополнительного дохода.

В истории России еще не раз события общегосударственного характера влияли на регулирование права на отпуск. В частности, в связи с тяжелым положением в стране в связи с началом Великой Отечественной войны был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.06.1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Пунктом 5 названного Указа практически полностью были отменены отпуска: «Отменить очередные и дополнительные отпуска, заменив их денежной компенсацией за неиспользованный отпуск, во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях. Отпуска предоставлять лишь в случае болезни. Отпуска по беременности и родам предоставлять в соответствии со ст. 14 Постановления Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.»2.

А по окончании военного периода был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30.06.1945 г. «Об отпусках рабочим и служащим», в котором право на отпуск вновь возобновлялось: «В связи с окончанием Великой Отечественной войны Президиум Верховного Совета СССР постановляет восстановить с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени»3.

Небольшая продолжительность отпуска (в сравнении с современными нормами) была свойственна достаточно длительному периоду. В частности, в 1967 году Постановлением Совмина СССР № 888 «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» была увеличена продолжительность отпуска тем рабочим и служащим, которые имеют отпуск общей продолжительностью 12 рабочих дней до

15 рабочих дней (пункт г раздела 1 Постановления № 888)1. Указанные нормы предусматривали основные положения о времени отдыха в ходе предоставляемых отпусков и действовали с некоторыми изменениями вплоть до начала 90-х годов ХХ в. Так, лишь в апреле 1991 г. после принятия Закона РСФСР №1028-1 «О повышении социальных гарантий для трудящихся» был установлен ежегодный оплачиваемый отпуск «для всех трудящихся продолжительностью не менее двадцати четырех рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (четырех календарных недель)» (ст. 4)2.

Правовое регулирование предоставляемых отпусков осуществляется и на международном уровне. Те нормативные документы международного права, которые ратифицированы в нашей стране, применяются как часть национального законодательства. Одним из таких актов является Конвенция Международной организации труда № 52 от 24 июня 1936 г. «О ежегодных оплачиваемых отпусках», в п. 5 ст. 3 которой установлено: «Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска увеличивается в соответствии с продолжительностью работы, исходя из условий, которые предписываются национальными законами или правилами»3.

А ст. 3 названной Конвенции № 52 закрепляет: «Любое соглашение, которое исключает право на ежегодный оплачиваемый отпуск или которое лишает права на такой отпуск, считается недействительным».

Эти два положения одновременно предоставляют странам-участницам возможность регулировать закон относительно отпусков в зависимости от национальных правил и одновременно с этим установлен запрет на абсолютное исключение права на отпуск в стране.

В СССР ежегодное время отпускного отдыха рабочих и служащих было закреплено ст. 119 Конституции Союза Советских Социалистических Республик 1936 г.: «Право на отдых обеспечивается … установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы»4.

Несколько позже — в 1970 г. — Конвенция № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках» в п. 3 ст. 3 внесла изменения в международном праве относительно права на отпуск: «Ни в каком случае отпуск не может составлять менее трех рабочих недель за один год работы»1. Здесь уже обозначена минимальная продолжительность отпуска с сохранением права каждой страны определять отдельные особенности его предоставления в конкретном государстве.

На сегодняшний день основные положения, регламентирующие порядок предоставления отпусков и их сроки, закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации в ст. 115: «Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней»2.

Эта же норма содержит отсылочное положение, фиксирующее возможность предоставления отпусков длительностью более 28-ми дней. Кроме того, современное законодательство в главе 19 Трудового кодекса РФ в предусмотренных законом случаях дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск.

Отпуск является важной составляющей жизни человека, жизни государства и социума, в общем. «Право работника на отпуск находит свое отражение во многих законах и нормативных правовых актах. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск является одним из основных отражающий права человека на отдых» [12, с. 113].

Вопрос о правовом регулировании времени отдыха возник одновременно с вопросом о правовом регулировании рабочего времени в целом. И если учесть, что до 1918 года ежегодные отпуска российским законодательством не предусматривались, то можно считать, что история развития правового регулирования права на отпуск составляет чуть более ста лет. За это время законодательные положения об отпуске претерпели серьезные положительные изменения, значительно расширив социальную направленность рассматриваемой трудовой гарантии.