Историография научных исследований в области информатизации архивного дела (2005-2015 гг.)

Развитие информатизации архивной отрасли и научных исследований в рамках этого направления в период начала 2000-х годов до конца 2011 г. проходило в русле основных направлений утвержденной в 2002 г. общегосударственной федеральной целевой программы «Электронная Россия» (Утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 6 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)», основное внимание в которой было сосредоточено на создании электронных архивов документов, находящихся в оперативном обращении, управлении архивными данными, накапливаемыми в информационных системах, а также применению электронных документов в практике документационного обеспечения управления и обеспечению сохранности электронных документов, передаваемых на государственное хранение.

Основными задачами научных исследований в этот период были поиски путей повышения эффективности внедрения компьютерной техники и автоматизированных систем в делопроизводство и архивное дело [3], а также осмысление новых реалий развития информацион- ных технологий, связанных с активным внедрением интернет-технологий.

Приоритетными направлениями в исследованиях и публикациях этого периода были:

• -    развитие, внедрение и применение информационных систем по учету документов Архивного фонда (с 2011 г. - Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС)) и иным направлениям внутриархивной деятельности в условиях формирования единого информационного пространства архивной сферы;

• -    создание и ведение автоматизированного научно-справочного аппарата [4];

• -    формирование тематических архивных ресурсов и организация доступа к ним;

• -    возможности применения интернет-технологий, в том числе - создание, продвижение и использование сайтов и т.п. [1];

• -    создание электронных архивов и проблемы приема на постоянное хранение электронных документов;

• -    проблемы обеспечения сохранности архивных документов (в том числе с помощью применения информационных технологий оцифрования [6], компьютерной реставрации и создания электронных фондов пользования).

В начале 2000-х годов укрепилась тенденция к расширению участников процесса проведения научных исследований и создания нормативно-методических документов, регламентирующих вопросы информатизации. Существенное влияние на этот процесс оказало вступление в действие Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Одним из результатов административной реформы стало то, что Федеральное архивное агентство, сохранив полномочия по разработке единой государственной политики в области архивного дела и установлению единых правил организации работы с документами Архивного фонда, утратило возможность непосредственного прямого руководства органами управления архивным делом в субъектах Российской Федерации, а утвержденные Комиссией по научно-исследовательской и методической работе Росархива нормативно-методические документы получили статус рекомендательных.

Результатом осуществления научных исследований в рамках описанной модели стало большое количество разработок нормативно-методического характера, выполненных в государственных архивах субъектов Федерации и муниципальных архивах по тематике информатизации архивного дела. Как правило, эти документы носили исключительно локальный характер и были созданы в целях решения задач регламентации деятельности по применению информационных технологий в условиях конкретного архива или разработки (внедрения) конкретного программного обеспечения/компьютерного оборудования. При этом наблюдалось определенное «запаздывание» постановки теоретических проблем информатизации архивной сферы по отношению к практическому опыту применения определенных технических и технологических решений.

К концу первого десятилетия 2000-х стала очевидна необходимость возврата к вопросу о выработке единой стратегии, подходов и методов информатизации архивной сферы, определения единых требований к созданию информационных ресурсов, их представлению широкому пользователю [2].

В конце 2010 г. Росархив приступил к разработке Программы информатизации Федерального архивного агентства и подведомственных ему федеральных учреждений на 2011– 2020 годы [8]. Программа представляет собой комплекс организационных, технических и технологических мероприятий. В ней предусмотрена реализация широкого круга научных исследований в области архивного дела и документационного обеспечения управления и определены основные направления научных исследований:

• в    области оказания государственных услуг в электронной форме:

• - мониторинг состояния представления государственных услуг на портале государственных услуг;

• в области внедрения МЭДО, СМЭВ и СЭД:

• -    разработка проектов нормативных и методических документов, стандартов и форматов работы с электронными документами, электронными образами (копиями) документов, электронными сообщениями (в системах МЭДО и СМЭВ);

• -    разработка правил работы с электронными документами в текущем делопроизводстве в федеральных органах исполнительной власти;

• -    в области информатизации основной деятельности архивов:

• -    создание, модернизация типовых автоматизированных систем по основным направлениям деятельности;

• -    научно-методическое руководство проектами создания электронных копий архивных до

кументов (оцифровки), создания страховых фондов и фондов пользования на основе применения цифровых технологий;

• -    научно-исследовательские работы по выработке необходимых условий для приема на хранение, организации условий по приему на постоянное хранение электронных документов («электронный архив»).

Ведущим исполнителем научно-исследовательских работ в рамках реализации Программы является ВНИИДАД. Большинство научных разработок, выполненных институтом в ходе реализации программы, хотя и разработаны для архивной сферы, имеют более широкое предназначение, и могут быть востребованы в библиотечном и музейном сообществах, а также во всех организациях, имеющих архивы.

Так, к примеру, в рамках подготовленной специалистами института «Концепции информатизации (автоматизации) деятельности государственного архива» [5] были предложены концептуально новые подходы к реализации автоматизации внутриархивной деятельности, которые могут быть использованы в архивах любого уровня и подчинения.

Документ содержит описание целостной модели информатизации (комплексного информационного решения) и автоматизации системы управления государственным архивом как специализированным учреждением, основной функционал которого связан с осуществлением комплектования, учета, хранения и использования документов Архивного фонда Российской Федерации, а также конкретизации требований к ее реализации. Основополагающим принципом Концепции является принцип использования единых технологических (информационных) платформ для реализации взаимосвязанных программных модулей, предназначенных для автоматизации процессов управления и осуществления основных видов деятельности архива.

Другой научной разработкой ВНИИДАД, имеющей концептуальное значение, являются подготовленные и введенные в действие в 2015 г. «Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях» [7], которые впервые описывают практику работы архивов с электронной документацией. В частности, Правила содержат требование изменения аппаратно-программной среды архивов, обеспечивающих хранение электронных документов, синхронизированно с развитием информационных технологий.

Подводя краткий итог рассмотрению вопросов информатизации архивного дела и проведенных научных исследований в рамках данного направления, следует отметить, что результатом развития теории и практики информатизации архивной отрасли на сегодняшний момент являются выработанные общие подходы и методы проведения процессов информатизации, а также перспективные стратегии встраивания российских архивов в цифровую эпоху. Реализация данных стратегий повысит эффективность применения ИКТ в архивном деле, придаст процессу системный характер и даст синергетический эффект мультипликативного воздействия информационных технологий на деятельность архивов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ССЫЛКИ

• 1.    Боброва, Е.В. Архивы via Интернет. Новое литературное обозрение. 2005. № 74. с. 34 ‒ 45.

• 2.    Внедрение новейших информационных технологий в практику работы архивов. Отечественные архивы. 2012. № 1. с. 126-127.

• 3.    Залаева, Г.З. Разработка методов повышения эффективности информационных технологий в архивной отрасли. Диссертация на соискание степени доктора исторических наук. Москва, РГГУ. 2005. 46 с.

• 4.    Варухиной, Т.А. Информационные технологии в создании научно-справочного аппарата и использовании архивных документов национального архива Республики Карелия. 1995-2005 гг. Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. Москва, МГУ. 2006. 370 с.

• 5.    Ларин, М.В., Юмашева, Ю.Ю., Мингалев, В.С., Терентьева, Е.В., Романченко, Е.В. Концепция информатизации (автоматизации) деятельности государственного архива. Электронный ресурс. Росархив, ВНИИДАД. 2014 г. Федеральное архивное агентство. Официальный сайт. URL: http://archives.ru/documents/methodics.shtml . Дата обращения: 01.09.2016.

• 6.    Юмашева, Ю.Ю. Методические рекомендации по электронному копированию архивных документов и управлению полученным информационным массивом. Электронный ресурс. Росархив, ВНИИДАД, 2012. Федеральное архивное агентство. Официальный сайт. URL: http://archives.gov.by/index.php?id=133837 Дата обращения: 01.09.2016.

• 7.    Правила организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях. Электронный ресурс. Федеральное архивное агентство. Официальный сайт. URL: http://archives.ru/documents/ministry-orders/prik_526_2015.shtml Дата обращения: 01.09.2016.

• 8.    Программа информатизации Федерального архивного агентства и подведомственных ему учреждений на 2011– 2020 годы. Утверждена Приказом Росархива от 02.12.2011 г. № 104. Электронный ресурс. Федеральное

  архивное агентство. Официальный сайт. URL: http://archives.ru/programs/informatization.shtml . Дата обращения: 01.09.2016.