Иван Ефимович Андреевский: выдающийся полицеист второй половины XIX в

И мя Ивана Ефимовича Андреевского (1831-1891) – известного полицеиста, историка права и го-сударствоведа в наши дни не так часто можно встретить в научной литературе [1] [2], хотя его разносторонняя профессиональная деятельность, результаты которой получили практическое применение в России, несомненно вызывает интерес. Период его активной деятельности выпал на вторую половину XIX в. – как известно, именно тогда проходили существенные либеральные социально-экономические и политические преобразования в жизни Российского государства. Андреевский был вовлечен в самый водоворот событий.

Он родился в семье известного врача, получил хорошее домашнее образование, с серебряной медалью окончил петербургскую гимназию. Дальнейшее образование получил в Петербургском университете на юридическом факультете, получив степень кандидата в 1852 г1. Молодой Андреевский решил посвятит себя науке.

Понимая, что практика для юриста необходима, он сразу после окончания университета поступил на службу в канцелярию Санкт-Петербургского губернского прокурора. Она поставила «его в центр всего губернского управления, так как прокурорская власть должна была следить за всеми губернскими органами; эта служба познакомила его с практической стороной … административного механизма, что принесло ему «громадную пользу» (по его словам2)» [3].

Итогом следующих двух лет работы И.Е. Андриевского стала защита магистерской диссертации «О правах иностранцев в России до половины XV столетия». В 1855 г. была издана его очередная работа «О договоре Новгорода с немецкими городами и Готландом, заключенным в 1270 году». Тогда же он поступил на кафедру Санкт-Петербургского университета преподавать «русские государственные учреждения» и «законы благочиния и благоустройства». А 1859 г. И.Е. Андреевский, помимо Петербургского университета, начал читать лекции в училище правоведения по энциклопедии и истории русского права. Истории русского права была посвящена и его докторская диссертация «О наместниках, воеводах и губернаторах» (1864).

Его талант педагога был замечен сразу. Еще в 1857 г. на его лекцию зашел Александр II и остался до ее завершения. Вероятно, личность лектора и манера изложения им материала не оставила императора равнодушным, так как в знак своего расположения И.Е. Андреевский удостоился от императора золотого перстня, украшенного бриллиантами. После этого, молодого Андреевского приглашают для преподавания наследнику цесаревичу Александру Александровичу: в 1864 г. – курс энциклопедии юридических и политических наук, а в 1866 г. – курс государственного права. Также он преподавал курсы энциклопедии и государственного права цесаревичу Николаю Александровичу (1861-1863) и Великому князю Владимиру Александровичу (1866 – 1868) [4].

В начале 1860-х гг. в сфере образования начались крупные изменения.Действовавший университетский устав 1835 г. отличался крайней консервативностью и был уже не актуален для нового времени. Андреевский принял участие в подготовке двух проектов университетских уставов – 1863 и 1884 гг. По его предложению в Уставе 1863 г. понятие «благоустройство и благочиние» было заменено на понятие «полицейское право», а также было введено на всех юридических факультетах обязательное преподавание этой дисциплины «в последующие 20 лет он являлся в трудных случаях истолкователем его положений в факультете и в Совете» [3]. Университетская реформа была одной из самых либеральных законов Александра II, а этот устав был воспринят в научном сообществе как его «возрождение».

Большое потрясение случилось в жизни И.Е. Андреевского 11 ноября 1887 г. – умер его единственный сын. После тяжелой утраты он уже не смог оправиться, но она, как отмечает С.В. Вёдров, «усилила культ образования молодёжи». В том же году Иван Ефимович прерывает свою университетскую деятель-ность3 и с головой погружается в новое для него дело

Как цитировать статью: Химич Т.М. Иван Ефимович Андреевский: выдающийся полицеист второй половины XIX в. 2018. № 2(51). с. 130–133.

– занимает должность директора Петербургского археологического института [1]. На новом поприще он пытался провести в жизнь проект архивной реформы, целью которой была централизация архивного дела в России. Но, несмотря на глубокую продуманность и стройность документа, он так и пролежал в чиновничьей канцелярии и в 1892 г., уже после смерти ученого, был отклонён.

Научное наследие Андриевского не менее значительно, чем его практическая деятельность. Например, его фундаментальные труды «Русское государственное право» – первый отечественный учебник по данной отрасли права (1866), и «Полицейское право» в двух частях (1871, 1873 гг.).

Излагая теорию полицейского права, Иван Ефимович обращает внимание на земскую деятельность [5], подчеркивая значение земского начала на Руси. Оно зародилось, по мнению ученого, в удельно-вечевой период и продолжалось с перерывами в московский период русской истории, возродившись в 1860 – 1870-е гг., когда Александр II 1 января 1864 г. подписал указ о введении в действие «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». Многие положения данной реформы были близки И.Е. Андреевскому не понаслышке. В 1883 г. он стал почетным членом Общества охранения народного здравия. Свои убеждения в этой области И.Е. Андреевский проводил в жизнь в своем хуторе в Харьковской губернии. Он убеждал своих работников в необходимости чистоплотности: устроил баню, организовал особый умывальник (одновременно его могли использовать 10-12 человек), только после этого они садились к столу. Благодаря таким мерам, по мнению И.Е. Андреевского, уменьшились кожные заболевания. Интеллектуальное развитие он считал важной составляющей на пути к многостороннему развитию личности, поэтому устраивал развлечения по вечерам: заводил музыкальныеящики во время ужина и мечтал построить крытую столовую с бюстами литераторов (Гоголя и Шевченко назвал на первом месте), где бы он мог устраивать народные литературные чтения.

В предисловии своей докторской диссертации «О наместниках, воеводах и губернаторах» ученый говорит о благотворном значении положения о земстве, так как начало самоуправления должно было во всех отношениях изменить к лучшему характер губернаторской власти [6].

Однако в ходе проведения реформы сразу же обозначился ряд недостатков. Так, губернатор имел право остановить исполнение любого постановления земских учреждений, если он увидит в нем нормы, идущие против существующего законодательства или против «общественной пользы». Вся административно-полицейская власть на местах, как и ранее, была в руках правительства, а отсутствие достаточных материальных средств и своего исполнительного аппарата усиливали зависимость земств от правительства.

Многие образованные и способные люди не могли быть избраны в гласные, не имея определенного состояния. В ходе реформы не было создано низшего звена, которое могло бы логически замкнуть всю систему земских учреждений – волостного земства, как и не было предусмотрено создание стройной и централизованной системы в целом. В ходе реализации реформы не было создано ни одного представительного органа, возглавляющего и координирующего работы всех земств. Не случайно современники называли земства «зданием без фундамента и крыши».

Но, несмотря на очевидные недостатки, земские учреждения сумели поднять немало участков, связанных с благосостоянием людей, и сослужили огромную службу населению России. Они добились успеха в распространении начального образования и медицинского дела. Школы и больницы земств были устроены гораздо лучше. Используя свое влияние и широкую гласность, земства регулярно добивались разрешения различных местных проблем в центральных государственных органах страны.

В 1890 г. Андреевский принял должность редактора составления Энциклопедического словаря Брокгауза и Эфрона. Это новое назначение не оставило равнодушным общественность, которая увидела в этом успешно заключенную коммерческую сделку. На эти злословия ученый отвечал, что «это дело ему симпатично, так как оно может служить к увеличению знаний в России, а также сблизит его с молодежью, которой он сможет поручать работу» [3]. Через год жизнь Ивана Ефимовича внезапно оборвалась.

Таким образом, имя Ивана Ефимовича Андреевского прочно вошло в историю второй половины XIX в. Он успешно проявил себя в различных сферах: как ученый, как юрист, как государственный деятель. Его взгляды нашли практическое применение в социально-политической и экономической жизни, а также в истории права России второй половины XIX в.