Эффективность государственной социальной помощи на основании социального контракта

Настоящая статья подготовлена по результатам отчета о научно-исследовательской работе (НИР) по теме "Анализ практики применения и эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта семьям с детьми и подготовка рекомендаций для использования органами социальной защиты населения", выполненной ОАО "Всероссийский центр уровня жизни" (ВЦУЖ) по заказу Министерства труда и социальной защиты населения РФ (Минтруда) в 2014 году. Авторами была проведена оценка эффективности (в Методике она понимается как достижение в срок целевых, плановых показателей[16]) на основе критериев и показателей, установленных в официальной Методике, утвержденной в 2013 году, было проведено тестирование Методики по результатам внедрения технологии соцконтракта за 2013 год. Социальный контракт, как относительно новая для России форма социальной помощи для малоимущих граждан, активно внедряется в российских регионах для преодоления иждивенческих настроений людей, которые привыкли получать государственные пособия безо всяких обязательств со стороны получателя. Социальный контракт же - договор между государством и получателем государственной социальной помощи, предусматривающий обусловленный вид социальной поддержки активных малоимущих граждан, когда ее получатель принимает обязательства со своей стороны. Мониторинг практики внедрения этого нового вида социальной поддержки предполагает применение методики оценки ее эффективности (понимается, как успешность в достижении цели) по регионам. Официальная Методика (далее - Методика) оценки призвана определять: 1) масштабы распространения различных вариаций социальных контрактов; 2) их эффективность по регионам России; 3) необходимость и достаточность критериев нуждаемости. Согласно Методике, для сбора информации из регионов предназначена утвержденнная статистическая форма (Далее - Форма). Так как Методика и форма сбора данных использовались впервые, авторами был проведен анализ этих инструментов оценки: статформы и методов ее обработки, в том числе, по данным интервью с работниками региональных органов социальной защиты населения. Выявились существенные проблемы в трактовке целого ряда показателей, а, значит, в точности наименований показателей в Форме. В результате были разработаны критические замечания и предложены действенная, на наш взгляд, улучшенная методика и новая статистическая форма. Цель настоящей статьи - описать проблематику применения Методики оценки эффективности государственной социальной помощи на основе социального контракта и обосновать необходимость и пути ее улучшения. О бъектом исследования выступает Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, приводятся аргументы для ее улучшения, а также для улучшения системы сбора информации. Предметом исследования являются данные, предоставленные Минтруда по Методике, а также сведения, собранные через структурированные интервью авторами работы в 12 регионах России. В результате исследования выявлено, что требуется уточнение Методики, т.е. критериев и индикаторов (показателей) для оценки эффективности государственной социальной помощи на основе социального контракта. Также установлено, что Методика предполагает сбор и обработку данных на разных уровнях "вручную", что увеличивает ошибки, как из-за небрежности при сборе данных, так и из-за непонимания сути "полей" действующей официальной формы, которая заполняется в регионах для последующей обработки данных. Требуется автоматизация всего процесса и изменение Формы сбора информации. В статье приводятся рекомендации по улучшению существующей Методики и Формы сбора данных, на основании которых целесообразно принять поправки к законодательным актам, касающимся данной тематики.