Эффективность корпоративного управления в условиях цифровой трансформации и управления государственным имуществом

В последние годы в Республике Узбекистан последовательно реализуются комплексные реформы, направленные на трансформацию предприятий с государственным участием и их адаптацию к условиям рыночной экономики с учетом интересов частного сектора. В соответствии со Стратегией «Узбекистан– 2030» предусматривается увеличение доли негосударственного сектора в экономике до 85 процентов, а также шестикратное сокращение количества предприятий с государственным участием [2]. Достижение указанных стратегических ориентиров невозможно без повышения эффективности управления государственными активами, в том числе за счет широкого внедрения цифровых технологий.

Важным этапом институционального обновления в данной сфере стало принятие Закона Республики Узбекистан «О приватизации государственного имущества» в 2024 году, который привел национальную систему приватизации в соответствие с современными международными стандартами [2]. Законодательством предусмотрено восемь методов приватизации, включая аукционы, конкурсы, биржевые торги и публичное предложение в формате переговоров, что расширяет инструментарий вовлечения частного капитала. Су- щественным элементом реформ стало обеспечение прозрачности процессов реализации государственного имущества посредством электронной торговой платформы «E-auction». В результате в 2024 году были приватизированы государственные активы и земельные участки на сумму 17,4 трлн сумов, что способствовало созданию 35,8 тыс. новых рабочих мест [3].

Реализация указанных законодательных и организационных мер актуализирует необходимость дальнейшего развития цифровых инструментов, обеспечивающих системность, прозрачность и эффективность управления государственными активами на всех этапах их оборота.

Цифровая трансформация системы управления государственными предприятиями способствует повышению прозрачности и подотчетности, ускорению обмена информацией, а также росту обоснованности и качества управленческих решений. В данном контексте ключевыми направлениями повышения эффективности и конкурентоспособности государственного сектора являются углубление интеграции информационных систем в процессы управления государственными активами, развитие механизмов цифровых наблюда- тельных советов и формирование открытых и доступных баз данных.

Вместе с тем цифровизация не может рассматриваться как самостоятельный и исчерпывающий инструмент реформирования. Наряду с внедрением цифровых решений особое значение приобретает развитие институциональных и корпоративных механизмов управления, апробированных в международной практике, включая совершенствование моделей корпоративного управления, системы ответственности и контроля, а также механизмов защиты прав инвесторов. Их комплексное применение создает основу для устойчивого повышения эффективности управления государственными активами в условиях структурных преобразований экономики Узбекистана.

Как показывает мировой опыт, эффективность управления государственным имуществом во многом определяется применением принципов и стандартов, разработанных ведущими международными организациями, а также их адаптацией к национальным условиям. Анализ, представленный в таблице, свидетельствует о том, что каждая страна формирует собственную модель управления государственной собственностью с учетом особенностей экономического развития, институциональной среды и приоритетов государственной политики.

• 1.    Руководящие принципы ОЭСР по управлению государственными предприятиями (State-Owned Enterprises Governance Guidelines) в редакциях 2015 и 2024 годов выступают в качестве универсального международного стандарта корпоративного управления в государственном секторе. Данные принципы формируют методологическую основу для разработки политики государства как собственника, направлены на повышение прозрачности и подотчетности, а также способствуют укреплению независимости и профессионализма наблюдательных советов. Их применение может служить ориентиром для дальнейшего совершенствования системы управления государственными предприятиями в Республике Узбекистан.

• 2.    Механизм «Comply or explain» («соблюдай или объясняй»), используемый в Великобритании, представляет собой эффективный инструмент повышения прозрачности корпоративного управления. Он обязывает компании либо соблюдать положения Кодекса корпоративного управления, либо публично и аргументированно раскрывать причины отклонения от них. Такой подход усиливает ответственность органов управления и повышает качество раскрытия информации, что делает данный механизм потенциально полезной моделью для повышения подотчетности государственных предприятий Узбекистана.

• 3.    Норвежский опыт управления государственной собственностью характеризуется интеграцией показателей ESG (экологические, социальные и управленческие факторы) в систему оценки эффективности деятельности государственных предприятий. Важную роль в обеспечении открытости и общественного доверия играет ежегодный отчет State Ownership Report , который отражает цели, результаты и приоритеты государственной политики в сфере управления активами.

• 4.    Французская модель управления государственной собственностью , реализуемая через Agence des participations de I’Etat (APE) , основана на деятельности независимого специализированного агентства, осуществляющего централизованное управление государственными долями в компаниях. Данная система обеспечивает профессионализацию управления и четкое разграничение функций

• 5.    Кодекс корпоративного управления для государственных предприятий, принятый в Германии, носит обязательный характер и устанавливает единые требования к структуре, компетентности и независимости органов управления. Особое внимание уделяется профессионализму членов наблюдательных советов, что подтверждает целесообразность внедрения в Узбекистане института профессиональных директоров и повышения квалификационных требований к органам управления.

• 6.    Южнокорейский опыт , представленный деятельностью Korea Asset Management Corporation (KAMCO) и функционированием цифровой системы E-Board , демонстрирует возможности внедрения цифровых инструментов в корпоративное управление. Использование электронных платформ обеспечивает оперативность принятия решений, проведение заседаний в онлайн-формате и автоматизацию документооборота, что имеет существенное значение для перехода Узбекистана к цифровой модели корпоративного управления.

• 7.    Сингапурская модель Temasek Holdings является одним из наиболее успешных примеров управления компаниями с государственным участием на основе рыночных принципов. Она ориентирована на долгосрочное увеличение стоимости активов, оптимизацию политики прибыли и дивидендов, а также четкое разграничение функций государства как собственника и регулятора. Данный опыт актуален для Узбекистана в контексте коммерциализации и повышения эффективности использования государственного капитала.

• 8.    Механизм Letter of Expectations («письмо ожиданий»), применяемый в Новой Зеландии, используется для определения конкретных экономических и социальных целей государства в отношении каждого государственного предприятия. Такой инструмент способствует согласованию деятельности компаний с приоритетами государственной политики и может быть эффективно использован в Узбекистане при формировании стра-

• тегических целей государства как собствен-
• ственным участием и повышению эффектив-
• ника.

государства как собственника и регулятора, что может служить ориентиром для усиления роли Агентства по управлению государственными активами Республики Узбекистан.

Таким образом, проведенный анализ международного опыта свидетельствует о наличии эффективных моделей управления государственной собственностью, элементы которых могут быть адаптированы и внедрены в процессе реформирования предприятий с государственным участием в Республике Узбекистан. В этой связи целесообразно перейти к анализу процессов приватизации, реализованных в стране в 2024 году, а также их ключевых количественных и качественных показателей.

Полученные результаты свидетельствуют о последовательной реализации государственной политики, направленной на сокращение роли государства в экономике и расширение участия частного сектора. Реализация мероприятий по приватизации способствовала уменьшению числа предприятий с государ- ности использования государственного имущества. Передача государственных активов в частный сектор усилила конкурентную среду в экономике и создала предпосылки для более рационального и продуктивного распределения ресурсов [3].

В совокупности внедрение инструментов цифровой трансформации (электронные аукционы, открытые базы данных, электронные контракты), а также применение принципов корпоративного управления, основанных на международной практике, включая Руководящие принципы ОЭСР по управлению государственными предприятиями, механизм «comply or explain» и интеграцию ESG-подходов, имеют ключевое значение для повышения эффективности государственного сектора, укрепления доверия инвесторов и роста конкурентоспособности национальной экономики.